Прохождение государственной службы - процесс деятельности государственного служащего на должностях, которые он занимает начиная с момента принятия присяги государственного служащего и заканчивая прекращением государственной службы.
Необходимо различать следующие стадии прохождения государственной службы:
Прием на службу.
Продвижение по службе.
Прекращение службы.
Прием на службу - процесс зачисления на государственную службу по результатам конкурсного отбора.
Основными процедурами на стадии принятия на государственную службу является:
принятие руководителем органа решения о проведении конкурса на замещение вакантной должности;
проведение конкурса со сдачей экзамена;
издания приказа или распоряжения о принятии лица на должность государственного служащего;
принятия присяги государственного служащего;
присвоение соответствующего ранга государственного служащего в пределах соответствующей категории.
Следует отметить, что только на должности третьей - седьмой категорий принятия на государственную службу осуществляется на конкурсной основе. Решение о проведении конкурса принимается руководителем органа при наличии вакантной должности государственного служащего. Именно конкурс является прямым свидетельством воплощения в жизнь конституционного принципа равного доступа граждан к государственной службе. Можно заключить, что конкурс на замещение вакантной должности государственного служащего - это своеобразное соревнование, по итогам которого лучший претендент получает должность государственного служащего.
К участию в конкурсе не допускаются лица:
достигли установленного законодательством предельного возраста пребывания на государственной службе;
признанные в установленном порядке недееспособными;
имеющие судимость, которая несовместима с занятием должности государственного служащего;
в случае принятия на службу будут непосредственно подчинены лицам, которые являются их близкими родственниками или свояками;
лишены права занимать соответствующие должности в установленном законом порядке на определенный срок.
Конкурс проводится поэтапно, при этом основными этапами являются:
публикация объявления государственного органа о проведении конкурса в печати или распространения его через другие средства массовой информации. Государственный орган, в котором проводится конкурс, обязан опубликовать объявление о проведении конкурса в прессе или распространить его через другие официальные средства массовой информации не позднее чем за месяц до начала конкурса и довести его до сведения работников органа, в котором объявляется конкурс;
прием документов от лиц, желающих принять участие в конкурсе, и их предварительное рассмотрение на соответствие установленным квалификационным требованиям к соответствующему уровню должности;
проведения экзамена и отбор кандидатов
36. служебный контракт: понятие, структура, содержание.
Служебный контракт – это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, по которому представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с Федеральным законом №79-ФЗ, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии, а гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.
В служебный контракт включаются:
1. права и обязанности сторон;
2. фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя);
3. существенные условия служебного контракта:
- наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;
- дата начала исполнения должностных обязанностей;
- права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;
- виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;
- права и обязанности представителя нанимателя;
- условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;
- режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);
- условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;
- виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью.
4. могут предусматриваться такие условия как:
- испытание при поступлении на гражданскую службу;
- неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;
- обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в образовательном учреждении профессионального образования не менее установленного договором на обучение срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;
- показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;
- иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.
5. ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Если заключен срочный служебный контракт, то в нем указываются срок его действия и обстоятельства, послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта.
Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами.
Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле.
Выделяют два вида служебных контрактов:
1. служебный контракт на неопределенный срок;
2. срочный служебный контракт, который может быть заключен на срок от одного года до пяти лет.
Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы в следующих случаях:
«1) замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)»;
2) замещения должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;
3) замещения должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;
4) замещения должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, иных представительствах Российской Федерации и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории Российской Федерации;
5) замещения должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;
6) замещения временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;
7) замещения должности гражданской службы, по которой частью 14 статьи 50 настоящего Федерального закона установлен особый порядок оплаты труда;
8) в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами»
(часть 4 статьи 25 Федерального закона №79-ФЗ).
Согласно части 5 статьи 25:
«С гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, и достигшим возраста 60 лет, указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет».
Статья 33 Федерального закона №79-ФЗ называет общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы к которым относятся:
