Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬опрос 25. ќсобенности правового статуса федерального агентства




¬ соответствии с ”казом N 314 в систему федеральных органов исполнительной власти нар€ду с федеральными министерствами, федеральными службами вход€т федеральные агентства. “ака€ организационно-правова€ форма федерального органа исполнительной власти €вл€етс€ новой дл€ –оссийской ‘едерации, в св€зи с чем определить его правовой статус достаточно трудно.

—реди задач ”каза были: упор€дочение системы федеральных органов исполнительной власти, унификаци€ и систематизаци€ их функций применительно к конкретным видам органов исполнительной власти. ќднако в отношении федеральных агентств реализовать в полной мере эту задачу не удалось, что видно из анализа прин€тых положений о федеральных агентствах.

”каз допускает три варианта подчиненности федеральных агентств, что обусловливает особенности статуса каждой из групп: основна€ группа федеральных агентств подчинена федеральным министерствам, друга€ группа находитс€ в подчинении ѕрезидента –‘ и треть€ - в подчинении ѕравительства –‘. ќднако и правовой статус каждой из указанных групп не вполне единообразен.

“ак, в ведении ѕрезидента –‘ нар€ду с федеральными министерствами и службами наход€тс€ федеральные агентства (”правление делами ѕрезидента –оссии, √лавное управление специальных программ ѕрезидента –‘), руководители которых назначаютс€ на должность и освобождаютс€ от должности ѕрезидентом –‘.  роме того, ѕрезидент –‘ руководит де€тельностью ‘едерального агентства специального строительства, которое подведомственно ћинистерству обороны –‘, осуществл€ющему только координацию и контроль его де€тельности. “акое положение —пецстро€ –оссии создает промежуточный статус, ограничива€ возможности ћинистерства обороны –‘ в отношении агентства и сближа€ статус последнего со статусом федеральных агентств, непосредственно подчиненных ѕрезиденту –‘.

ѕравительство –‘ руководит р€дом министерств с наход€щимис€ в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.  роме того, ему непосредственно подчинены ‘едеральное агентство по атомной энергии, ‘едеральное космическое агентство. Ќепосредственное подчинение ѕравительству –‘ также создает особенности правового статуса указанных федеральных агентств, что выражаетс€ и в выполн€емых ими функци€х.

¬ отношении наход€щихс€ в ведении федерального министерства федеральных агентств министерству предоставлены достаточно широкие полномочи€ дл€ осуществлени€ координации и контрол€ де€тельности этих органов. “ак, федеральный министр утверждает ежегодный план и показатели де€тельности федеральных агентств, а также отчет об их исполнении; вносит в ѕравительство –‘ по представлению руководител€ федерального агентства проекты положений об этих органах, предложени€ о предельной штатной численности и фонде оплаты труда их работников; вносит в ћинфин –оссии предложени€ по финансированию федеральных агентств, дает подведомственным агентствам поручени€ и контролирует их исполнение.

‘едеральные агентства, по общему правилу, наделены такими государственными функци€ми, как управление государственным имуществом и оказание государственных услуг, за исключением функций по контролю и надзору. “олько в случа€х, установленных ѕрезидентом –‘ или ѕравительством –‘, федеральные агентства вправе осуществл€ть нормативно-правовое регулирование и иные функции, в том числе контрольные. Ёта норма, как уже упоминалось, приводит к смешению правового статуса федеральных агентств и федеральных служб.

’арактерным примером такого смешени€ могут служить преобразовани€ в сфере технического регулировани€. ѕервоначально √осстандарт –оссии был преобразован в ‘едеральную службу по техническому регулированию и метрологии, т.е. €вл€лс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим функции по контролю и надзору в сфере технического регулировани€ и метрологии, в том числе осуществл€л лицензирование, а также функции по государственному метрологическому контролю и надзору за соблюдением об€зательных требований государственных стандартов и технических регламентов. ќднако вскоре эта —лужба была преобразована в ‘едеральное агентство по техническому регулированию и метрологии с теми же функци€ми по лицензированию, контролю и надзору. ѕо сути, данный орган объедин€ет в себе статус и федерального агентства, и федеральной службы.

ѕо другим направлени€м также происходит смешение функций. ѕо общему правилу федеральные агентства не могут осуществл€ть установленное нормативно-правовое регулирование. ¬ соответствии с положени€ми ”каза N 649 федеральные агентства, которыми руководит ѕравительство –‘, вправе принимать нормативные правовые акты (нар€ду с другими функци€ми, предусмотренными ”казом N 314). Ќапример, установлено, что ‘едеральное космическое агентство самосто€тельно осуществл€ет правовое регулирование в установленной сфере де€тельности. »ными словами, некоторые федеральные агентства получили также функции федеральных министерств.

“аким образом, некоторые федеральные агентства по своему правовому статусу таковыми не €вл€ютс€, а представл€ют собой органы с набором функций федеральных служб и федеральных министерств.

Ќеодинаковым может оказатьс€ и правовой статус федеральных агентств, подчиненных федеральным министерствам. ѕоскольку организаци€ их взаимоотношений не определена, степень свободы, жесткость св€зей с министерством зависит от последнего. ѕри определенных услови€х федеральное агентство фактически может стать не федеральным органом исполнительной власти, а структурным подразделением министерства, что сведет на нет саму идею четкого разграничени€ функций между министерствами, службами и агентствами.

‘едеральное агентство действуют на основе единоначали€. ¬озглавл€ет его руководитель (например, ‘едеральное космическое агентство), директор (например, —пецстрой –оссии), начальник (например, √”—ѕ). Ќо независимо от названи€ должности возглавл€ющие федеральные агентства лица не вход€т в состав ѕравительства –‘.

¬ соответствии с прин€тыми положени€ми федеральные агентства осуществл€ют свои функции непосредственно или через свои территориальные структуры во взаимодействии с иными органами государственной власти. ќднако ни одно положение не содержит ни специального раздела, ни специальных норм, посв€щенных этим вопросам - пор€дку взаимодействи€ и его формам с органами исполнительной власти субъектов –‘ и органами местного самоуправлени€.

Ќа правовой статус федерального агентства оказывает вли€ние и та сфера, в которой оно действует: относитс€ ли де€тельность к сфере исключительного ведени€ –оссийской ‘едерации или к сфере совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и ее субъектов.

ќдна из основных функций федеральных агентств, которой не надел€ютс€ иные федеральные органы исполнительной власти, - оказание государственных услуг. —ам термин €вл€етс€ новым дл€ российского законодательства, в федеральных законах употребл€етс€ редко. Ёто предполагает необходимость четко определить содержание государственных услуг. ѕотребитель услуг должен точно знать, какое федеральное агентство и какие услуги оказывает, за что несет ответственность. ќднако все положени€ имеют только ссылку на предоставление услуг, без какого-либо уточнени€, что создает неопределенность, в том числе в отношении правового статуса. Ќи одно положение не содержит информацию о том, какие же услуги оказывает федеральное агентство, ради предоставлени€ которых оно было создано. –азработка в дальнейшем номенклатуры оказываемых федеральным агентством услуг не исключает необходимости уточнить положени€ и в этой части.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1201 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќаглость Ц это ругатьс€ с преподавателем по поводу четверки, хот€ перед экзаменом уверен, что не знаешь даже на два. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

832 - | 615 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.