Определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия;
определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия;
Утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения;
Принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия;
Формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия;
Назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор;
Утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия;
Осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества;
Дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия;
Имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством РФ.
Собственник имущества казенного предприятия помимо этого вправе:
Изымать у казенного предприятия излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество;
Доводить до казенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
Утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.
Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный директор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия. Руководитель действует от имени предприятия без доверенности, представляет его интересы, совершает сделки от имени унитарного предприятия, утверждает его структуру и штаты, осуществляет прием на работу сотрудников предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы и др.
Административно-правовой статус негосударственных предприятий также имеет свои особенности. Такие предприятия действуют в пределах административно-правового режима, характерного для всех предприятий независимо от их организационно-правовых форм. Роль государства по отношению к ним проявляется в установлении правовых норм и контроле за их соблюдением. Влияние государства на данные предприятия более ограничено, чем на государственные.
Роль государства заключается в создании административно-правового режима, связанного с регистрацией, лицензированием, налогообложением, и контроле за соблюдением этого режима. В вопросы направления работы предприятия (его профиля), организации управления, персонального состава руководителей и во многие другие проблемы деятельности предприятия государство не вмешивается (за исключением особых случаев, установленных законодательством). По этим и многим другим вопросам решения принимаются учредителями или уполномоченными ими органами.
В негосударственных коммерческих организациях устанавливается и действует система органов внутреннего управления и контроля. Так, например, согласно ст. 103 ГК РФ высшим органом в акционерном обществе является общее собрание акционеров. К его исключительной компетенции относится: изменение устава общества, в том числе изменение размера его уставного капитала; избрание совета директоров (наблюдательного совета) и ревизионной комиссии; образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий (если уставом решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров); утверждение годовых отчетов, бухгалтерских балансов, счетов прибылей и убытков; принятие решения о реорганизации или ликвидации общества.
Традиционно для решения задач, стоящих перед предприятием, принимаются следующие виды локальных актов:
· комплексные акты по основным вопросам (целевые комплексные программы и т. п.);
· положения;
· инструкции;
· приказы директора (иного руководителя) предприятия;
· указания директора (иного руководителя) предприятия, его заместителей, главного инженера;
· распоряжения директора (иного руководителя) предприятия, его заместителей, главного инженера;
· указания и распоряжения руководителей структурных подразделений предприятия;
· приказы, указания и распоряжения директоров (иных руководителей) заводов-филиалов;
· совместные решения администраций и общественных организаций;
· протоколы совета бригадиров предприятия;
· протоколы совета мастеров предприятия;
· указания начальников отделов и служб предприятия;
· распоряжения начальников цехов;
· решения административно-общественных комиссий;
· документы, принятые на собрании трудового коллектива;
· решения совета трудового коллектива;
· договоры (хозяйственные договоры) и др.
Учреждение — это разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а также для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций. К учреждениям, создающим социальные ценности непроизводственного характера, относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения и др. Учреждения, осуществляющие управленческие функции, — аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры и т. д.
В зависимости от вида выполняемой ими социально-культурной или административно-политической деятельности различаются учреждения:
· здравоохранения (поликлиники, больницы, амбулаторные медицинские консультации и др.);
· образования (школы, гимназии, лицеи, детские сады, курсы, колледжи, институты, университеты и др.);
· культуры (дома и дворцы культуры, дома творчества, театры, кинотеатры, филармонии, концертные залы, библиотеки, музеи, выставки и др.);
· науки (научно-исследовательские институты, лаборатории, научные центры, экспериментальные и испытательные полигоны, опытные производства, научные станции и др.);
· иностранных дел (посольства, консульства, торговые представительства) и др.;
· другие виды учреждений.
Как уже отмечалось выше, учреждение представляет собой вид некоммерческой организации. Оно не является собственником имущества и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Различия между предприятиями и учреждениями заключаются в результатах их основной деятельности: первые производят материальные блага и получают прибыль; вторые создают ценности в основном непроизводственного характера или осуществляют управленческие функции. В реальной действительности такое разделение достаточно условно, так как нередко деятельности предприятий сопутствует выполнение отдельных функций, характерных для учреждений, и наоборот, учреждения часто выполняют работу, свойственную предприятиям.
Эти обстоятельства делают во многом похожими административно-правовые статусы предприятий и учреждений. Учредительным документом на создание учреждения являются устав или положение. Так же, как и предприятие, учреждение подлежит государственной регистрации, а на осуществление некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии (например, на образовательную, медицинскую и др.).
Однако в отличие от предприятий некоторые учреждения подлежат государственной аттестации и аккредитации. Например, образовательные учреждения проходят аттестацию один раз в пять лет. Для того чтобы образовательное учреждение имело право выдавать своим выпускникам документы государственного образца о соответствующем образовании, оно должно иметь от государства (в данном случае от Федерального агентства по образованию) свидетельство о государственной аккредитации. Государственная аккредитация гарантирует качество образовательных услуг не ниже требований государственного стандарта.
Государственные учреждения имеют большую зависимость от государства, чем негосударственные. На работу учреждений, в том числе и негосударственных, влияние государства сильнее, чем на деятельность предприятий. Государство обеспечивает проведение единой политики во всех учреждениях, относящихся к той или иной сфере, например в области образования, медицины, культуры и др.
В учреждениях, как правило, издаются следующие акты:
· положения;
· инструкции;
· приказы директора (иного руководителя) учреждения;
· указания директора (иного руководителя) учреждения, его заместителей;
· распоряжения директора (иного руководителя) учреждения, его заместителей;
· указания и распоряжения руководителей структурных подразделений учреждения;
· приказы, указания и распоряжения руководителей филиалов учреждения;
· совместные решения администрации и общественных организаций;
· документы, принятые на собрании трудового коллектива;
· решения совета трудового коллектива;
· договоры (хозяйственные договоры и др.).
