Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬опрос 18. ѕон€тие органов исполнительной власти и принципы их организации и де€тельности




 

¬ действующем законодательстве термины Ђорганы исполнитель≠ной властиї и Ђорганы государственного управлени€ї используютс€ как равнозначные при определении административно-правового по≠ложени€ соответствующих органов. ƒе€тельность этих государствен≠ных органов обеспечивает возможность реализации статуса иных участников административно-правовых отношений.

ќрган исполнительной власти Ч это организаци€, котора€, €вл€€сь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб де€тельности, компетенцию, образуетс€ в пор€дке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в пор€дке исполнительной и распор€дительной де€тельности осуществл€ть повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

ѕризнаки, перечисленные в данном определении, позвол€ют выра≠зить сущность органов исполнительной власти и отличить их от других государственных (законодательных, судебных) и негосударственных органов.

 аждый государственный орган, в том числе орган исполнительной власти, представл€ет собой организацию, т. е. коллектив людей, соот≠ветствующим образом организационно оформленный. ƒл€ органов ис≠полнительной власти характерно прежде всего то, что они состо€т в основном из государственных служащих, которые должны отвечать ус≠тановленным требовани€м в отношении профил€ и уровн€ профессио≠нальной подготовки, стажа и опыта работы, организаторских и других качеств.

 аждый орган исполнительной власти имеет внутреннюю структу≠ру, территориальный масштаб де€тельности и компетенцию.

¬нутренн€€ структура органа исполнительной власти включает в себ€ руководител€ и его заместителей, коллегиальный орган управле≠ни€ и работников аппарата (структурные и другие подразделени€).

–уководитель устанавливает полномочи€ своих заместителей и рас≠предел€ет об€занности между ними, утверждает структуру, положени€ о структурных подразделени€х и штатное расписание аппарата в пре≠делах установленной численности работников и фонда оплаты труда. “ак, ѕрезидент утверждает укрупненную структуру подразделений своего аппарата, устанавливает численность работников и мес€чный оклад. ѕравительство утверждает структуру федеральных органов ис≠полнительной власти, численность и мес€чный фонд заработной платы управленческого персонала. » так Ч Ђсверхуї Ђвнизї на феде≠ральном и региональном уровн€х управлени€.

 оллегиальный орган (коллеги€, совет) оказывает существенное вли€ние на де€тельность органа исполнительной власти.  оллегии со≠здаютс€ во всех министерствах, ведомствах, других органах управле≠ни€.  оллеги€ рассматривает основные вопросы де€тельности органа исполнительной власти. ≈е решени€ провод€тс€ в жизнь, как правило, приказами руководител€. –ешени€ эти нос€т рекомендательный харак≠тер, но, будучи объ€вленными актами руководител€ органа (например, указом ѕрезидента Ч решение —овета Ѕезопасности), императивны.

“ерриториальный масштаб де€тельности органа исполнительной власти св€зан с федеративным устройством –оссийской ‘едерации и означает пределы территории, на которую распростран€етс€ действие его актов управлени€.

јдминистративна€ правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращаетс€ в св€зи с их упразднени≠ем.  омпетенци€ органов исполнительной власти ‘едерации и ее субъектов по реализации их задач, функций, полномочий и ответствен≠ности находит свое выражение и закрепление в соответствующих зако≠нах, положени€х и других нормативных актах. Ќапример, постановле≠нием ѕравительства от 24 но€бр€ 1999 г. утверждено ѕоложение о √о≠сударственном комитете –оссийской ‘едерации по строительству и жилишно-коммунальному комплексу*, в котором определены его на≠значение, основные задачи, функции, права, об€занности и структура.

 
 

 

√осударство Ч это сложно организованна€ целостна€ система, представленна€ всем государственным аппаратом, осуществл€ющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составл€ющие. ≈го воздействие охватывает широкий спектр общеор≠ганизационных, экономических, политических, социальных, психоло≠го-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспек≠тов. ѕосредством законов, правительственных программ и функцио≠нировани€ своего аппарата государство придает дес€ткам миллионов индивидуальных воль и усилий целенаправленность, согласованность и позитивную результативность.

ќрганы исполнительной власти, €вл€€сь частью государственного аппарата, повседневно выполн€ют значительный объем этой работы по практической реализации управленческих задач и функций госу≠дарства. ќт других государственных (законодательных и судебных) ор≠ганов они отличаютс€ назначением, содержанием своей де€тельности и методами работы. ќни специально созданы дл€ того, чтобы осущест≠вл€ть подзаконную организационно-управленческую, исполнительно-распор€дительную де€тельность. Ёто вытекает из принципа разделе≠ни€ властей. ќбъекты их управлени€ Ч экономическа€, социально-культурна€ и административно-политическа€ сферы, их отрасли, ком≠плексы, организации и т. п. ¬ыполн€€ свои управленческие задачи и функции, органы исполнительной власти выступают от имени госу≠дарства, дл€ чего наделены государственно-властными полномочи€ми. ќни не только провод€т в жизнь требовани€ законов, актов ѕрезиден≠та и других нормативных актов, но вправе и сами издавать в пределах своей компетенции правовые акты управлени€, об€зательные дл€ тех, кому они адресованы, и примен€ть меры, обеспечивающие реализа≠цию требований актов.

ќрганы исполнительной власти наход€тс€ на бюджетном финанси≠ровании и €вл€ютс€ юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.

ƒейству€ в пределах своей компетенции, органы исполнительной власти пользуютс€ относительной юридической самосто€тельностью. »х взаимодействие с законодательными (представительными) и судеб≠ными органами, органами прокуратуры, а также с негосударственными организаци€ми осуществл€етс€ в различных организационных формах (представительства, согласительные комиссии, обмен информацией и т.д.).

ясно, что органы исполнительной власти, €вл€€сь видом государ≠ственных органов, выступающих от имени государства, в этом своем качестве отличаютс€ от исполнительных органов местного самоуправ≠лени€, коммерческих и некоммерческих организаций, решающих иные задачи.

ќрганизаци€ и де€тельность органов исполнительной власти харак≠теризуютс€ р€дом принципов, представл€ющих собой общие положе≠ни€, основополагающие требовани€, важнейшие из которых закрепл€≠ютс€ в законодательстве.

ѕринцип верховенства закона (ст. 4, 15  онституции) предполагает формирование субординированной правовой системы государства в соответствии с юридической силой тех или иных нормативных право≠вых актов. ¬ысшей юридической силой обладает главный закон госу≠дарства Ч  онституци€ –оссии, которой должны соответствовать все другие нормативные правовые акты и акты применени€ права. ќднако пока отсутствует комплексный правовой акт Ч закон, устанавливаю≠щий соподчиненность нормативных актов, определ€ющий правила их применени€, вступлени€ в юридическую силу и действи€. »меютс€ лишь разрозненные акты, регламентирующие некоторые вопросы в этом направлении.

¬ услови€х, когда в стране началась широка€ правова€ (и судебна€) реформа, призванна€ обеспечить верховенство и торжество «акона во всех сферах жизни общества и государства, крайне важно выработать механизм поддержани€ законности и правопор€дка. Ќедопустимо, чтобы субъекты ‘едерации отдавали приоритет своим нормативным правовым актам, а не актам общефедерального характера. јдминистра≠тивное законодательство, наход€сь в совместном ведении ‘едерации и ее субъектов, не дает последним права на прин€тие собственных нор≠мативных актов, противоречащих федеральным законам.

ѕри характеристике принципа верховенства права возникает про≠блема соотношени€ норм международного права и национального (внутреннего) законодательства.  онституци€ (ст. 15) впервые устано≠вила общую норму, предусматривающую приоритет международных договоров Ч разумеетс€ тех, участницей которых €вл€етс€ –оссийска€ ‘едераци€, Ч над положени€ми ее внутреннего законодательства. Ёто означает, во-первых, что если в международном договоре содержатс€ иные положени€, чем имеющиес€ в национальном законе, то действу≠ют положени€ договора. ¬о-вторых, общепризнанные принципы международного права и международные договоры –оссии имеют пр€мое, непосредственное действие на российской территории. — прин€тием действующей  онституции органы государственной власти и все долж≠ностные лица об€заны руководствоватьс€ положени€ми международ≠ных договоров, участницей которых €вл€етс€ –осси€.

ѕринцип народовласти€, закрепленный в ст. 3  онституции, означа≠ет, что народ €вл€етс€ единственным источником власти, он осущест≠вл€ет свою власть непосредственно, а также через органы государст≠венной власти, одной из ветвей которой €вл€етс€ исполнительна€ власть.  онтроль за де€тельностью органов исполнительной власти должен усиливатьс€ как со стороны органов законодательной и судеб≠ной властей, так и непосредственно со стороны народа и его негосудар≠ственных организаций. ѕри этом необходимо использовать различные формы контрол€ за работой управленческого аппарата и должностных лиц, чтобы решительно искорен€ть про€влени€ коррупции, бюрокра≠тизма, безответственности. ƒл€ этого должен быть установлен пор€док регул€рных отчетов должностных лиц органов исполнительной власти перед законодательными (представительными) органами, трудовыми коллективами, населением, возможно большей открытости их работы.

ѕринцип разделени€ и взаимосдерживани€ властей, закрепленный в ст. 10 и 11  онституции, выражает существование и самосто€тельность трех ветвей государственной власти Ч законодательной, исполнитель≠ной и судебной. ≈сли до прин€ти€  онституции 1993 г. взаимоотноше≠ни€ ѕравительства как органа исполнительной власти с парламентом как органом законодательной власти характеризовались полной зави≠симостью первого от второго, то при реальном разделении властей такое положение недопустимо.  ажда€ ветвь государственной власти должна осуществл€ть свои функции в установленных пределах. „рез≠мерное внимание ‘едерального —обрани€ Ч парламента –оссии к во≠просам, относ€щимс€ к компетенции ѕравительства, отрицательно сказываетс€ и на законотворчестве, и на исполнении законов. ¬ то же врем€ обе ветви государственной власти должны неукоснительно ис≠полн€ть судебные решени€, что особенно важно в сферах федератив≠ных отношений и толковани€  онституции страны.

 онституци€ предусматривает механизмы, направленные на взаи≠мосдерживание властей. ћногие функции координации в государст≠венном механизме выполн€ет ѕрезидент. явл€€сь главой государства, ѕрезидент имеет рычаги воздействи€ не только на исполнительную, но и на законодательную и судебную ветви власти. ѕрезидент, который находитс€ как бы над ‘едеральным —обранием и ѕравительством –ос≠сии, должен создавать противовесы дл€ них, обеспечива€ их согласованное функционирование, а также способствовать повышению их ав≠торитета.

ѕринцип законности (ст. 15  онституции) означает, что органы го≠сударственной власти, в том числе исполнительной, органы местного самоуправлени€, должностные лица, граждане и их объединени€ об€≠заны соблюдать  онституцию, законы и подзаконные акты. Ѕезвластие и неуправл€емость во многих сферах Ч результат прежде всего несо≠блюдени€ принципа законности, а также правового нигилизма. ¬от почему в де€тельности высших органов государственной власти –оссии стало удел€тьс€ больше внимани€ укреплению законности, правопо≠р€дка, соблюдению дисциплины и формированию должного правосо≠знани€. —облюдение законности Ч это главное условие эффективнос≠ти, результативности де€тельности органов исполнительной власти.

“акую же цель преследует и соблюдение принципа личной (персо≠нальной) ответственности каждого должностного лица и государствен≠ного служащего за порученный участок работы. Ётот принцип закреп≠л€етс€ в положени€х об органах исполнительной власти, ‘едеральном законе от 31 июл€ 1995 г. Ђќб основах государственной службы –оссий≠ской ‘едерацииї*, уставах о дисциплине и должностных инструкци€х. ”казом ѕрезидента от 6 июн€ 1996 г. Ђќ мерах по укреплению дисцип≠лины в системе государственной службыї** установлено, что руководи≠тели федеральных органов исполнительной власти и главы исполни≠тельной власти субъектов ‘едерации несут персональную ответствен≠ность за состо€ние исполнительской дисциплины в руководимых ими органах. «лоупотребление властью, служебным положением и совер≠шение должностными лицами и государственными служащими проти≠воправных действий влекут дл€ виновных установленную законом от≠ветственность.

 
 

 

 

ѕринцип гласности предполагает открытость законодательства, до≠ступность и подотчетность государственных учреждений и должност≠ных лиц. —тать€ 15  онституции устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не приме≠н€ютс€. Ћюбые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и об€занности человека и гражданина, не могут примен€тьс€, если они не опубликованы официально дл€ всеобщего сведени€. Ѕез расширени€ гласности, без учета общественного мнени€, открытости и доступности дл€ контрол€ не может быть подлинной подконтрольности государственных служащих, работающих в органах исполнитель≠ной власти. ¬се, что делаетс€ в центре и на местах, должно находитьс€ под контролем общества, на виду у него. Ќи один работник органа исполнительной власти не может оставатьс€ вне критики. » здесь труд≠но переоценить роль свободы слова и гражданской активности насе≠лени€.

Ќе подлежат разглашению сведени€, составл€ющие государствен≠ную и иную охран€емую законом тайну, а также полученные в процессе служебной де€тельности сведени€, затрагивающие честь и достоинство граждан, за исключением случаев, предусмотренных законом.

ѕринцип приоритета и гарантированности прав личности €вл€етс€ новым дл€ российского законодательства и административной практи≠ки. ѕравовое государство, которое предполагаетс€ создать в –оссии, характеризуетс€ тем, что права личности признаютс€ высшей ценнос≠тью, а все государственные органы, в том числе и органы исполнитель≠ной власти, ответственны перед гражданами. ѕрава граждан должны быть надежно защищены от любого произвола органов государства, должностных лиц и представителей власти.

ѕровозглашение человека, его прав и свобод высшей ценностью, признание в качестве главной об€занности государства соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2  онституции) пред≠определ€ют необходимость совершенствовани€ законодательства, приведени€ его в соответствие с общеприн€тыми принципами и нор≠мами международного права, международными стандартами, а также разработки и прин€ти€ новых нормативных актов, особенно пр€мо предусмотренных  онституцией или вытекающих из содержани€ ее норм.

—тать€ 5  онституции закрепл€ет принцип федеративного устройства государства. Ёто означает последовательное раскрытие в текущем фе≠деральном законодательстве сущности единства основ государственно≠го стро€, равноправи€ субъектов ‘едерации, верховенства федераль≠ного закона, территориальной целостности государства при полной свободе передвижени€ людей, информации, товаров, денег и услуг. ѕровозглашенное  онституцией равноправие субъектов ‘едерации предполагает предоставление им равных возможностей реализации прав народов и каждой личности, что зависит не только от самих субъ≠ектов ‘едерации, но и от организации власти в едином федеративном государстве. ќтносительно закрепленной в  онституции модели феде≠рализма следует подчеркнуть, что она обусловлена не только многона≠циональным составом –оссии, но и компактным проживанием разных народов на данной территории в течение многих веков. «аключение ‘едеративного договора послужило укреплению –оссийского государ≠ства.  онституци€ 1993 г. полностью инкорпорировала ƒоговор в свой текст. —ледовательно, –осси€ Ч конституционна€ федераци€, а право выхода из нее может быть получено лишь со всероссийского согласи€, вы€вленного путем референдума. ƒвусторонние договоры между ‘е≠дерацией и ее субъектами, в том числе республиками, Ч это документы о разграничении полномочий, и не более того.

ƒл€ системы органов исполнительной власти характерен принцип централизации, т.е. подчиненности нижесто€щих органов вышесто€≠щим. ќн вытекает из единства данной системы, когда объем полномо≠чий каждого органа исполнительной власти четко очерчен законода≠тельством. ¬не пределов ведени€ –оссийской ‘едерации и ее полно≠мочий по предметам совместного ведени€ ‘едерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73  онституции). ѕринцип централизации имеет большое созидательное значение, ибо в таком многонациональном государстве, как –осси€, система органов исполнительной власти, закрепленна€  онституцией, законами и указами ѕрезидента, €вл€етс€ важнейшей гарантией про≠тив центробежных устремлений некоторых местных Ђэлитї.

¬ то же врем€ в р€де случаев законодательство предусматривает со≠четание централизации и децентрализации, что организационно обес≠печиваетс€ системой двойного подчинени€ объектов управлени€, т. е. подчиненности по вертикали и горизонтали. ѕодчинение по горизон≠тали позвол€ет соответствующим органам исполнительной власти учи≠тывать местные (региональные) услови€ и особенности при осущест≠влении своей де€тельности.

Ќе утратил своего значени€, хот€ и стал менее акцентированным, принцип плановости в де€тельности органов исполнительной власти, €вл€вшийс€ важнейшим в период существовани€ ———–. ¬ услови€х перехода к рыночной экономике сфера плановости выражаетс€ в раз≠работке программ развити€ отраслей и сфер народного хоз€йства, про≠гнозировании хода экономической реформы, расчетах наиболее эф≠фективного использовани€ трудовых, материальных и финансовых ре≠сурсов, определении целей и задач де€тельности различных органов исполнительной власти, установлении госзаказа на наиболее значи≠мую продукцию, предоставлении по единому плану льготных креди≠тов. “аким образом, в целом планируютс€ управленческие акции по наиболее приоритетным укрупненным позици€м.

  принципам организации и де€тельности органов исполнитель≠ной власти можно отнести и некоторые другие принципы, в частности, научности, учета национальных особенностей, объектов государствен≠но-управленческой де€тельности, сочетани€ коллегиальности с едино≠началием, сочетани€ межотраслевых, отраслевых и территориальных начал в управлении.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 949 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ы никогда не пересечете океан, если не наберетесь мужества потер€ть берег из виду. © ’ристофор  олумб
==> читать все изречени€...

521 - | 498 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.02 с.