Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


«начение формы управлени€ в административно-публичной сфере




ѕрактическое значение форм управлени€ заключаетс€ в том, что посредством использовани€ их в управленческой практике осуществл€ютс€ полномочи€ государственных органов и органов местного самоуправлени€, создаетс€ и обеспечиваетс€ пор€док управлени€, права и свободы граждан, законность совершени€ управленческих процедур, гласность и учет общественного мнени€.

ќрганы управлени€ и должностные лица в каждом конкретном случае избирают специальную форму управлени€. ¬ыбор формы управленческих действий подчинен определенным правилам: она должна соответствовать компетенции данного органа (и соответствующих должностных лиц), назначению, функци€м, правовым методам управленческой де€тельности, характеру разрешаемых вопросов, цел€м управл€ющего воздействи€, особенност€м конкретного объекта; она может распростран€тьс€ лишь на те объекты, которые наход€тс€ в пределах ведени€ соответствующего управл€ющего органа (должностного лица).

ќсуществл€€ свои функции, органы управлени€ используют различные административно-правовые формы де€тельности. ‘ормы управленческой де€тельности должны соответствовать содержанию управленческой де€тельности, т. е. дл€ реализации той или иной функции управлени€ необходимо выбирать наиболее целесообразные формы, обеспечивающие качественное выполнение задач с наименьшей затратой сил, средств и времени. ¬ процессе государственного управлени€ должны использоватьс€, как правило, только те формы управлени€, которые установлены в нормативных правовых актах (положени€х, уставах, инструкци€х и т. д.). »ными словами, процесс управлени€ должен быть насыщен только допустимыми (т. е. определенными в нормативных актах) дл€ решени€ той или иной задачи управлени€ или выполнени€ той или иной функции управлени€ формами управлени€. ¬ противном случае управленческие действи€ могут быть поставлены под сомнение, а их содержание оспорено в нормативно установленном пор€дке. ќднако это не значит, что субъект публичного управлени€ лишен возможности действовать по своему усмотрению: в каждом конкретном случае он должен творчески подходить к выбору той или иной формы управлени€ дл€ решени€ специфических управленческих задач.

ѕоскольку правовые формы управлени€ имеют юридическое установление и содержание, то они влекут соответствующие правовые последстви€. ѕравова€ форма управлени€, как правило, характеризуетс€ следующими признаками: 1) установление в нормативном акте; 2) наличие государственно-властной природы; 3) подзаконность управленческих действий и подзаконный характер полномочий органов управлени€ и их должностных лиц; 4) главное содержание - исполнительно-распор€дительна€ де€тельность.

≈сли форма управленческих действий не определена в нормативном пор€дке, т. е. не имеет правового содержани€ и не влечет правовых последствий, то она относитс€ к неправовым формам управлени€ (организационным). ѕри этом использование неправовых форм управлени€ непременно должно основыватьс€ на принципе законности.

¬о всех правовых формах публичного управлени€ (административно-правовых формах) отчетливо про€вл€ютс€ властные полномочи€ государственных и муниципальных органов; выраженные в правовой форме действи€ субъектов управленческой де€тельности влекут определенные юридические последстви€, а в законодательных и иных нормативных актах предусматриваетс€ четка€ правова€ регламентаци€ правовых форм, устанавливаетс€ юридический способ их выражени€.

¬иды форм управлени€ (управленческих действий)

ѕравовые формы управлени€ (управленческие действи€) разными авторами классифицируютс€ по различным основани€м. Ќапример, ј. ѕ.  оренев раздел€ет формы управлени€ в зависимости от следующих критериев:

1) по содержанию Ч на правотворческие (правоустановительные) и правоприменительные;

2) по целенаправленности (цел€м использовани€) Ч на внутренние и внешние;

3) по способу выражени€ Ч на словесные (письменные и устные) и конклюдентные (т. е. при помощи знаков дорожного движени€, жестов сотрудника √»Ѕƒƒ и т. д.).

ƒ. Ќ. Ѕахрах среди правовых форм осуществлени€ исполнительной власти выдел€ет прин€тие правовых актов (решений), заключение договоров и совершение иных юридически значимых действий.   неправовым формам де€тельности исполнительной власти он относит организационные действи€ и материально-технические операции.

Ќа сегодн€шний день складываетс€ следующа€ система форм управленческих действий (форм управлени€):

1) издание нормативных правовых актов.   их числу, например, относ€тс€: ѕравила организации системы государственного учета и контрол€ радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, ”став службы пожарной охраны, Ѕоевой устав пожарной охраны; выпуск государственных ценных бумаг (в том числе облигаций, займов) как федеральными органами государственной власти (например, ѕравительством –‘, Ѕанком –оссии, ћинистерством финансов –‘), так и исполнительной властью субъектов ‘едерации, а также и муниципальными образовани€ми (например, постановление ѕравительства –‘ от 24 €нвар€ 1997 г. "ќ выпуске в обращение облигаций государственных сберегательных займов –оссийской ‘едерации"; выпуск муниципальных займов (именных жилищных сертификатов));

2) издание ненормативных и индивидуальных правовых актов;

3) заключение договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

4) совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управлени€ (составление административных протоколов, проведение государственной регистрации, осуществление властных распор€дительных и контрольных меропри€тий, выдача официальных документов, разрешающих осуществл€ть определенный вид де€тельности);

5) осуществление организационных действий;

6) выполнение материально-технических действий.

»з этих форм управлени€ первые четыре €вл€ютс€ правовыми, а остальные Ч неправовыми.  роме того, правовые формы управлени€ могут быть публично-правовыми и частноправовыми. ѕублично-правовые формы управлени€ устанавливаютс€ публичным правом и обеспечивают реализацию суверенных управленческих полномочий. „астноправовые формы управлени€ в определенной степени регламентируютс€ и нормами гражданского права, однако они используютс€ дл€ достижени€ целей публичного управлени€ и решени€ его задач. (Ќапомним, что публичное управление может осуществл€тьс€ и в формах частного права: например, администраци€ области покупает дл€ себ€ здание; местна€ администраци€ заключает договоры с частной фирмой о проведении определенных работ.)

ѕредставл€ет интерес и классификаци€ административно-правовых форм, предложенна€ ё. ћ.  озловым:

1) по степени юридического выражени€: основные (издание правовых актов, заключение административных договоров, выпуск ценных бумаг) и базирующиес€ в конечном счете на них, т. е. различные опосредствованные правом действи€, влекущие определенные юридические последстви€ и имеющие юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, контрольные, надзорные, лицензионные, пресекательные и пр.). ¬о всех случа€х надлежит учитывать их св€зь с оформлением юридически значимых документов, влекущих последующее издание правовых актов, заключение административных договоров. »менно поэтому совершение юридически значимых действий (в том числе проведение ревизий, составление протоколов об административных правонарушени€х и т. д.) относитс€ к правовым формам де€тельности управл€ющих органов и их должностных лиц, ибо результаты таких организационно-правовых действий и составление юридически значимых документов (акт ревизии, протокол об административном правонарушении) не только предшествуют правовым актам, но и служат юридическим основанием дл€ их издани€;

2) по достигаемым результатам: позитивное регулирование либо реакци€ на негативные €влени€ в сфере государственного управлени€;

3) по направленности: воздействие на общественные отношени€ в сфере государственного управлени€ (внешн€€ направленность) либо на де€тельность подчиненного управленческого персонала (внутренн€€ направленность);

4) по объему: общеоб€зательные либо адресованные конкретным объектам;

5) по субъектному выражению: односторонне выраженные (правовые акты) либо двух- и многосторонне выраженные (административно-правовые договоры);

6) по инициативе применени€: используемые субъектами исполнительной власти и местной администрацией по своей инициативе, либо по инициативе вышесто€щих органов, либо по инициативе других участников управленческих отношений (например, по обращени€м граждан, сообщени€м средств массовой информации, результатам спроса населени€);

7) по услови€м применени€: нормальна€ обстановка либо чрезвычайные обсто€тельства, режим чрезвычайного или военного положени€;

8) по отношению к другим субъектам государственной власти: используемые в отношени€х с законодательными (представительными) либо судебными органами;

9) по особенност€м объекта управл€ющего воздействи€: юридические лица в зависимости от форм собственности, граждане –‘, иностранцы;

10) по юридическому содержанию: дозволительные, запретительные, предписывающие;

11) по характеру и методам решени€ вопросов компетенции: процедурные (например, подготовка и прин€тие управленческого решени€) и процессуальные (например, в рамках административного производства).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 845 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент может не знать в двух случа€х: не знал, или забыл. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

1048 - | 678 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.014 с.