Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


”правление в сфере промышленности и энергетики




1. ќрганы государственного управлений отрасл€ми промышленности и энергетики ѕромышленность Ч добывающа€ и перерабатывающа€ Ч всегда €вл€лась ведущей и определ€ющей сферой экономических интересов государства, ибо именно промышленный комплекс призван обеспечивать самые разнообразные общественные и индивидуальные потребности в соответствующей продукции. ќсобое значение в силу этого приобретают проблемы организации управлени€ промышленным производством в услови€х перехода к рыночным отношени€м. »менно в промышленной сфере происход€т значительные организационно-правовые изменени€, по замыслу которых отечественна€ промышленность во всем ее видовом многообразии должна быть гарантом глубоких социально-экономических преобразований в стране, а также экономической независимости –оссии. Ётим цел€м посв€щен законодательный и иной нормативно-правовой материал последних лет, на основе которого строитс€ действующа€ система государственного управлени€ промышленностью.
»меютс€ в виду в первую очередь «акон Ђќ конкуренции и ограничении монополистической де€тельности на товарных рынкахї, «акон Ђќ приватизации государственных и муниципальных предпри€тий на товарных рынкахї и т.д. 1  онституци€ –оссийской ‘едерации относит к ведению –оссийской ‘едерации управление федеральной государственной собственностью; установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического (включа€ промышленное) развити€; установление правовых основ единого рынка; федеральные энергетические системы, €дерную энергетику, оборонное производство.   совместному ведению –оссийской ‘едерации и ее субъектов относитс€ разграничение государственной собственности (в сфере промышленного производства). ¬не этих пределов субъекты –оссийской ‘едерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 71Ч73  онституции –оссийской ‘едерации).
—оответственно ѕравительство –оссийской ‘едерации осуществл€ет управление федеральной собственностью в сфере промышленного производства (ст. 114  онституции –оссийской ‘едерации). ќно, в частности, учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества, утверждает их уставы и формирует руководство ими, определ€ет первоначальный состав советов директоров, особенности приватизации государственных предпри€тий, организует управление казенными (государственными) промышленными предпри€ти€ми, решает вопросы конверсии государственных предпри€тий и т.д. ¬ его аппарате действуют ѕромышленный департамент и ƒепартамент оборонных отраслей промышленности.
Ќа федеральном уровне действуют также межотраслевые координационные центры, осуществл€ющие р€д функций и полномочий применительно к отрасл€м промышленного производства (например, ћинэкономики –оссии, √оскомпром –оссии, √ јѕ –оссии, √оскомимущество –оссии). ќднако их компетенци€ значительно шире, то есть имеет общеуправленческий характер.
ќрганы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации решают широкий комплекс вопросов, относ€щихс€ к регулированию де€тельности промышленных объектов, отнесенных к их собственности, тесно взаимодейству€ при этом с федеральными органами исполнительной власти.
¬месте с тем функционирует система специализированных органов исполнительной власти, осуществл€ющих функции государственного управлени€ соответствующими отрасл€ми промышленного производства как на федеральном, так и на региональном (территориальном) уровн€х.
ќднако, несмотр€ на значительное число федеральных и региональных исполнительных органов, осуществл€ющих свои функции применительно к объектам промышленности, управл€ющее воздействие со стороны государства на промышленность и ее отрасли все в большей степени приобретает характер общего регулировани€. —фера полномочий непосредственного управлени€ (распор€дительство) соответственно резко сокращена. ƒаже в отношении объектов военно-промышленного комплекса (¬ѕ ) государство в значительной мере действует не как собственник-монополист, а скорее, в качестве контрольно-надзорной инстанции; оно определ€ет основы федеральной политики развити€ соответствующих отраслей и контролирует ее реализацию. —оответственно главное в механизме государственного управлени€ промышленностью сейчас заключаетс€ в регулировании, координации и контроле (надзоре) по наиболее принципиальным вопросам развити€ отечественного промышленного производства в его государственной, муниципальной, акционерной и частнопредпринимательской формах.
^ 2. ќрганы государственного управлений отрасл€ми промышленности и энергетики
”правление промышленностью (ее отрасл€ми) рассредоточено по нескольким организационно-правовым формам. Ёто Ч традиционные дл€ отраслевого управлени€ промышленные министерства; действует также система промышленных комитетов; часть отраслей промышленности находитс€ в ведении министерства и других органов исполнительной власти непромышленного профил€.
Ќаиболее значительны и показательны при этом функции и полномочи€ ћинтопэнерго –оссии, действующего на основе федерального закона Ђќ естественных монополи€хї.
ћинистерство топлива и энергетики –оссийской ‘едерации (ћинтопэнерго –оссии) осуществл€ет руководство функционированием и развитием топливно-энергетического комплекса –оссийской ‘едерации. ќно также призвано координировать де€тельность предпри€тий и организаций электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торф€ной промышленности, газификации, газоснабжени€ и газового хоз€йства, систем нефтепродуктообеспечени€ и магистральных нефте-газо и нефтепродуктопроводов. ¬ рамках топливно-энергетического комплекса действуют крупнейшие производственные объединени€, типа –оссийского акционерного общества Ђ√азпромї, јќ ЂЌефт€на€ компани€ Ђё ќ—ї, акционерных компаний Ђ“ранснефтьї, Ђ“ранснефтепродуктї, государственной корпорации Ђ–оснефтьї, государственной компании Ђ–осугольї и т.п.
ѕоложение о ћинтопэнерго утверждено ѕравительством –оссийской ‘едерации 27 €нвар€ 1996 года. ¬ соответствии с ним министерство осуществл€ет свою работу в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации в цел€х согласовани€ и учета интереса топливно-энергетических отраслей и регионов.
ћинтопэнерго –оссии разрабатывает и осуществл€ет государственную энергетическую политику; обеспечивает потребности народного хоз€йства и населени€ в различных видах энергии, их рациональное и безопасное (в экологическом и технологическом плане) использование и сбережение во всех сферах потреблени€; обеспечивает эффективное и устойчивое функционирование топливно-энергетического комплекса, организует разработку основных направлений его развити€; участвует в разработке и реализации отраслевых программ демонополизации; осуществл€ет государственное регулирование де€тельности предпри€тий топливно-энергетического комплекса путем разработки нормативных актов, стандартов, норм и правил в области эксплуатации, ремонта и строительства предпри€тий комплекса и контрол€ за их соблюдением; решает совместно с органами государственной власти и управлении субъектов –оссийской ‘едерации, органами местного самоуправлени€ вопросы размещени€ и строительства крупных предпри€тий топливно-энергетического комплекса.
  его функци€м относитс€ разработка и проведение государственной политики в области проектировани€ и сооружени€ предпри€тий топливно-энергетического комплекса; обеспечение государственного энергетического надзора, государственного контрол€ и надзора за рациональным использованием нефти, газа и продуктов их переработки, за качеством торфа, а также государственного надзора за объектами топливно-энергетического комплекса в части обеспечени€ безопасности мореплавани€, подводно-технических работ, эксплуатации гидротехнических сооружений и предупреждени€ загр€знени€ водной среды нефтью.
ћинтопэнерго –оссии призвано обеспечивать меры по соблюдению требований охраны недр и других природных богатств при осуществлении предпри€ти€ми комплекса хоз€йственной де€тельности, а также необходимые услови€ повышени€ экологической безопасности действующих предпри€тий и соответствие экологическим нормам вновь вводимых и реконструируемых предпри€тий. ќно активно участвует в процессе лицензировани€ пор€дка, сроков и условий вовлечени€ в освоение имеющихс€ и вновь вы€вленных месторождений нефти, газа и угл€, контролирует выполнение условий разработки месторождений по действующим лицензи€м, разрабатывает предложени€ по формированию тарифов, цен на топливно-энергетические ресурсы и другую продукцию отраслей комплекса.
ќно осуществл€ет государственное регулирование развити€ и использовани€ сырьевой базы комплекса; разрабатывает и утверждает об€зательные дл€ всех потребителей энергетических ресурсов правила их технической эксплуатации; участвует в государственной экспертизе запасов месторождений нефти, природного газа, газового конденсата и угл€; создает подразделени€ ведомственной военизированной охраны и т.д.
ћинтопэнерго –оссии организует и координирует де€тельность отраслевых предпри€тий (акционерных обществ), заключает производственные контракты с ними, совместно с ними определ€ет пор€док управлени€ системами энергопродуктопроводов и федеральной энергетической системой.

¬ структуре аппарата ћинтопэнерго –оссии функционируют департаменты: угольной промышленности; нефт€ной промышленности; электроэнергетики; нефтепереработки; машиностроени€ дл€ топливно-энергетического комплекса; энергоресурсосбережени€; нефтепродуктообеспечени€ и топлива.
¬ качестве федерального органа исполнительной власти действует также ^ ‘едеральна€ энергетическа€ комисси€ –оссийской ‘едерации (‘Ё  –оссии), основной задачей которой €вл€етс€ регулирование естественных монополий в сферах транспортировани€ нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам и услуг по передаче электрической и тепловой энергии; государственное регулирование тарифов на энергию.
≈ще одним промышленным министерством €вл€етс€ ^ ћинистерство –оссийской ‘едерации по атомной энергии (ћинатом –оссии). ≈го функции и полномочи€ св€заны с осуществлением государственного регулировани€ и межотраслевой координации в области атомной промышленности и атомной энергетики.
¬ системе государственного управлени€ промышленностью действует также р€д отраслевых (или межотраслевых) промышленных комитетов с соответствующими территориальными (региональными) органами управлени€. ¬ их числе Ч √осударственный комитет –оссийской ‘едерации по оборонным отрасл€м промышленности (√оскомоборонпром –оссии). √лавное в его управленческой де€тельности св€зано с проведением федеральных программ конверсии в порученных отрасл€х, а также с осуществлением межотраслевой координации как в рамках оборонных отраслей, так и за их пределами, то есть в промышленных и иных хоз€йственных отрасл€х иной ведомственной принадлежности. √оскомоборонпром руководит, в частности, федеральными предпри€ти€ми авиационной промышленности и т.д.
^  омитет –оссийской ‘едерации по машиностроению (–оскоммаш), действующий на основе положени€ о нем, утвержденного ѕравительством –оссийской ‘едерации 1 апрел€ 1993 года. ќн осуществл€ет государственное регулирование и межотраслевую координацию в области автомобильной, приборостроительной, станкостроительной и инструментальной, электротехнической промышленности, строительного, дорожного и коммунального, тракторного и сельскохоз€йственного, т€желого, энергетического и транспортного, химического и нефт€ного машиностроени€.
–оскоммаш разрабатывает предложени€ по формированию государственной научно-технической политики развити€ машиностроени€ и участвует в ее реализации, а также в формировании заказов на поставку продукции машиностроени€ дл€ государственных нужд; совершенствует внутриотраслевые, межотраслевые и межгосударственные
операционные св€зи предпри€тий машиностроени€; участвует в формировании политики приватизации и акционировани€ предпри€тий и организаций машиностроени€; организует работы по отраслевой стандартизации выпускаемой машиностроительной продукции.
–оскоммаш подготавливает предложени€ по формированию промышленной политики –оссии и организует ее проведение в отрасл€х машиностроени€; получает из федерального бюджета ассигновани€ на реализацию целевых программ по своему профилю; анализирует де€тельность предпри€тий и организаций машиностроени€ и разрабатывает на их основе предложени€ по вопросам ее государственного регулировани€; участвует в разработке и реализации политики экспорт и импорта продукции машиностроени€; разрабатывает предложени€ по формированию цен на продукцию машиностроени€; представл€ет интересы –оссийской ‘едерации в международных организаци€х.
 омитет –оссийской ‘едерации по металлургии (–оскомметаллурги€) осуществл€ет государственное регулирование в металлургической промышленности и межотраслевую координацию в области металлургии на основе утвержденного ѕравительством –оссийской ‘едерации 21 €нвар€ 1993 года положени€ о нем.
–оскомметаллурги€ разрабатывает и реализует государственную политику в области металлургической промышленности; проводит комплексный анализ де€тельности порученной отрасли; готовит предложени€ по созданию, реорганизации и ликвидации предпри€тий и организаций, созданию акционерных и других компаний в металлургической промышленности; формирует отраслевые заказы на разработку научно-технической продукции; разрабатывает отраслевые особенности приватизации предпри€тий; разрабатывает предложени€ по привлечению иностранных инвестиций, по соблюдению антимонопольного законодательства и регулированию необоснованного роста цен на редукцию; разрабатывает и осуществл€ет отраслевые программы охраны окружающей среды.
 омитет –оссийской ‘едерации по химической и нефтехимической промышленности (–оскомхимнефтепром) на основе утвержденного 21 €нвар€ 1993 года ѕравительством –оссийской ‘едерации положени€ о нем осуществл€ет государственное регулирование и координацию в химической, нефтехимической, агрохимической и микробиологической отрасл€х промышленности, составл€ющих химический комплекс.
–оскомхимнефтепром участвует в формирование заказов на поставку продукции химического комплекса дл€ государственных нужд; координирует де€тельность предпри€тий и организаций химического комплекса независимо от форм собственности; организует исполнение государственных программ конверсии оборонных производств в химическом комплексе; организует природоохранительную де€тельность предпри€тий.
 роме специализированных промышленных министерств и комитетов –оссийской ‘едерации отдельными отрасл€ми промышленного производства руковод€т иные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (региональные) органы управлени€. “ак, государственные предпри€ти€ промышленности строительных материалов наход€тс€ в ведении ћинистерства строительства –оссийской ‘едерации, которое координирует и регулирует их де€тельность, участвует в их приватизации, содействует созданию рынка товаров промышленности строительных материалов, совершенствует экономические методы управлени€ подведомственными предпри€ти€ми, участвует в их создании, реорганизации и ликвидации, утверждает их уставы, назначает их руководителей и т.д.
√осударственный комитет –оссийской ‘едерации по промышленной политике (√оскомпром –оссии) осуществл€ет государственное управление в области развити€ текстильной, легкой, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности.
 омитет –оссийской ‘едерации по пищевой и перерабатывающей промышленности. ¬ этой сфере де€тельности  омитет осуществл€ет государственное регулирование и межотраслевую координацию; разрабатывает и реализует государственную политику по увеличению производства продуктов питани€, сокращению импорта сырь€ и продовольстви€; организует работу по развитию производства специальных продуктов детского питани€; готовит предложени€ по налогообложению предпри€тий пищевой и перерабатывающей промышленности; оказывает поддержку предпринимательству и привлечению частного капитала дл€ развити€ пищевых и перерабатывающих отраслей промышленности; организует закупку сахарной свеклы, ее переработку и поставку производимого сахара в федеральные фонды; осуществл€ет ведомственный контроль за качеством продукции, выпускаемой предпри€ти€ми и т.д.
ћинистерство здравоохранени€ и медицинской промышленности –оссийской ‘едерации осуществл€ет контроль за качеством поставл€емой населению медицинской и фармацевтической продукции; организует лицензирование в области промышленного производства; разрабатывает нормативы и стандарты дл€ производства лекарственных средств и медицинской техники и контролирует их соблюдение; координирует де€тельность предпри€тий медицинской промышленности независимо от форм собственности; содействует организации негосударственных предпри€тий медицинской промышленности; осуществл€ет контроль за производством, оборотом и пор€дком использовани€ наркотических средств.
–€д управленческих функций и полномочий в отношении объектов промышленности осуществл€ет также √осударственный комитет –оссийской ‘едерации по управлению государственным имуществом. ¬ соответствии с ѕоложением о нем, утвержденным ѕравительством –оссийской ‘едерации 4 декабр€ 1995 года, он управл€ет и распор€жаетс€ объектами федеральной собственности на территории –оссийской ‘едерации и за рубежом, принимает по этим вопросам нормативные акты, назначает представителей государства в органы управлени€ акционерных обществ (товариществ), акции которых закреплены в федеральной собственности, утверждает уставы федеральных унитарных предпри€тий и т.п. ќднако в основном этот федеральный орган исполнительной власти призван обеспечивать проведение государственной политики в области приватизации государственных и муниципальных предпри€тий.
^ 3. √осударственный контроль (надзор) в управлении промышленностью и энергетикой
¬се органы исполнительной власти общей, межотраслевой и отраслевой компетенции в различных формах и по различным направлени€м реализуют принадлежащие им контрольные и надзорные функции и полномочи€. ќдновременно в системе государственного управлени€ промышленностью можно обнаружить и специфические организационно-правовые формы контрол€ (надзора).
‘едеральный горный и промышленный надзор –оссии (√осгортехнадзор –оссии) осуществл€етс€ в процессе государственного регулировани€ в области обеспечени€ промышленной безопасности, а также при реализации специальных разрешительных, надзорных и контрольных функций в соответствии с положением о нем, утвержденным ѕравительством –оссийской ‘едерации 18 феврал€ 1993 года.
≈го основные задачи св€заны с организацией и осуществлением государственного надзора за соблюдением требований по безопасному ведению работ в промышленности, устройству и безопасной эксплуатации оборудовани€. √осгортехнадзор устанавливает требовани€ (правила и нормы) по безопасному ведению работ; осуществл€ет лицензирование отдельных видов де€тельности, св€занных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ. ќн осуществл€ет государственный надзор по вопросам своей компетенции в угольной, горнорудной и нерудной, металлургической, нефте- и газодобывающей, оборонной промышленности, в частности за проектированием, строительством и безопасной эксплуатацией продуктопроводов.
√осгортехнадзор выдает лицензии на отдельные вилы работ, св€занные с повышенной опасностью промышленных производств. ≈му предоставлены широкие полномочи€: проведение беспреп€тственной проверки подконтрольных предпри€тий; дача об€зательных дл€ руководителей промышленных предпри€тий предписаний об устранении вы€вленных нарушений, а также о приостановке работ, ведущихс€ с нарушением правил и норм безопасности; привлечение должностных лиц к административной ответственности; внесение об€зательных представлений руководител€м промышленных предпри€тий об освобождении от занимаемой должности должностных лиц, систематически нарушающих правила и нормы по безопасности работ. ѕостановлени€ √осгортехнадзора по вопросам его компетенции об€зательны дл€ исполнени€ объединени€ми и предпри€ти€ми.
—вои функции и полномочи€ √осгортехнадзор реализует непосредственно или через образуемые региональные органы (округа).
‘едеральный надзор –оссии по €дерной и радиационной безопасности (√осатомнадзор –оссии) Ч орган государственного управлени€, организующий и осуществл€ющий государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных цел€х атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий с целью обеспечени€ безопасности персонала €дерно - или радиационно-опасных объектов и населени€, защиты окружающей среды и интересов безопасности –оссийской ‘едерации. ƒействует на основе положени€, утвержденного ѕрезидентом –оссии 5 июн€ 1992 года.
√осатомнадзор: устанавливает правила и нормы в области €дерной и радиационной безопасности; осуществл€ет надзор за соблюдением законодательства –оссийской ‘едерации в области производства, обращени€ и использовани€ атомной энергии, €дерных материалов,
радиоактивных веществ и изделий при разработке, изготовлении, испытании, транспортировке, хранении и ликвидации €дерного оружи€ проводит экспертизу безопасности €дерно- и радиационно-опасных объектов и производств; выдает лицензии на виды де€тельности, св€занные с использованием €дерно- и радиационно-опасных веществ и материалов; осуществл€ет государственную регистрацию поднадзорных объектов.
√осатомнадзор –оссии: инспектирует состо€ние €дерной и радиационной безопасности; выдает об€зательные предписани€ об устранении вы€вленных нарушений правил и норм €дерной и радиационной безопасности, условий действи€ лицензий; приостанавливает работы, проводимые с нарушени€ми указанных правил и требований, изымает лицензии; запрещает применение изделий и материалов, не обеспечивающих €дерную и радиационную безопасность и т.д.
√осатомнадзор имеет свои территориальные (региональные) органы Ч округа и инспекции. —вою де€тельность осуществл€ет во взаимодействии с международным агентством по атомной энергии (ћј√ј“Ё).
√осударственный энергетический надзор в –оссийской ‘едерации осуществл€ет контроль за техническим состо€нием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным использованием этой энергии на предпри€ти€х, в организаци€х и учреждени€х независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. ќрганы энергетического надзора вход€т в систему ћинтопэнерго –оссии. Ёто Ч √лавное управление надзора (√лавгоскомэнергонадзор), региональные управлени€ и отделени€. ѕоложение о государственном энергетическом надзоре утверждено ѕравительством –оссийской ‘едерации 12 ма€ 1993 года.
ќрганы государственного энергетического надзора, систему которых возглавл€ет главный государственный инспектор (начальник √лавного управлени€ ћинтопэнерго –оссии), контролируют соблюдение об€зательных дл€ всех потребителей электроэнергии и тепла правил технической эксплуатации соответствующих установок и техники безопасности, утверждаемых ћинтопэнерго –оссии; проведение потребител€ми меропри€тий по сбережению энергии.
ѕри осуществлении государственного энергетического надзора государственные инспектора вправе давать об€зательные дл€ потребителей энергии предписани€ о ликвидации нарушений действующих правил; требовать от руководителей предпри€тий, организаций и учреждений немедленного отключени€, электрических и теплоиспользующих установок при обнаружении нарушений, которые могут привести к аварии, пожару или представл€ть опасность дл€ человека; давать об€зательные указани€ об отстранении от работы нарушителей правил и т.д.

 онечно, названные контрольно-надзорные органы реализуют свои функции и полномочи€ не только в промышленной сфере, но именно она дл€ них, как правило, наиболее показательна. ќб этом может свидетельствовать и пример с  омитетом –оссийской ‘едерации по стандартизации, метрологии и сертификации (√осстандарт –оссии), положение о котором ѕравительство –оссийской ‘едерации утвердило 11 июл€ 1994 года. √осстандарт осуществл€ет государственное управление стандартизацией, государственное регулирование и межотраслевую координацию по сертификации (удостоверение качества продукции). “ак, он организует и проводит работы по об€зательной сертификации промышленной продукции; осуществл€ет государственный контроль и надзор за соблюдением об€зательных требований государственных стандартов, правил метрологии (единство средств измерени€) и сертификации в сфере промышленного производства, проводит проверку и государственные испытани€ средств измерени€; осуществл€ет государственный метрологический контроль (надзор). ѕри этом он вправе направл€ть предписани€ об устранении нарушений об€зательных стандартов, о сн€тии с производства, прекращении выпуска и реализации товаров, изготовленных с нарушением стандартов, а также об отзыве их от потребител€. ѕредседатель √осстандарта –оссии €вл€етс€ главным государственным инспектором –оссийской ‘едераци€ по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.
√осударственный комитет –оссийской ‘едерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (√ ј— –оссии) контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации промышленных, объединений и предпри€тии; √оскомимущество –оссии контролирует реализацию государственной программы приватизации государственных и муниципальных предпри€тий, поступление в федеральный бюджет средств от приватизации, использование по назначению и сохранность объектов федеральной собственности и т.д.
√осударственный контроль за производством и переработкой драгоценных металлов и драгоценных камней, установление квот на их добычу, выдачу лицензии на первичную обработку лома и отходов, а также жемчуга и €нтар€ осуществл€ет  омитет –оссийской ‘едерации по драгоценным металлам и драгоценным камн€м (√оскомдрагомет).
—ледует также отметить важное значение различных вариантов государственного контрол€ (надзора) в области промышленности, осуществл€емого природоохранными органами.
ѕри осуществлении функций государственного контрол€ (надзора) в сфере промышленного производства органы √осгортехнадзора, √осатомнадзора, –оскоммаша, √ јѕа и других в соответствии с  одексом –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х уполномочены на рассмотрение дел об административных правонарушени€х и наложение административных взысканий. Ёто Ч нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отрасл€х промышленности (ст. 88) по хранению, использованию и учету взрывчатых материалов и отрасл€х промышленности (ст. 89), расточительное расходование электрической и тепловой энергии (ст. 90) и т.п. Ўтрафные санкции налагаютс€ на виновных, как правило, должностными лицами территориальных и местных инспекций, начальниками управлений округов.
^ 4. ѕредпри€ти€ и объединени€ в промышленности
ѕоскольку в целом организационно-правовой статус предпри€тий и объединений охарактеризован ранее, целесообразно обратить внимание на некоторые новые моменты, имеющие достаточно принципиальное значение.
1. »звестно, что казенные заводы (фабрики, хоз€йства) создаютс€ в соответствии с ”казом ѕрезидента –оссийской
‘едерации от 23 ма€ 1994 года Ђќ реформе государственных предпри€тийї на базе ликвидируемых федеральных
государственных предпри€тий.
ѕравительство –оссийской ‘едерации 12 августа 1994 года утвердило ^ “иповой устав казенного завода.  азенный завод находитс€ в ведении соответствующего федерального органа исполнительной власти, на который возложены координаци€ и регулирование де€тельности в данной сфере управлени€. “акой орган утверждает индивидуальный устав подведомственного казенного завода, назначает на должность его руководител€, принимает решение об осуществлении заводом самосто€тельной хоз€йственной де€тельности. ѕо этому поводу издаетс€ приказ (распор€жение), определ€ющий конкретные виды товаров (работ, услуг), на производство и реализацию которых распростран€етс€ разрешение.
“иповой устав казенного завода определ€ет цели и предмет де€тельности завода; имущество завода, €вл€ющеес€ федеральной собственностью; основы организации его де€тельности; систему управлени€ заводом (директор, действующий на принципах единоначали€, назначаемый уполномоченным ѕравительством –оссийской ‘едерации органом, утвердившим устав завода; заместители директора, им назначаемые по согласованию с органом, утвердившим устав); основы учета, отчетности и контрол€ за де€тельностью казенного завода; процедуру ликвидации и реорганизации завода (по решению ѕравительства –оссийской ‘едерации).
2. Ќар€ду с промышленными предпри€ти€ми и объединени€ми государственного характера (число их сейчас
незначительно) типа, например, –оссийской государственной корпорации по производству лесобумажной продукции,
действует широка€ сеть акционерных обществ. ¬ 1993 году ѕравительство –оссийской ‘едерации учредило –оссийское
акционерное общество (–јќ) Ђ√азпромї и утвердило его устав, в котором раскрывались особенности такого рода
объединений. ¬ насто€щее врем€ действует ‘едеральный закон от 26 декабр€ 1995 года Ђќб акционерных обществахї.
јкционерное общество Ч коммерческа€ организаци€ открытого или закрытого типа. ”чредительным документом общества €вл€етс€ его устав.
ќбщество подлежит государственной регистрации.   сожалению, в законе практически не определ€ютс€ формы вли€ни€ государства на де€тельность акционерных обществ; создаетс€ впечатление об их полной автономии, что не верно. √осударственный надзор за их де€тельностью осуществл€етс€ фактически соответствующими органами исполнительной власти и их представител€ми по вопросам финансов, экологии и т.п., т.е. во всех случа€х, когда устанавливаютс€ правила, об€зательные дл€ всех хоз€йствующих субъектов любой формы собственности. Ќе определена в законе и ответственность акционерных обществ перед государством. ¬ этом отношении более значимы позиции, закрепленные в √ражданском кодексе –оссийской ‘едерации (например, ст. 51, 49, 56, 57).
ќ конкретных цел€х, задачах и предметах де€тельности акционерных обществ можно судить на примере –јќ Ђ√азпромї. ќно обеспечивает на договорной основе снабжение потребителей –оссийской ‘едерации газом, газовым конденсатом, продуктами переработки нефти; обеспечивает поставки газа за пределы –оссии по межгосударственным и межправительственным соглашени€м; строит и финансирует газопроводы-отводы высокого давлени€; получает лицензии на разведку и разработку месторождений, а также на экспорт продукции; контролирует функционирование единой системы газоснабжени€ и т.п.
3. јктуальной в последнее врем€ стала проблема несосто€тельности промышленных предпри€тий. ƒл€ решени€ такого
рода вопросов при √оскомимуществе –оссии образовано ‘едеральное управление по делам о несосто€тельности
(банкротстве). ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации о его образовании было прин€то 20 сент€бр€ 1993
года.
ќсновна€ цель данного органа Ч создание организационных, экономических и иных условий дл€ реализации актов о несосто€тельности в отношении государственных предпри€тий. ”правление проводит государственную политику, направленную на предотвращение несосто€тельности промышленных (как и иных) предпри€тий; представл€ет интересы государства при решении вопросов, св€занных с возбуждением производства по делам о несосто€тельности; оказывает помощь предпри€ти€м, имеющим признаки несосто€тельности.
‘едеральное управление выступает уполномоченным представителем собственника государственного предпри€ти€ в случа€х, когда процедурами, примен€емыми к предпри€тию-должнику, предусматриваетс€ участие собственника такого предпри€ти€; принимает в установленных случа€х решение о направлении предпри€тием-должником за€влени€ в арбитражный суд о возбуждении производства по делу о несосто€тельности; участвует в приватизации неплатежеспособных государственных предпри€тий; осуществл€ет руководство своими территориальными органами и т.п.
‘едеральное управление вправе принимать решени€ о необходимости санации (то есть недопущени€ банкротства) предпри€тий; участвовать в осуществлении контрол€ за использованием средств на поддержку предпри€тий; издавать об€зательные дл€ исполнени€ акты по вопросам, отнесенным к его ведению и т.п.
”казом ѕрезидента –оссийской ‘едерации от 22 декабр€ 1993 года Ђќ мерах по реализации законодательных актов о несосто€тельности (банкротстве) предпри€тийї установлено, что ‘едеральное управление представл€ет от имени государства интересы собственника при решении вопросов о несосто€тельности в отношении федеральных государственных предпри€тий, а также предпри€тий и организаций, в капитале которых имеетс€ дол€ (вклад) –оссийской ‘едерации. Ќа него 'также возложено рассмотрение финансового состо€ни€ предпри€тий и прин€тие решени€ о необходимости проведени€ об€зательной приватизации федеральных государственных предпри€тий, €вл€ющихс€ неплатежеспособными; прин€тие об€зательного дл€ предпри€ти€-должника решени€ о внесении им в арбитражный суд за€влени€ о возбуждении производства по делу о несосто€тельности. ¬ случае неподачи такого за€влени€ предпри€тием, ‘едеральное управление само обращаетс€ в арбитражный суд с ходатайством о признании предпри€ти€-должника банкротом.  роме того, управление определ€ет услови€ участи€ уполномоченных государственных органов и организаций в проведении санации предпри€ти€-должника, вносит в арбитражный суд за€вление об открытии конкурсного производства. “ерриториальные органы ‘едерального управлени€ Ч отделени€. ќни создаютс€ при территориальных агентствах √оскомимущества –оссии. ¬о главе управлени€ Ч генеральный директор, назначаемый ѕравительством.
4. Ќекоторые нормы, относ€щиес€ к характеристике предпри€тий, содержатс€ в √ражданском  одексе –оссийской ‘едерации (часть перва€), прин€том √осударственной ƒумой 21 окт€бр€ 1994 года.   категории юридических лиц здесь нар€ду с хоз€йственными товариществами и обществами, производственными и потребительскими кооперативами, объединени€ми юридических лиц (ассоциаци€ми и союзами и т.п.) отнесены также государственные и муниципальные предпри€ти€. — позиции гражданского права все это не вызывает возражений. ќднако обращает на себ€ внимание тот факт, что государственные предпри€ти€ при этом характеризуютс€ в качестве унитарных. Ётот последний момент весьма оригинален, ибо совершенно не €сен смысл подобной терминологической метаморфозы. ƒело в том, что по смыслу √  –‘ нет и не может быть Ђнеунитарныхї государственных предпри€тий, что неизбежно приводит к выводу: унитарное предпри€тие тождественно государственному. ¬ силу этого совершенно непон€тно, зачем официальный, прин€тый всем действующим нормативно-правовым материалом термин подвергать бессмысленным изменени€м. “ем более, что унитарность Ч антипод федеративноеЩ (либо конфедеративности); федеративных же (тем более Ч конфедеративных) предпри€тий не существует. ≈сть либо государственные предпри€ти€, либо негосударственные, и именно из этого неоспоримого факта и следует исходить, характеризу€ объекты государственного управлени€ или регулировани€ промышленным производством.
^ 5. ћестное самоуправление и промышленность
ѕромышленные предпри€ти€ могут находитьс€ в собственности органов местного самоуправлени€. ¬ соответствии с ‘едеральным законом от 28 августа 1995 года Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї1 к полномочи€м органов местного самоуправлени€ отнесено владение, пользование и распор€жение муниципальной собственностью, установление пор€дка управлени€ и распор€жени€ ее объектами. ¬ состав муниципальной собственности вход€т муниципальные предпри€ти€. ќрганы местного самоуправлени€ вправе создавать предпри€ти€ дл€ осуществлени€ хоз€йственной де€тельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. ќни определ€ют цели, услови€ и пор€док их де€тельности, осуществл€ют регулирование цен и тарифов на их продукцию, утверждают их уставы, назначают руководителей, заслушивают их отчеты. ќни также координируют де€тельность предпри€тий, не наход€щихс€ в муниципальной собственности, по их участию в комплексном социально-экономическом развитии своих территорий.   их полномочи€м также отнесено: получение от предпри€тий, расположенных на территории района, необходимых сведений о проектах их планов и осуществление об€зательного их согласовани€; внесение предложений по проектам планов промышленных предпри€тий по вопросам, св€занным с удовлетворением потребностей населени€; рассмотрение планов размещени€, развити€ и специализации предпри€тий; контроль за состо€нием у них учета и отчетности; создание за счет имеющихс€ средств промышленных предпри€тий смешанного типа; назначение и освобождение руководителей муниципальных предпри€тий; подготовка предложений о приватизации муниципальных предпри€тий; размещение предпри€тий на подведомственной территории; создание предпри€тий дл€ осуществлени€ хоз€йственной де€тельности; определение пор€дка их де€тельности, утверждение их уставов, заслушивание отчетов о их де€тельности.

89. управление в сфере с/х.

Ч это управление в области производства, переработки и реализации сельскохоз€йственной продукции, сырь€, обеспечени€ населени€ продовольствием, а также производственно-технического обслуживани€ и материально-технического снабжени€ агропромышленного производства.

«адачами государственного управлени€ в области сельского хоз€йства €вл€ютс€ стабилизаци€ и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности –оссийской ‘едерации, улучшение продовольственного обеспечени€ населени€, поддержание экономического паритета между сельским хоз€йством и другими отрасл€ми экономики, сближение уровней дохода работников сельского хоз€йства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

”правление агропромышленным комплексом включает трехуровневую систему органов управлени€ в аграрной сфере: федеральный, региональный (субъектов ‘едерации), муниципальный (органов местного само управлени€). √осударственное управление отличаетс€ от регулировани€ тем, что регулирование не предполагает пр€мое подчинение субъектов регулировани€, скорее речь идет о создании условий, правил, норм поведени€ дл€ достижени€ поставленных целей и задач. –егулирование предполагает широкое использование экономических методов.

 оренное отличие системы управлени€ агропромышленным комплексом от аналогичной системы управлени€ в ———– в том, что в насто€щее врем€ объектом, регулировани€ выступают многочисленные и разнообразные собственники (их объединени€) в основном не государственной формы собственности.

ѕереход от централизованного руководства агропромышленным комплексом на основе плановых заданий и директив к обеспечению равных прав и возможностей дл€ всех участников отношений в этой сфере потребовал наиболее болезненной и существенной ломки всей системы управлени€ сельским хоз€йством, землепользованием, производством продуктов питани€. ѕоэтому следует говорить о системе государственного управлени€ агропромышленным комплексом с многочисленными оговорками, и целесообразным представл€етс€ использовать термин Ђгосударственное регулирование агропромышленного комплексаї. ѕри этом в отличие, скажем, от периода централизованной (плановой) экономики основными методами управлени€ выступают не директивные, плановые методы, а экономические, нормативные методы, индикативное планирование. «а период с 1992 по 2009 г. основной задачей ѕравительства –‘ в сфере регулировани€ отношений в агропромышленном комплексе стало создание не системы органов управлени€, а системы экономических институтов государственного управлени€, разработка стратегии развити€, условий дл€ развити€ рыночных механизмов, региональной политики, макроэкономических показателей, защиты отечественного производител€, развити€ сельских территорий, землепользовани€ и охраны окружающей среды. —фера сельского хоз€йства и шире Ч агропромышленного комплекса Ч оказалась одной из самых сложных дл€ реформировани€ и принципиально важных в социально-экономическом плане. ¬ насто€щее врем€ непосредственное государственное управление осуществл€етс€ в сфере государственного сектора агропромышленного комплекса, селекционной де€тельности, элитного семеноводства, ветеринарии и племенного животноводства.

—истема органов государственного управлени€ в области агропромышленного комплекса в насто€щее врем€ включает органы общей компетенции (ѕравительство –‘, органы исполнительной власти субъектов –‘) и органы специальной компетенции (министерства, федеральные службы и федеральные агентства).

”читыва€ межотраслевой и многопрофильный характер агропромышленного комплекса, важнейшую роль в организации управлени€ јѕ  играет ѕравительство –‘. ¬ соответствии с ‘едеральным конституционным законом от 17 декабр€ 1997 г. є 2-‘ « (в ред. от 30 декабр€ 2008 г. є 8-‘ «) Ђќ ѕравительстве –оссийской ‘едерацииї оно Ђруководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их де€тельность (ст. 12), осуществл€ет регулирование в социально-экономической сфере, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию (ст. 13), осуществл€ет регулирование экономических процессов, вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг (ст. 14).

ѕолномочи€ и система органов исполнительной власти на федеральном уровне, установленна€ ”казом ѕрезидента –‘ от 12 ма€ 2008 г. є 724 (в ред. от 31 декабр€ 2008 г. є 1883) Ђ¬опросы системы и структуры федеральных органов исполнительной властиї, позвол€ют сделать вывод, что к органам государственного управлени€ агропромышленным комплексом можно отнести:

ћинистерство сельского хоз€йства –‘;

ћинистерство природных ресурсов и экологии –‘;

ћинистерство промышленности и торговли –‘;

ћинистерство экономического развити€ –‘;

‘едеральна€ служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

‘едеральна€ служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучи€ человека;

‘едеральна€ служба государственной регистрации, кадастра и картографии;

‘едеральна€ служба по надзору в сфере природопользовани€;

‘едеральное агентство по управлению государственным имуществом;

‘едеральное агентство лесного хоз€йства;

‘едеральное агентство водных ресурсов;

‘едеральное агентство по рыболовству;

‘едеральна€ служба по регулированию алкогольного рынка.

ѕриведенный перечень государственных органов в сфере агропромышленного комплекса не €вл€етс€ исчерпывающим. ћногие другие федеральные и региональные органы могут издавать нормативные акты и проводить меропри€ти€, в той или иной мере оказывающие вли€ние на развитие агропромышленного комплекса. Ќапример, в области образовани€ и подготовки кадров Ч ћинистерство образовани€ и науки –‘, ћинистерство финансов –‘ Ч бюджет и финансирование целевых программ, ћинистерство здравоохранени€ и социального развити€ –‘ Ч санитарно-эпидемиологическое нормирование.

ћинистерство сельского хоз€йства –‘ непосредственно отвечает за развитие агропромышленной сферы и €вл€етс€ основным органом государственного управлени€, осуществл€ющим регулирование и контроль за де€тельностью значительной части агропромышленного комплекса.

”местно в данном случае сравнить раннюю редакцию и подход государства к функци€м управлени€ агропромышленным комплексом.

¬ редакции постановлени€ ѕравительства –‘ от 28 декабр€ 1991 г. є 81 Ђќ реформировании системы государственного управлени€ агропромышленным комплексом –оссийской ‘едерацииї' основными задачами государственного управлени€ агропромышленным комплексом €вл€лись:

- создание благопри€тных условий дл€ эффективного развити€ сельского хоз€йства и других отраслей агропромышленного комплекса;

- проведение аграрной реформы;

- содействие развитию аграрной науки и распространению передовых технологий и новых методов хоз€йствовани€.

ћногие перечисленные задачи остались, но в значительной мере изменились. ѕроизошло серьезное изменение самой структуры и социально-экономических условий существовани€ агропромышленного комплекса прежде всего путем организации сверхкрупных агропромышленных холдингов, владеющих тыс€чами гектаров земли, перерабатывающих и сбытовых производств, транспортных и иных предпри€тий.

¬ современную систему органов управлени€ агропромышленным комплексом вход€т: ћинистерство сельского хоз€йства –‘ и его территориальные органы, министерства сельского хоз€йства субъектов ‘едерации, комитеты продовольстви€ ћосквы и —анкт-ѕетербурга, районные управлени€ (отделы) сельского хоз€йства.

¬ соответствии с положением о ћинистерстве сельского хоз€йства –‘1 ћинистерство сельского хоз€йства –‘ (ћинсельхоз –оссии) €вл€етс€ федеральным органом исполнительной власти, осуществл€ющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включа€ животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохоз€йственной продукции, сырь€ и продовольстви€, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, в сфере промышленного рыбоводства, охраны, изучени€, сохранени€, воспроизводства и использовани€ объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, за исключением обитающих на особо охран€емых природных территори€х и (или) занесенных в  расную книгу –оссийской ‘едерации, и среды их обитани€, лесных отношений, за исключением лесов, расположенных на особо охран€емых природных территори€х, оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, селекционных достижений и т. д.

¬ ведении ћинсельхоза –оссии наход€тс€ ‘едеральна€ служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ‘едеральное агентство лесного хоз€йства.

—реди полномочий ћинсельхоза –оссии необходимо выделить наиболее существенные дл€ руководства агропромышленным комплексом. 1.

–еализаци€ федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса. 2.

ќрганизаци€ проведени€ государственных закупочных и товарных интервенций. 3.

‘ормирование и использование федерального фонда сем€н. 4.

ќрганизаци€ проведени€ сортового и семенного контрол€. 5.

Ёксплуатаци€ и паспортизаци€ государственных мелиоративных систем. 6.

ѕроведение государственной экспертизы предпроектой и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и гидротехнических сооружений. 7.

–егистраци€ племенных животных, выдача сертификатов на племенную продукцию. 8.

ќрганизаци€ применени€ в ветеринарии биологических, химических и других препаратов.

¬ структуре ћинсельхоза –оссии дл€ реализации перечисленных функций созданы несколько департаментов и других подразделений, непосредственно отвечающих за агропромышленный комплекс.

“ак, ƒепартамент земельной политики, имущественных отношений и государственной собственности курирует отношени€ по использованию земель сельскохоз€йственного назначени€. ¬ насто€щее врем€ отвод земель сельскохоз€йственного назначени€ под иные нужды проводитс€ только с ведома ћинсельхоза –оссии.

ƒепартамент сельского развити€ и социальной политики отвечает за комплексное развитие сельских территорий. ƒепартамент пищевой, перерабатывающей промышленности и качества продукции ответствен за перерабатывающую отрасль. ƒепартамент растениеводства, химизации и защиты растений Ч за качество растительной продукции.

ƒепартаменты ћинистерства сельского хоз€йства –‘, €вл€€сь внутренними структурными подразделени€ми, непосредственно готов€т проекты федеральных законов, правовые акты министерства, проекты технических регламентов, прогнозы развити€ отраслей, предложени€ по совершенствованию форм и методов производства товаров и услуг, правила проведении конкурсов на выполнение работ и услуг дл€ государственных нужд; внос€т предложени€ по финансированию стро€щихс€ объектов, привлечению инвестиций в агропромышленный комплекс, защите отечественных производителей от недобросовестной конкуренции.

ѕомимо внутренних структурных подразделений ћинсельхоза –оссии определенную роль в регулировании отношений агропромышленного комплекса играют государственные унитарные предпри€ти€, среди них есть особо крупные, созданные постановлением ѕравительства –‘.

‘ункции ‘едеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору определены постановлением ѕравительства –‘ от 30 июн€ 2004 г. є 327 (с изм. от 11 июн€ 2008 г.)1. ¬ положении Ђќ ‘едеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному контролюї на нее возложены следующие функции: осуществление государственного контрол€ и надзора в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращени€ с пестицидами и агрохимикатами; обеспечение плодороди€ почв; обеспечение качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов, побочных продуктов переработки зерна; земельных и лесных отношений; охраны и воспроизводства объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитани€; защита населени€ от болезней, общих дл€ человека и животных.

—ледует подчеркнуть особую важность государственного регулировани€ и осуществлени€ контрол€ в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, обеспечени€ качества и безопасности производства продуктов питани€. √лобализаци€ в той или иной степени затронула все сферы производства и потреблени€. »мпорт продуктов питани€ составл€ет по разным товарным позици€м от 30 до 60% объема внутреннего потреблени€. ѕоэтому государственный контроль качества как производимого внутри –оссии, так и особенно импортируемого продовольстви€ €вл€етс€ важным фактором продовольственной и экологической безопасности.

‘едеральное агентство лесного хоз€йства, также вход€щее в систему ћинсельхоза –оссии, имеет определенные функции по руководству агропромышленным комплексом, в частности регулирует лесовосстановительные, лесоустроительные работы, добычу и переработку даров леса.

‘едеральное агентство по рыболовству, напр€мую подчиненное ѕравительству –‘ (ѕоложение утверждено постановлением ѕравительства –‘ от 11 июн€ 2008 г. є 4441), осуществл€ет следующие функции: выработка и реализаци€ государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере рыболовства, производственной де€тельности на судах рыбопромыслового флота, охраны, рационального использовани€ и сохранени€ водных биологических ресурсов и среды их обитани€; оказание государственных услуг, управление государственным имуществом в сфере рыбо хоз€йственной де€тельности, охраны биоресурсов, а также рыбоводства, рыбопереработки. ‘едеральное агентство по рыболовству выполн€ет следующие полномочи€:

- вносит в ѕравительство –‘ проекты федеральных законов, нормативных актов по вопросам, относ€щимс€ к сфере его де€тельности;

- осуществл€ет полномочи€ собственника имущества, переданного им дл€ исполнени€ функций федерального органа исполнительной власти;

- самосто€тельно принимает нормативные акты Ч перечень видов живых организмов, €вл€ющихс€ живыми ресурсами континентального шельфа; перечень видов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства; правила рыболовства дл€ каждого рыбо хоз€йственного бассейна.

«начительную роль в регулировании отношений агропромышленного комплекса (помимо ћинсельхоза –оссии) играет ћинистерство экономического развити€ –‘ и, в частности, ‘едеральное агентство по управлению государственным имуществом2. ќно осуществл€ет контроль за использованием государственного имущества, земельных участков, наход€щихс€ в федеральной собственности, формирует уставной капитал, осуществл€ет иные действи€ от имени собственника. „ерез свое структурное подразделение Ђ”правление организации промышленности, сельского хоз€йства и природопользовани€ї јгентство осуществл€ет контроль за использованием по назначению и сохранностью земельных участков, иного федерального имущества, закрепленного за предпри€ти€ми; согласованием проведени€ крупных сделок, осуществлением заимствований, другими формами сделок, затрагивающими интересы государства; проводит проверку использовани€ имущества; организует оценку имущества; осуществл€ет функции государственного заказчика федеральных целевых и научно-исследовательских программ и проектов.

јгентство не вмешиваетс€ в оперативную де€тельность, например, сельскохоз€йственных или пищевых предпри€тий, но осуществл€ет государственный контроль за соответствием уставных целей, дл€ которых они созданы, и проводимой ими де€тельностью.

 артина органов государственного управлени€ в сфере агропромышленного комплекса будет неполной без анализа функций и структуры органов управлени€ на уровне регионов (субъектов ‘едерации) и местного само управлени€.

‘едеральный закон от 6 окт€бр€ 1999 г. є 184-‘« Ђќб общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов –оссийской ‘едерацииї устанавливает компетенцию исполнительных органов государственной власти субъектов ‘едерации, в частности к полномочи€м субъектов ‘едерации в сфере агропромышленного комплекса можно отнести следующие:

- организаци€ и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов;

- поддержка сельскохоз€йственного производства (за исключением меропри€тий, предусмотренных федеральными целевыми программами);

- развитие субъектов малого предпринимательства;

- планирование использовани€ земель сельскохоз€йственного назначени€, перевода земель сельскохоз€йственного назначени€ в другие категории земель;

- резервирование земель, изъ€тие земельных участков дл€ нужд субъекта ‘едерации;

- осуществление полномочий собственника в отношении лесных участков;

- нормативно-правовое регулирование отдельных вопросов в области лесных отношений.

”читыва€ характер федеративных отношений и наличие предметов совместной компетенции, можно констатировать, что полномочи€ субъектов ‘едерации значительно шире, чем приведенный перечень.

–ассмотренный опыт управлени€ агропромышленным комплексом органами государственного управлени€ субъектов ‘едерации показывает весьма значительное разнообразие в формах и методах управлени€, содержании самого управлени€, характере экономических отношений. —уществуют субъекты ‘едерации с развитой инфраструктурой сельскохоз€йственного производства, переработки и сбыта, с относительно сильным промышленным сектором. Ёти и другие особенности накладывают отпечаток на выбор приоритетов в регулировании отношений в агропромышленном комплексе.

¬ целом можно отметить, что практически во всех субъектах ‘едерации существуют комплексные программы развити€ агропромышленного комплекса и органы управлени€ на уровне правительств и администраций субъектов ‘едерации, в виде управлений, департаментов, отделов, министерств по агропромышленному комплексу или сельскохоз€йственному производству.

ћуниципальное управление в данной сфере осуществл€етс€ в соответствии с ‘едеральным законом от 6 окт€бр€ 2003 г. є 141-‘« (в ред. от 10 июн€ 2008 г. є 77-‘«). “ак, к полномочи€м органов местного само управлени€ поселений (ст. 14) относитс€ содействие в развитии сельскохоз€йственного производства; к полномочи€м органов местного само управлени€ муниципального района (ст. 15) Ч создание условий дл€ развити€ сельскохоз€йственного производства, расширение рынка сельскохоз€йственной продукции, сырь€ и продовольстви€; аналогичные полномочи€ осуществл€ют органы местного само управлени€ городского округа (ст. 16).

¬ некоторых муниципальных образовани€х прин€ты нормативные акты, детализирующие полномочи€ органов местного само управлени€ в данной сфере. “ак, в соответствии с положением Ђќ полномочи€х органов местного само управлени€ в сфере сельского хоз€йства, создани€ условий дл€ расширени€ рынка сельскохоз€йственной продукции и продовольстви€ї, утвержденного решением Ѕелокурихинского городского совета депутатов јлтайского кра€ от 6 марта 2007 г., к полномочи€м органов местного само управлени€ относ€тс€: организаци€ меропри€тий, направленных на поддержку сельскохоз€йственного производства; создание условий дл€ увеличени€ поголовь€ крупного рогатого скота и качественного улучшени€ племенного стада; организаци€ меропри€тий в цел€х нераспространени€ инфекционных заболеваний (бруцеллез, лейкоз) и профилактика инвазий.

ќрганам местного само управлени€ может передаватьс€ р€д государственных полномочий субъектов ‘едерации в сфере сельского хоз€йства. “ак, в соответствии с «аконом –остовской области от 22 окт€бр€ 2005 г. є 372-«— (в ред. от 12 августа 2008 г. є 63-«—) исполнительно-распор€дительные органы муниципальных районов и городских округов в –остовской области надел€ютс€ на неограниченный срок государственными полномочи€ми –остовской области по поддержке сельскохоз€йственного производства и осуществлению меропри€тий в области обеспечени€ плодороди€ земель сельскохоз€йственного назначени€, а именно возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, привлеченным сельскохоз€йственными товаропроизводител€ми в кредитных организаци€х на пополнение оборотных средств, компенсаци€ части затрат сельскохоз€йственным товаропроизводител€м на содержание маточного поголовь€ овец и €рок старше одного года, компенсаци€ части стоимости агрохимического обследовани€ пашни сельскохоз€йственных товаропроизводителей. ‘инансовое обеспечение государственных полномочий осуществл€етс€ за счет предоставл€емых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 5526 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћюди избавились бы от половины своих непри€тностей, если бы договорились о значении слов. © –ене ƒекарт
==> читать все изречени€...

2256 - | 2061 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.135 с.