Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬опрос 19. ¬иды органов исполнительной власти




 онституци€ –‘, закрепл€€ единую систему органов исполнительной власти в –оссийской ‘едерации, не дает их полного перечн€; не€сны конституционные термины Ђсистемаї и Ђструктураї федеральных органов исполнительной власти, отсутствует четка€ научна€ классификаци€ субъектов, нет законов о федеральных органах исполнительной власти. Ћиквидаци€ этих пробелов позволила бы на уровне субъектов ‘едерации разработать и внедрить различные модели их управленческих органов. ѕри этом законы и положени€ о всех звень€х управлени€ об€зательно должны включать все элементы их правового статуса: цели, функции, св€зи, полномочи€, ответственность, организацию работы.

¬ –оссийской ‘едерации создано множество органов исполнительной власти, различающихс€ по уровню их нахождени€ в структуре исполнительной власти, роли и масштабу де€тельности, сферам и отрасл€м управлени€, пор€дку прин€ти€ решений, способу образовани€, характеру компетенции, в св€зи с чем представл€етс€ важным вопрос классификации этих органов.

¬ зависимости от критери€, который лежит в основе классификации, можно выделить следующие виды органов исполнительной власти.

1. ѕо уровню нахождени€ органа в системе исполнительной власти в –оссийской ‘едерации (в зависимости от федеративного государственного устройства страны):

а) федеральные органы исполнительной власти (ѕравительство –‘, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства);
б) органы исполнительной власти субъектов –‘: республик, краев, областей, городов республиканского значени€ (ћосква и —анкт-ѕетербург), автономной области и автономных округов.

ƒл€ данного раздела классификации важнейшее значение имеет установление территориальных границ, в рамках которых тот или иной орган исполнительной власти может осуществл€ть государственно-властные полномочи€. “радиционно в этом случае говор€т о территориальном масштабе де€тельности соответствующих органов исполнительной власти. ‘едеральные органы исполнительной власти, осуществл€€ государственное управление на территории всей –оссийской ‘едерации, могут создавать свои территориальные органы, которые не вход€т в систему органов исполнительной власти субъектов –‘ (хот€ их де€тельность осуществл€етс€ в соответствующих субъектах –‘), а также территориально-региональные органы исполнительной власти, компетенци€ которых распростран€етс€ на территорию нескольких субъектов –‘ (экономический район, военный округ; соответственно можно говорить об органах управлени€ в определенном экономическом районе, органах военного управлени€).

ѕринцип федерализма способствует формированию единой системы органов исполнительной власти, предполагающей как непосредственную подчиненность нижесто€щих органов вышесто€щим, так и известную самосто€тельность, котора€ обеспечиваетс€ действующим законодательством. »менно с учетом принципа федерализма следует разрабатывать основные критерии распределени€ полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправлени€, а также определ€ть основы взаимодействи€ и пор€док разрешени€ споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов –‘.

2. ѕо субъекту, в ведении которого находитс€ право формировать (учреждать) органы:

а) органы исполнительной власти, которые формируютс€ (учреждаютс€) самой –оссийской ‘едерацией в соответствии с конституционными положени€ми, отнесшими процедуру образовани€ этих органов к ведению ‘едерации. —ледовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;
б) органы исполнительной власти, которые формируютс€ (учреждаютс€) самими субъектами –‘ на основании положений  онституции –‘, конституций (уставов) и законов субъектов –‘. ѕраво образовани€ этих органов отнесено к ведению субъектов –‘.

ќрганы исполнительной власти, формируемые в субъектах –‘, могут находитьс€ в так называемом двойном подчинении, т. е. подчин€тьс€ не только президентам, главам администраций, но и соответствующим федеральным органам исполнительной власти. Ќапример, управление внутренних дел ћ¬ƒ –оссии, действующее в субъекте –‘, подчин€етс€ и главе администрации, и министру (министерству) внутренних дел –‘.

3. ѕо способу и процедуре формировани€ (учреждени€) органов:

а) органы, руководители которых избираютс€ населением соответствующей территории (например, органы местного самоуправлени€);
б) органы, формируемые в установленном пор€дке высшими должностными лицами (глава государства, президент) или главами исполнительной власти (президент, глава администрации, высшее должностное лицо).

4. ѕо организационно-правовым формам:

а) правительства (советы министров, которые имеют статус правительств), например ѕравительство –‘, ѕравительство республики, города федерального значени€, краев, областей;
б) министерства (федеральные, республиканские, некоторых областей Ч субъектов –‘);
в) государственные комитеты (республиканские);
г) федеральные службы и федеральные агентства (они могут иметь свои территориальные органы государственного управлени€);
д) администрации;
е) мэрии;
ж) департаменты, управлени€, главные управлени€, комитеты, отделы (они образуютс€ в качестве структурных подразделений как на уровне федеральных органов исполнительной власти, так и в субъектах –‘).

‘едеральные органы исполнительной власти дел€тс€ на две группы:

а) собственно федеральные органы исполнительной власти (или Ђцентральныеї органы федеральной исполнительной власти) Ч федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, которые осуществл€ют свои полномочи€ на всей территории –‘. “ермин Ђцентральныеї органы исполнительной власти нормативно не определ€етс€. ќднако законодательство –‘ устанавливает пон€тие Ђцентральный аппаратї федеральных органов исполнительной власти (например, —лужебный распор€док центрального аппарата ћинистерства экономического развити€ и торговли –оссийской ‘едерации, утвержден приказом ћинэкономразвити€ –оссии от 22 но€бр€ 2005 г. є 306; наход€щийс€ в –еестре должностей федеральной государственной гражданской службы, который утвержден ”казом ѕрезидента –‘ от 31 декабр€ 2005 г. є 1574, перечень должностей в центральном аппарате ћинистерства иностранных дел –‘);
б) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, осуществл€ющие свои полномочи€ на определенной части территории (региона, субъекта –‘).

5. ѕо характеру компетенции (или содержанию де€тельности):

а) органы исполнительной власти общей компетенции осуществл€ют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер де€тельности (управлени€) по всем основным вопросам их де€тельности. Ётим органам принадлежит так называема€ обща€ компетенци€, т. е. они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политического строительства на соответствующей территории;
б) органы отраслевой компетенции осуществл€ют управление подчиненными им отрасл€ми в различных сферах государственной де€тельности. »ми €вл€ютс€, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управлени€. ¬ субъектах –‘ также создаютс€ органы отраслевого управлени€, выступающие структурными образовани€ми (например, администраций краев, областей) и осуществл€ющие де€тельность в рамках конкретной отрасли управлени€;
в) органы межотраслевой компетенции выполн€ют специальные функции дл€ всех или дл€ большинства отраслей и сфер де€тельности (управлени€). ќрган исполнительной власти межотраслевой компетенции учреждаетс€ в цел€х обеспечени€ координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере де€тельности.

6. ѕо пор€дку прин€ти€ управленческих решений (правовых актов управлени€):

а) коллегиальные органы;
б) единоначальные органы.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 975 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—амообман может довести до саморазрушени€. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2308 - | 2154 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.031 с.