Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


јдминистративный процесс: пон€тие, признаки, виды и структура (административного производства)




ёридический процесс Ц урегулированна€ правовыми нормами совокупность последовательных действий, совершаемых дл€ достижени€ определенного результата; пор€док осуществлени€ де€тельности следственных, административных и судебных органов.

јдминистративный процесс Ц совокупность административно-процессуальных норм и основанна€ на них де€тельность органов и должностных лиц государственного управлени€ по реализации возложенных на них задач и функций.

ѕризнаки административного процесса:

вид юридического процесса, соотнос€тс€ как часть и целое;

представл€ет собой разновидность властной де€тельности субъектов государственного управлени€;

обеспечивает услови€ дл€ реализации материальных норм административного права;

целью €вл€етс€ достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел;

результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепл€ютс€ в официальных актах (документах);

регламентируетс€ административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самосто€тельный институт административного права;

обладает определенным строением (структурой).

ѕринципы административного процесса Ц основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность.

ѕринцип законности - реализаци€ материальных административно-процессуальных норм должна строитьс€ в точном соответствии с административно-процессуальными нормами.

ѕринцип процессуального равенства означает: во-первых, равенство сторон независимо от пола, расы, национальности, €зыка, происхождени€, имущественного и должностного положени€, места жительства, отношени€ к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединени€м, других обсто€тельств перед законом; во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимообусловленных прав, об€занностей и ответственности.

ѕринцип материальной истины - решение, прин€тое в рамках административного процесса, которое должно основыватьс€ на тщательном изучении всех условий и обсто€тельств управленческого дела, а также сост€зательности в ходе его рассмотрени€.

ѕринцип доступности выражаетс€ в беспреп€тственной возможности каждой из сторон участвовать на всех стади€х процесса в соответствии с имеющимс€ процессуальным статусом.

ѕринцип гласности - административный процесс строитс€ на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и прин€тых решени€х, исключение составл€ет информаци€, отнесенна€ к государственной тайне, а также сведени€ об интимных сторонах жизни участников процесса.

ѕринцип национального €зыка - процесс ведетс€ на государственном €зыке –оссийской ‘едерации или €зыке республики Ц субъекта –‘, автономной области, автономного округа или большинства населени€ данной местности. ”частники процесса, не владеющие €зыком, на котором он отправл€етс€, обеспечиваютс€ услугами переводчика.

ѕринцип быстроты {оперативности) - административный процесс должен отправл€тьс€ в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом.

ѕринцип экономичности (малозатратности) - административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению.

ѕринцип ответственности органов государственного управлени€ и их должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса - органы государственного управлени€ и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушени€ административно-процессуальных норм, про€вленные при этом бюрократизм и волокиту.

¬опрос об административном процессе и административном процессуальном праве €вл€етс€ едва ли не самым актуальным и одновременно спорным и противоречивым в современном российском административном праве. ќчевидно, именно поэтому он остаетс€ нерешенным как в теории административного процессуального права, так и в административном процессуальном законодательстве.

ќб административном процессе, его пон€тии, структуре (административных производствах), видах, критери€х классификации учеными написано множество научных трудов. —пециалисты пытаютс€ определить пон€тие и обосновать сущность административного процесса, т. е. показать такую осуществл€емую государственными органами и органами публичного управлени€ процессуальную де€тельность, которую бесспорно можно было бы отнести к административно-процессуальной де€тельности.

— одной стороны, до насто€щего времени не выработано единообразного теоретического объ€снени€ содержани€ административно-процессуальной де€тельности и единого подхода к определению пон€ти€ Ђадминистративный процессї. “ермины Ђадминистративный процессї и Ђуправленческий процессї не имеют и нормативного определени€. ¬месте с тем в некоторых правовых актах они примен€ютс€, хот€ и без какого-либо толковани€ или разъ€снени€. Ќапример, в  онцепции формировани€ в –оссийской ‘едерации электронного правительства до 2010 года отмечаетс€, что одной из целей формировани€ электронного правительства €вл€етс€ повышение качества административно-управленческих процессов.

— другой стороны, попытка изучени€ содержани€ административного процесса приводит к вы€влению довольно однообразных, во многом похожих друг на друга определений данного пон€ти€, содержащихс€ в специальной литературе.

—ледует отметить, что на первом этапе теоретического анализа пон€ти€ и содержани€ административного процесса ученые обычно отстаивают традиционную и общераспространенную точку зрени€ о видах административного процесса, в соответствии с которой административный процесс можно рассматривать с позиций широкого и узкого понимани€. ¬торой этап изучени€ данного вопроса приводит ученых к утверждению, что, как правило, в структуре широкого и узкого административного процесса рассматриваетс€ множество производств (административных производств), выдел€емых в зависимости от задач и функций государственного управлени€.

¬ чем же заключаетс€ содержание административного процесса в широком и узком смыслах?

Ўирокое понимание административного процесса Ч это пор€док осуществлени€ всего государственного управлени€; процедуры функционировани€ исполнительной власти, ее органов и должностных лиц. Ўирота, многоаспектный и разноуровневый характер правоприменительной де€тельности органов публичного управлени€, а также большое число и разнообразие рассматриваемых органами государственного управлени€ и их должностными лицами Ђиндивидуально-конкретных делї предопределили широкое понимание административного процесса.

јдминистративный процесс в широком смысле определ€етс€ учеными как урегулированна€ правовыми нормами система последовательно совершаемых действий в цел€х обеспечени€ определенного пор€дка де€тельности органа (должностного лица) исполнительной власти по применению административно- правовых норм. Ќапример, в этом смысле административным процессом будет €вл€тьс€ административна€ процедура, содержаща€с€ в каждом действующем ныне административном регламенте по исполнению государственной функции или предоставлению государственной услуги. ¬месте с тем официально (т. е. в нормативных правовых актах) пор€док осуществлени€ должностными лицами действий по выполнению государственной функции или предоставлению государственной услуги называетс€ административной процедурой. »менно така€ административна€ процедура обеспечивает надлежащий пор€док функционировани€ органов исполнительной власти или их должностных лиц. ѕричем в зависимости от характера осуществл€емых государственных функций процедурна€ де€тельность может быть как регул€тивной, контрольно-надзорной, так и административно-принуждающей, направленной на решение задач административной юрисдикции и административного принуждени€.

Ўирокое понимание административного процесса раздел€етс€ большинством российских ученых, исследующих проблемы административного права. Ќапример, ƒ. Ќ. Ѕахрах считает, что такой подход представл€етс€ Ђплодотворным, соответствующим широкому пониманию юридического процессаї.

Ўирокий административный процесс отождествл€етс€ в специальной литературе с так называемой управленческой концепцией, или процедурной концепцией, административно-процессуальной де€тельности, в которой рассматриваетс€ процедурна€ сторона де€тельности органов исполнительной власти и их должностных лиц.

”зкое понимание административного процесса заключаетс€ в определении его как пор€дка разрешени€ административно-деликтных правовых споров, применени€ к физическим или юридическим лицам различных видов административного принуждени€, рассмотрени€ и разрешени€ дел об административных правонарушени€х. ”зким административным процессом считаетс€ регламентированна€ нормативными правовыми актами административно-процессуальна€ де€тельность, в соответствии с которой субъекты административной юрисдикции используют нормы материального права в цел€х разрешени€ административно-правовых споров (конфликтов), применени€ административного принуждени€, в том числе привлечени€ лица к административной ответственности.

”зкий подход к административному процессу €вл€етс€ основой дл€ создани€ так называемой юрисдикционной концепции административно-процессуальной де€тельности. ѕри таком административно-дел и к тологическом подходе административн ый процесс может изучатьс€ как административно-юрисдикционный (деликтный, принуждающий) процесс, в ходе которого уполномоченными субъектами используютс€ административные методы и властно-принуждающие правовые средства дл€ обеспечени€ пор€дка в сфере соответствующих правоотношений. —юда же включаетс€ процедура рассмотрени€ судами любых административно-правовых споров.

ќдним из ученых, положивших начало исследованию проблем административного процесса и административно-процессуального права, €вл€етс€ ¬. ƒ. —орокин.

“ак называемый узко-широкий подход к определению административного процесса предопределил распространенность в научной и учебной литературе мнени€ о том, что в современном административном процессуальном праве можно обосновать множество административных процессов. ћожно сделать вывод, что в систему административного процесса включаютс€ так называемые мини-административные процессы (или административные производства), которые возникают в различных област€х функционировани€ административных органов и обусловлены особенност€ми разрешаемых в этих сферах конкретных юридических дел2. —ледовательно, административные процессы (или административные производства) наход€тс€ в системе соответствующих сфер государственного управлени€, например в государственной службе, в области осуществлени€ контрол€ и административного надзора, при исполнении установленных государственных функций, в производстве по делам об административных правонарушени€х, в производстве по делам о поощрении государственных служащих, в регистрационных правоотношени€х.

ќсновными признаками административного процесса, которые можно рассматривать при соединении различных подходов к пониманию этого вида процессуальной де€тельности, €вл€ютс€ следующие:

1. административный процесс Ч это вид юридического процесса, предназначенного дл€ создани€ пор€дка реализации норм материального административного права, а также норм других отраслей российского права (например, таможенного, налогового, финансового, земельного, градостроительного, экологического), определ€ющих виды полномочий и функций органов публичной власти и их должностных лиц;

2. административный процесс - правоприменительна€ (процессуальна€ или процедурна€) де€тельность органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а в некоторых случа€х и судебна€ де€тельность (например, производство по делам об административных правонарушени€х или об оспаривании нормативных либо ненормативных правовых актов). “аким образом, административный процесс €вл€етс€ формой реализации как исполнительной, так и судебной власти;

3. административный процесс осуществл€етс€ широким кругом субъектов административно-процессуальной де€тельности, что обусловлено широтой определени€ самого административного процесса;

4. фактическим содержанием административного процесса €вл€етс€ так называема€ внешн€€ правоприменительна€ де€тельность административных органов (в том числе исполнительных органов государственной власти и местного самоуправлени€) по разрешению в установленном пор€дке и в пределах их компетенции индивидуальных юридических дел, возникающих на основе различных материальных норм права;

5. административный процесс Ч это рассмотрение возникшего между участниками административно-правовых отношений спора об административном праве;

6. административный процесс Ч это, с одной стороны, внесудебный пор€док разрешени€ индивидуальных административных дел (нссудебныс формы (процедуры) рассмотрени€ дел), возникающих при реализации функций исполнительной власти и публичного управлени€ на основе различных норм материального права, а с другой - судебный пор€док рассмотрени€ отдельных видов административных дел\

7. административно-процессуальные отношени€ регулируютс€ нормами многих нормативных правовых актов. ¬ их систему вход€т: федеральные законы и законы субъектов –‘; нормативные правовые акты, принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов –‘ и исполнительными органами муниципальных образований (например, законы –‘ Ђќб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданї, Ђќ милицииї, ‘едеральный закон Ђќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерацииї, административные регламенты исполнени€ государственных функций и предоставлени€ государственных услуг);

8. административный процесс Ч это нормотворческа€ де€тельность исполнительных органов государственной и муниципальной власти;

9. административный процесс Ч это не только пор€док так называемого позитивного государственного или муниципального управлени€, но и процессуальна€ де€тельность по применению мер государственного правового принуждени€ (например, мер обеспечени€ производства по делам об административных правонарушени€х, применени€ административных наказаний к лицам, виновным в совершении административных правонарушений);

10. основными задачами административного процесса €вл€ютс€: обеспечение законности осуществлени€ органами публичного управлени€ и их должностными лицами полномочий но реализации функций государственного управлени€, а также реализации в полном объеме их компетенции; защита прав и свобод человека и гражданина; охрана законных интересов физических и юридических лиц; установление гарантий правильного пор€дка реализации управленческих действий; определение процедуры применени€ административного принуждени€ и проведени€ контрольно-надзорных меропри€тий;

11. структура и виды административного процесса обусловливают, как правило, два основных вида обеспечени€ законности совершаемых в рамках процессуальной де€тельности действий. — одной стороны, нормативные правовые акты, устанавливающие пор€док (последовательность) осуществлени€ государственных функций и предоставлени€ государственных услуг, предоставл€ют возможность обжаловани€ действий (бездействи€) уполномоченных должностных лиц, а также принимаемых ими решений в досудебном пор€дке. “акой пор€док прин€то также называть административным пор€дком. ƒосудебные административные производства чрезвычайно многообразны, это, например, обращени€ граждан, пор€док рассмотрени€ которых установлен ‘едеральным законом Ђќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерацииї; осуществление управлени€ в соответствии с правилами административных регламентов но исполнению государственных функций и предоставлению государственных услуг. ¬ досудебном (административном) пор€дке за€вление направл€етс€ в вышесто€щую административную инстанцию, вышесто€щему должностному лицу, руководителю государственного органа (начальнику). ѕо результатам рассмотрени€ обращени€ должностным лицом соответствующего исполнительного органа государственной власти принимаетс€ решение об удовлетворении требований за€вител€ либо об отказе в удовлетворении обращени€ (жалобы). — другой стороны, за€вители вправе обжаловать действи€ (бездействие) уполномоченных должностных лиц в судебном пор€дке. ¬ данном случае в соответствии с положени€ми «акона –‘ Ђќб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданї, а также согласно содержащимс€ в јѕ  –‘ и √ѕ  –‘ процессуальным правилам рассмотрени€ дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отношений, принимаютс€ судебные решени€ (например, о недействительности правового акта). јдминистративно-процессуальной формой разрешени€ таких споров €вл€етс€ административное судопроизводство;

12. административные производства, наход€щиес€ в структуре административного процесса, осуществл€ютс€ на практике с соблюдением принципов административно-процессуальной де€тельности. Ќужно отметить, что главные принципы юридического процесса обусловливают по€вление системы, особенностей и пор€дка действи€ принципов административного процесса. ѕоэтому можно сделать вывод о том, что каждый вид административного производства базируетс€ как на общеправовых принципах процессуальной де€тельности (например, законность, правова€ зашита, право на обжалование действий или решений административных органов, гласность), так и на специальных принципах, демонстрирующих особенности административно-процессуальной де€тельности и пор€дка осуществлени€ государственного управлени€ (например, принцип презумпции достоверности сведений о фактических обсто€тельствах административного дела (спора), принцип обеспечени€ публичных интересов, принцип соразмерности).

»спользуема€ при определении пон€ти€ и содержани€ административного процесса терминологи€ - Ђширокийї или Ђузкийї процесс Ч позвол€ет говорить о неточных и потому ненадежных критери€х отнесени€ государственной процессуальной де€тельности к административному процессу, а также показывает отсутствие законодательного решени€ данного вопроса. —порность этих терминов €вл€етс€ результатом неурегулированности административно-процессуальных отношений в соответствующем законодательном акте. ¬едь в –оссии не прин€ты до насто€щего времени, например, такие законы, как закон об административном процессе, закон об административных процедурах, административно-процессуальный кодекс или кодекс административного судопроизводства. ќчевидно, что узкий или широкий подход к пониманию административного процесса демонстрирует отсутствие его реального правового содержани€ и, наоборот, указывает на его Ђвиртуальностьї (не€сность, эклектичность предполагаемой структуры, отсутствие содержани€).

ƒумаетс€, что именно така€ широта подхода к пониманию административного процесса запутывает или вообще не дает возможности приблизитьс€ к вы€снению современной правовой природы административно-процессуальной де€тельности. ѕолучаетс€, что административно-процессуальные нормы могут одновременно регламентировать как де€тельность органов публичной администрации (например, органов исполнительной власти и их должностных лиц), так и пор€док рассмотрени€ судами разнообразных административно-правовых споров. —тановитс€ очевидным, что административный процесс одинаковым образом примен€етс€ и действует в системе как исполнительной (административной) власти, так и судебной.

ќчевидно, в насто€щее врем€ при развитии теории административного процесса необходимо учитывать по€вление факторов, вли€ющих на формирование новых взгл€дов по вопросу о содержании и структуре административного процесса.   ним относ€тс€: совершенствование государственного управлени€, формирование в –оссии правового государства, поиск новых путей развити€ исполнительной власти, проводимые правова€, судебна€, административна€ и иные реформы. ќни, несомненно, накладывают отпечаток на содержание исполнительно-распор€дительной де€тельности или де€тельности по осуществлению публичного управлени€.

—овременное административное законодательство заставл€ет задуматьс€ над новыми подходами к пониманию административного процесса и формированию отрасли административно- процессуального права. ”правленческа€ концепци€ административного процесса позвол€ет увидеть его св€зи с исполнительной властью, многочисленными наход€щимис€ внутри ее системы производствами (например, по прин€тию нормативных актов государственного управлени€, по делам о поощрении). ≈сли собрать в единую систему все административные производства, то возникнет необходимость их классификации, поиска местонахождени€ каждого из них в структуре государственного управлени€. ћногообразие возникающих в области реализации этих административных производств публично-правовых споров еще более дает возможность задуматьс€ над проблемой административно-процессуальной де€тельности. ѕереосмысление административно-процессуальной правовой действительности трудно представить без учета характерных черт и принципов административно-процессуальной де€тельности, вход€щих в параметры управленческой концепции.

¬ чем же заключаетс€ реальный административный процесс? –еальный Ч значит действующий, установленный законом, используемый в практической де€тельности, признаваемый учеными или очевидный с правовой точки зрени€. ≈сли учитывать именно такой критерий, то можно утверждать, что в насто€щее врем€ реального административного процесса в –оссии не существует, поскольку не прин€то ни одного российского закона, устанавливающего термин Ђадминистративный процессї. «аконодатель вообще нс пытаетс€ разъ€снить термины Ђадминистративный процессї и Ђадминистративно-процессуальное законодательствої.

–азумеетс€, словосочетание Ђреальность административного процессаї - это лишь игра слов. Ќо в нем необходимо усматривать потребности в создании наиболее подход€щей дл€ российской правовой системы теории административного процесса, его Ђполезной моделиї. ѕо мнению некоторых ученых, таковым €вл€етс€ понимание административного процесса как судебного процесса, как административного правосуди€, осуществл€емого специальными судами и судь€ми административных судов.

јдминистративный процесс, доктринально не развивавшийс€ в –оссии в течение практически всего XX в., остановилс€ на уровне его понимани€ в качестве процессуальной де€тельности, приспособленной дл€ рассмотрени€ возникающих в сфере публичного управлени€ индивидуальных конкретных дел.  ак правило, в таком виде это пон€тие определ€етс€ в учебной и научной литературе и в насто€щее врем€. Ќесмотр€ на множество научных работ, посв€щенных проблематике административного процесса, можно говорить о принципиально одинаковых подходах к определению пон€ти€ и вы€влению содержани€ административного процесса.

ƒумаетс€, что такой подход в современных услови€х €вл€етс€ алогичным и устаревшим. ѕон€тие Ђадминистративный процессї по€вилось в 1950-1960-е гг. в услови€х функционировани€ административно-командной системы и, очевидно, скудного представлени€ о сущности государственного управлени€ в –оссии, фактически полнейшего отсутстви€ доктрины обеспечени€ публично-правовой зашиты прав и свобод человека и гражданина от неправомерных действий (бездействи€) публичной администрации.

—ложность и глубока€ структурированность содержани€ государственного управлени€, управленческих процедур, процесса управлени€ и сложившихс€ в системе публичного администрировани€ традиций и правовых пор€дков напр€мую обусловливают и сложность в определении содержани€, системы и структуры административного процесса, административно-процессуальной де€тельности и административно-процессуального права. ќсновной тенденцией развити€ современного административного процесса согласно той концепции, котора€ традиционно сложилась в научной литературе и раздел€етс€ большинством ученых-административистов, €вл€етс€ развитие административного процессуального законодательства, регулирующего разнообразные управленческие отношени€ и административно- процессуальный пор€док их реализации уполномоченными субъектами административного права.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 5454 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќадо любить жизнь больше, чем смысл жизни. © ‘едор ƒостоевский
==> читать все изречени€...

545 - | 427 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.02 с.