Раздел XVIII. Порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями
Глава 53. Основные положения о порядке взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями
Статья 453. Направление запроса о правовой помощи
1. Порядок сношения судов, прокуроров, следователей и органов дознания с судебно-следственными органами других иностранных государств, а равно порядок исполнения запросов последних определяется законодательством РФ и международными договорами, заключенными Российской Федерацией с соответствующими государствами.
2. Примером таких договоров являются:
- Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 4 сентября 1992 г.;
- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная 22 января 1993 г. Арменией, Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном, Молдовой, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной.
3. Российская Федерация как правопреемник по международным обязательствам СССР является также стороной международных соглашений о правовой помощи, участником которых был СССР.
4. Под иными процессуальными действиями, о которых идет речь в ч. 1 к.с., понимается весь комплекс предусмотренных УПК следственных действий, а также некоторые не являющиеся таковыми процессуальные действия, как то: объявление постановления (к примеру, о признании потерпевшим) и разъяснение прав, пересылка и выдача вещественных доказательств, составление, пересылка и вручение документов, возбуждение уголовного преследования, розыск и выдачи лиц, совершивших преступления, признание и исполнения приговоров в части гражданского иска и др. (ст. 6 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам*(1752)).
5. Вносить запрос о производстве процессуальных действий вправе не только суд, прокурор, следователь, дознаватель, руководитель следственного органа, но и по делам, находящимся в их производстве, начальник подразделения дознания, а равно руководитель следственной группы (группы дознавателей).
6. Руководитель следственного органа запрос о правовой помощи может направить и по уголовному делу, находящемуся в производстве подчиненного ему следователя.
7. Под работой других судов понимается деятельность последних как на судебных, так и на досудебных стадиях.
8. Запрос направляется в Министерство внутренних дел РФ, когда требуется деятельность следователя органа внутренних дел, в Федеральную службу безопасности РФ, когда требуется деятельность следователя ФСБ.
9. По вопросам производства не требующих решения судьи следственных действий следователями прокуратуры запросы направляются через Генеральную прокуратуру РФ.
10. Запрос и прилагаемые к нему документы могут направляться в другое государство на русском языке только в том случае, если русский язык признан одним из государственных языков этого государства.
11. О принципе взаимности см. также содержание ч. 1 ст. 457 УПК.
12. См. также комментарий ст. 453 УПК.
Статья 454. Содержание и форма запроса
1. Под наименованием органа понимается указание на наименование ведомства, наименование административно-территориального образования, где находится орган, а при наличии такового и специального наименования, к примеру, "Природоохранительная прокуратура по Омской области", "Линейный отдел внутренних дел на транспорте на станции Тула" и т.п.
2. Для того чтобы не возникало вопроса, куда должен прийти ответ на запрос, рекомендуется в запросе указывать и адрес органа, от которого он исходит. Для того чтобы облегчить обратную связь между исполнителем запроса и запрашивающей стороной, в запросе рекомендуется указывать номер телефона, факса, электронной почты и т.п., должность, звание, фамилию, имя и отчество лица, готовившего запрос.
3. Под понятием "адрес" понимается: страна, индекс, субъект Российской Федерации, населенный пункт, улица (проспект, переулок и т.п.), номер дома, номер корпуса, номер квартиры.
4. Наименование уголовного дела включает номер уголовного дела, если есть обвиняемые, то фамилию и инициалы, обвиняемых пункт, часть, статью вмененного каждому из них преступления, а также краткую фабулу.
5. Характер запроса - это круг действий, которые необходимо выполнить в другом государстве, а также основания и условия их проведения.
6. Дата рождения включает день, месяц и год рождения, а не один лишь год рождения. Место рождения указывается то, которое указано в паспорте или иных документах, по которым была установлена личность лица, в отношении которого направляется ходатайство.
7. Если следователю, прокурору или суду неизвестно место жительства или пребывания лица, в отношении которого направляется ходатайство, но известно, что последний находится на территории конкретного иностранного государства, следователь, прокурор или суд в запросе просит установить необходимый адрес (когда это требуется для осуществления прав лица, в отношении которого направляется запрос). Запрашивающая сторона при этом сообщает имеющиеся у нее данные для определения адреса лица, указанного в запросе (ст. 16 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
8. В запросе о производстве вручения документа, помимо сведений, о которых идет речь в к.с., должны быть также указаны точный адрес получателя и наименование вручаемого документа (ст. 7 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
9. См. также комментарий ст. 232, 453 УПК.
Статья 455. Юридическая сила доказательств, полученных на территории иностранного государства
1. Переданными могут быть только вещественные доказательства, иные документы, заключения эксперта, протоколы следственных и судебных действий.
2. Полученные из другого государства доказательства могут быть признаны недопустимыми, если при их передаче были нарушены требования указанной статьи или при их собирании не соблюдены положения УПК той страны, где исполнялось поручение.
3. О принципе взаимности см. также содержание ч. 1 ст. 457 УПК.
Статья 456. Вызов свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, находящихся за пределами территории Российской Федерации
1. Употребленное в статье понятие "представитель" следует понимать в широком смысле, включая в его содержание и законных представителей.
2. Под должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело, понимается дознаватель, следователь, руководитель следственной группы (группы дознавателей), а также самостоятельно производящие предварительное расследование начальник следственного отдела и прокурор.
3. Под процессуальными действиями, о которых идет речь в ч. 1 к.с., прежде всего понимаются следственные действия. Тем не менее к таковым могут быть отнесены и другие перечисленные и урегулированные УПК действия (например, оглашение постановления о признании гражданским истцом, разъяснение прав, ознакомление с постановлением о назначении судебной экспертизы и заключением эксперта потерпевшего и др.).
4. Свидетель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители (законные представители), а также эксперт не могут быть подвергнуты ограничениям личной свободы, только если к следователю, прокурору или в суд они явились в связи с запросом о правовой помощи и врученным им учреждением иностранного государства вызовом.
5. По "иными ограничениями личной свободы" понимается привлечение на территории Российской Федерации к административной ответственности, исполнение наказания за деяние, совершенное до пересечения Государственной границы Российской Федерации, и др.
6. Указанные в ч. 1 к.с. лица не могут быть также привлечены к ответственности, взяты под стражу или подвергнуты наказанию в связи с их свидетельскими показаниями или заключениями в качестве экспертов в связи с уголовным делом, являющимся предметом разбирательства.
7. Свидетель, потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители (законные представители), а также эксперт не могут быть подвергнуты ограничениям личной свободы вне зависимости от своего гражданства.
8. Вызов свидетеля и эксперта, проживающих на территории иностранного государства, к следователю, прокурору или в суд Российской Федерации не должен содержать угрозы применения средств принуждения в случае неявки.
9. 15-суточный срок, в течение которого лицо, указанное в ч. 1 к.с., обладает предусмотренным к.с. иммунитетом, исчисляется с момента, когда следователь, прокурор или суд, к которому оно вызвано, сообщит ему, что в дальнейшем в его присутствии нет необходимости. Данный сообщение рекомендуется отражать в письменном документе и удостоверять подписями свидетеля (потерпевшего, гражданского истец, гражданского ответчика, представители, законного представителя или эксперта), а также следователя, прокурора или судьи.
10. Свидетелю, эксперту, а также потерпевшему и его законному представителю по постановлению дознавателя, следователя, прокурора или по определению суда Российской Федерации возмещаются расходы, связанные с проездом и пребыванием в Российской Федерации, как и неполученная заработная плата за дни отвлечения от работы; эксперт имеет также право на вознаграждение за проведение судебной экспертизы. В запросе на вывоз должно быть указано, какие выплаты вправе получить вызванные лица. По их ходатайству орган, по запросу которого осуществляется вызов, выплачивает аванс на покрытие соответствующих расходов (ст. 9 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
11. Суммы, подлежащие выплате свидетелям, законным представителям потерпевших, потерпевшим и экспертам, выплачиваются вызвавшим их органом немедленно по выполнении этими лицами своих обязанностей независимо от фактического получения и взыскания судебных издержек с осужденных по уголовным делам*(1753).
12. О понятии "территория Российской Федерации" см. комментарий ст. 2 УПК.
13. О принципе взаимности см. также содержание ч. 1 ст. 457 УПК.
14. 15-суточный срок исчисляется по общим правилам, изложенным в ст. 128 УПК (см. комментарий ст. 128 УПК).
15. См. также комментарий ст. 232, 453 УПК.
Статья 457. Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи
1. Исполняя запрос и применяя положения, закрепленные в УПК, следователь (суд, прокурор) осуществляют российский уголовный процесс. При применении норм УПК других государств осуществляется уголовный процесс иных государств. Иначе говоря, несмотря на содержание ч. 2 к.с., ни при каких обстоятельствах уголовно-процессуальные кодексы других стран не являются источником уголовно-процессуального права России. Порядок российского уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации определяется законами Российской Федерации.
2. В ч. 4 к.с. идет речь о запросе, противоречащем законодательству Российской Федерации, и запросе, исполнение которого может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности. Запрос противоречит законодательству Российской Федерации, когда из него следует необходимость осуществления действия (принятия решений), противоречащего законодательству Российской Федерации. Действиями, противоречащими законодательству Российской Федерации, следует понимать лишь такие из них, совершение которых прямо запрещено действующим российским законодательством.
3. Суд, прокурор, следователь, руководитель следственного органа исполняют переданные им в установленном порядке запросы о производстве процессуальных действий, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, международными соглашениями или на основе принципа взаимности.
4. Согласно ст. 4, 5 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации, состоящей из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, распространяется на всю ее территорию. Исходя из этого, следователи, руководители следственных органов, прокуроры и суды не только не могут осуществлять действия, противоречащие суверенитету Российской Федерации, но и должны применять со своей стороны меры к его обеспечению.
5. Если следователь, руководитель следственного органа, прокурор или суд не компетентны исполнять поручение, они пересылают его компетентному учреждению и уведомляют об этом запрашивающее учреждение.
6. По просьбе запрашивающего учреждения следователь, руководитель следственного органа, прокурор или суд своевременно сообщают ему и заинтересованным сторонам о времени и месте исполнения запроса, с тем чтобы они могли присутствовать при исполнении запроса в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если точный адрес указанного в запросе лица неизвестен, следователь, руководитель следственного органа, прокурор или суд принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры для установления адреса (ст. 8 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
7. См. также комментарий ст. 453 УПК.
Статья 458. Направление материалов уголовного дела для осуществления уголовного преследования
1. Иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства (ст. 3 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации").
2. Компетентные органы иностранных государств, подписавших Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, обязаны по запросу Генерального прокурора РФ осуществлять в соответствии со своим законодательством уголовное преследование против собственных граждан, подозреваемых в том, что они совершили на территории Российской Федерации преступление.
3. Если преступление, по которому возбуждено дело, влечет за собой гражданско-правовые требования лиц, понесших ущерб от преступления, эти требования при наличии их ходатайства о возмещении ущерба рассматриваются компетентными органами иностранных государств в данном деле (ст. 72 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
4. Запрос об осуществлении уголовного преследования должно содержать:
а) наименование запрашивающего учреждения;
б) описание деяния, в связи с которым направлен запрос об осуществлении преследования;
в) возможно более точное указание времени и места совершения деяния;
г) текст положения УК, на основании которого деяние признается преступлением, а также текст других законодательных норм, имеющих существенное значение для производства по делу;
д) фамилию и имя подозреваемого лица, его гражданство, а также другие сведения о его личности;
е) заявления потерпевших по уголовным делам, возбуждаемым по заявлению потерпевшего, и заявления о возмещении вреда;
ж) указание размера ущерба, причиненного преступлением.
5. К запросу прилагаются имеющиеся в распоряжении Генерального прокурора РФ материалы уголовного преследования, а также доказательства.
6. При направлении Генеральным прокурором РФ возбужденного уголовного дела расследование по этому делу продолжается компетентным органом иностранного государства в соответствии со своим законодательством. Каждый из находящихся в деле документов должен быть удостоверен гербовой печатью следователя или прокурора.
7. Запрос и приложенные к нему документы должны быть сопровождены переводами на официальный язык государства, в которое они направляются.
8. Если обвиняемый в момент направления запроса об осуществлении преследования содержится под стражей на территории Российской Федерации, он доставляется на территорию иностранного государства (ст. 73 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
9. Орган, принявший окончательное решение по уголовному делу, обязан уведомить Генерального прокурора РФ об характере своего решения. По просьбе Генерального прокурора РФ в его адрес должна быть направлена копия окончательного решения (ст. 74 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
10. Если иностранному государству был направлен запрос об осуществлении уголовного преследования после вступления в силу приговора или принятия учреждением иностранного государства иного окончательного решения, уголовное дело не может быть возбуждено следователем или прокурором в Российской Федерации, а возбужденное ими дело подлежит прекращению (ст. 75 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
11. Суды и органы предварительного расследования иностранных государств, подписавших Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, при расследовании преступлений и рассмотрении уголовных дел обязаны учитывать предусмотренные законодательством Российской Федерации смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства независимо от того, на территории какого государства они возникли (ст. 76 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
12. При обвинении одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, дела о которых подсудны как суду Российской Федерации, так и судам других государств - участников Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам рассматривать их компетентен суд того государства, на территории которого закончено предварительное расследование. В этом случае дело рассматривается по правилам судопроизводства этого государства (ст. 77 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
13. См. также комментарий ст. 453 УПК.
Статья 459. Исполнение запросов об осуществлении уголовного преследования или о возбуждении уголовного дела на территории Российской Федерации
1. На Генеральную прокуратуру РФ возложена обязанность по запросу компетентного органа иностранного государства осуществлять в соответствии с УПК уголовное преследование против граждан Российской Федерации, подозреваемых в том, что они совершили преступление на территории данного иностранного государства.
2. Если преступление, по которому возбуждено дело, влечет за собой гражданско-правовые требования лиц, понесших ущерб от преступления, эти требования при наличии их ходатайства о возмещении ущерба рассматриваются в данном деле (ст. 72 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
3. Так же, как запрос, направляемый в адрес иностранного государства, присланный в Генеральную прокуратуру РФ запрос компетентного органа иностранного государства об осуществлении уголовного преследования в отношении гражданина Российской Федерации должен содержать:
а) наименование запрашивающего учреждения;
б) описание деяния, в связи с которым направлен запрос об осуществлении преследования;
в) возможно более точное указание времени и места совершения деяния;
г) текст положения закона иностранного государства, на основании которого деяние признается преступлением, а также текст других законодательных норм, имеющих существенное значение для производства по делу;
д) фамилию и имя подозреваемого лица, его гражданство, а также другие сведения о его личности;
е) заявления потерпевших по уголовным делам, возбуждаемым по заявлению потерпевшего, и заявления о возмещении вреда;
ж) указание размера ущерба, причиненного преступлением.
4. К запросу прилагаются имеющиеся в распоряжении компетентного органа иностранного государства материалы уголовного преследования, а также доказательства.
5. При направлении компетентным органом иностранного государства возбужденного уголовного дела расследование по этому делу продолжается в порядке, предусмотренном УПК. Каждый из находящихся в деле документов должен быть удостоверен гербовой печатью направившего запрос компетентного органа иностранного государства.
6. Запрос и приложенные к нему документы должны иметь перевод на русский язык.
7. Если обвиняемый в момент направления запроса об осуществлении преследования содержится под стражей на территории иностранного государства, он доставляется В Российскую Федерацию (ст. 73 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
8. Суд или орган предварительного расследования, разрешивший уголовное дело, обязан уведомить компетентный орган иностранного государства об окончательном решении. По просьбе компетентного органа иностранного государства ему направляется копия окончательного решения (ст. 74 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
9. Если в Генеральную прокуратуру РФ направлен запрос об осуществлении уголовного преследования после вступления в силу приговора или принятия иного окончательного решения, уголовное дело не может быть возбуждено учреждениями иностранного государства, а возбужденное ими дело подлежит прекращению (ст. 75 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
10. Суды и органы предварительного расследования России при расследовании преступлений и рассмотрении уголовных дел учитывают предусмотренные законодательством иностранного государства смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства независимо от того, на территории какого государства они возникли (ст. 76 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).
11. См. также комментарий к ст. 458 УПК.
