Общие правила подведомственности

Применительно к вопросам подведомственности существует огромное количество проблем и несогласованностей

Есть три основных принципа распределения подведомственности дел об административных правонарушениях. Говорится о подведомственности, имея в виду в целом распределение полномочий, связанных с производством по делам об административных правонарушениях и имея в виду разные стадии, в т. ч. возбуждение дела, собственно рассмотрение и вынесение постановлений, применение мер обеспечения.

В целом применительно к этой деятельности можно говорить о единственном универсальном принципе – это принцип распределения подведомственности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов. КоАП по общему правилу производство по всем составам, установленным самим кодексом, относит к подведомственности федеральных органов. Есть некоторые составы, которые прямо в кодексе отнесены к подведомственности органов власти субъектов. Соответственно, кроме тех случаев, когда кодекс прямо возлагает производство на органы власти субъектов, все остальные вопросы производства, в т. ч. рассмотрение дел, относится к подведомственности федеральных органов. Когда ответственность установлена актом субъекта, субъект возложить полномочия по рассмотрению дел на федеральные органы не может и возлагает их только на органы государственной власти субъектов РФ.

Применительно к территориальной подведомственности КоАП не содержит универсального (в смысле – касающегося разных стадий производства) правила, но оно подспудно просматривается. Применительно к производство по делу об АП только ст. 29.5 определяет место рассмотрения дела, т. е. подведомственность окончательного принятия решения, вынесения постановления по делу об административном правонарушении и эта подведомственность органу по месту совершения правонарушения. Применительно к стадиям возбуждения дела и применения мер обеспечения специальных правил нет – в КоАП подразумевается, что то лицо, которое обнаружило правонарушение, должно непосредственно составить протокол или иным образом возбудить производство и применить меры обеспечения.

- по уровню закона: распределение между федеральными органами и органами субъектов

- территориальная: конфликт ст. 29.5 КоАП и 203 АПК

- общая (на рассмотрение дела) и специальные правила – полномочия по составлению протоколов и по применению мер обеспечения производства

Состав органов: судьи, органы исполнительной власти – при выполнении контрольно-надзорных функций и специальные органы, создаваемые в субъектах (e.g., административные комиссии – Закон Санкт-Петербурга от 22.04.2004 N211-35 "Об административных комиссиях Санкт-Петербурга")

Должностная подведомственность: состав должностных лиц (ст.22.2), общее правило подведомственности и специальные правила в гл.28 и гл. 23.

[S1]Чтобы объяснить независимость ЦБ в системе государственных органов – ЦБ не подчиняется правительству. Когда правительство осуществляет исполнитлеьную власть это можно объяснить только тем, что ЦБ органом государственной власти не является

[S2]Цель – хотели показать, что никакой власти у ИК нет и они просто голоса считают. На самом деле власть у низ нет (например власть при регистрации кандидатов)

[S3]ПКС от 27.01.1999 N 2-П: Конституционный Суд требовал, чтобы система федеральных органов исполнительной власти определялась федеральным законом. Но Конституционный Суд сделал при этом небольшую оговорку – пока действует указ Президента, он может занимать (и de facto занимает) место Федерального закона, т. е. впредь до издания ФЗ Президент может регулировать вопросы системы федеральных органов исполнительной власти.

[S4]Тебя не должно вводить в заблуждение понятие типового. Фактически эти нормы воспринимаются вовсе не как рекомендательные, а как императивные установления.

[S5]Запомнить раз и навсегда – даже при наличии координирующего министерства, службы и агентства подчинены Правительству (или Президенту), которое (который) остается для них вышестоящим органом в порядке субординации

[S6]Их принято называть силовыми ведомствами

[S7]Что-то вроде сетки, матрицы, в которой отраслевая структура должна была накладываться на структуру функциональную (слово структура –не в юридическом смысле) – по каждой отрасли должны были быть созданы министерство, служба и агентство, соответственно в каждой отрасли предполагалось разделение между этими тремя звеньями

[S8]эта сфера осталась не совсем определенной – набор признаков государственной услуги был определен очень нечетко (определено только то, что оказываются в основном через государственные учреждения, что это в основном социальные сферы и то, что может оказываться за плату). Что такое государственные услуги? Каковы пределы функций по оказанию услуг? - все это осталось большой проблемой для доктрины административного права и законодательства. ФЗ Об оказании государственных и муниципальных услуг только частично разрешил эти проблемы, потому что те функции по оказанию государственных услуг, которые возложены на агентство Указом № 314 они все равно остались шире, чем те услуги, которые урегулированы законом.

[S9]Именно приравнивает, т. е. сохраняет самостоятельную специфику этих органов, представление об этих органах, как особенных, только приравнивает в отношении порядка издания и опубликования НПА, но не относит их к числу федеральных органов исполнительной власти.

[S10]Это решение можно рассматривать как некий казус, его нельзя рассматривать как прецедент, нельзя говорить, что сформулированное здесь мнение имеет общее значение и прецедентный характер, но оно заставляет задуматься о проблеме соотнесения систем федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов. (почему – в конспекте курсивом)

[S11]Ст. 77 Конституции - В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

[S12] в смысле – выведено большей частью из под действия трудового законодательства (ТК РФ), регулируется отдельным законом