Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќбщие правила подведомственности




ѕрименительно к вопросам подведомственности существует огромное количество проблем и несогласованностей

≈сть три основных принципа распределени€ подведомственности дел об административных правонарушени€х. √оворитс€ о подведомственности, име€ в виду в целом распределение полномочий, св€занных с производством по делам об административных правонарушени€х и име€ в виду разные стадии, в т. ч. возбуждение дела, собственно рассмотрение и вынесение постановлений, применение мер обеспечени€.

¬ целом применительно к этой де€тельности можно говорить о единственном универсальном принципе Ц это принцип распределени€ подведомственности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов.  ојѕ по общему правилу производство по всем составам, установленным самим кодексом, относит к подведомственности федеральных органов. ≈сть некоторые составы, которые пр€мо в кодексе отнесены к подведомственности органов власти субъектов. —оответственно, кроме тех случаев, когда кодекс пр€мо возлагает производство на органы власти субъектов, все остальные вопросы производства, в т. ч. рассмотрение дел, относитс€ к подведомственности федеральных органов.  огда ответственность установлена актом субъекта, субъект возложить полномочи€ по рассмотрению дел на федеральные органы не может и возлагает их только на органы государственной власти субъектов –‘.

ѕрименительно к территориальной подведомственности  ојѕ не содержит универсального (в смысле Ц касающегос€ разных стадий производства) правила, но оно подспудно просматриваетс€. ѕрименительно к производство по делу об јѕ только ст. 29.5 определ€ет место рассмотрени€ дела, т. е. подведомственность окончательного прин€ти€ решени€, вынесени€ постановлени€ по делу об административном правонарушении и эта подведомственность органу по месту совершени€ правонарушени€. ѕрименительно к стади€м возбуждени€ дела и применени€ мер обеспечени€ специальных правил нет Ц в  ојѕ подразумеваетс€, что то лицо, которое обнаружило правонарушение, должно непосредственно составить протокол или иным образом возбудить производство и применить меры обеспечени€.

- по уровню закона: распределение между федеральными органами и органами субъектов

- территориальна€: конфликт ст. 29.5  ојѕ и 203 јѕ 

- обща€ (на рассмотрение дела) и специальные правила Ц полномочи€ по составлению протоколов и по применению мер обеспечени€ производства

—остав органов: судьи, органы исполнительной власти Ц при выполнении контрольно-надзорных функций и специальные органы, создаваемые в субъектах (e.g., административные комиссии Ц «акон —анкт-ѕетербурга от 22.04.2004 N211-35 "ќб административных комисси€х —анкт-ѕетербурга")

ƒолжностна€ подведомственность: состав должностных лиц (ст.22.2), общее правило подведомственности и специальные правила в гл.28 и гл. 23.

 

[S1]„тобы объ€снить независимость ÷Ѕ в системе государственных органов Ц ÷Ѕ не подчин€етс€ правительству.  огда правительство осуществл€ет исполнитлеьную власть это можно объ€снить только тем, что ÷Ѕ органом государственной власти не €вл€етс€

[S2]÷ель Ц хотели показать, что никакой власти у »  нет и они просто голоса считают. Ќа самом деле власть у низ нет (например власть при регистрации кандидатов)

[S3]ѕ — от 27.01.1999 N 2-ѕ:  онституционный —уд требовал, чтобы система федеральных органов исполнительной власти определ€лась федеральным законом. Ќо  онституционный —уд сделал при этом небольшую оговорку Ц пока действует указ ѕрезидента, он может занимать (и de facto занимает) место ‘едерального закона, т. е. впредь до издани€ ‘« ѕрезидент может регулировать вопросы системы федеральных органов исполнительной власти.

[S4]“еб€ не должно вводить в заблуждение пон€тие типового. ‘актически эти нормы воспринимаютс€ вовсе не как рекомендательные, а как императивные установлени€.

[S5]«апомнить раз и навсегда Ц даже при наличии координирующего министерства, службы и агентства подчинены ѕравительству (или ѕрезиденту), которое (который) остаетс€ дл€ них вышесто€щим органом в пор€дке субординации

[S6]»х прин€то называть силовыми ведомствами

[S7]„то-то вроде сетки, матрицы, в которой отраслева€ структура должна была накладыватьс€ на структуру функциональную (слово структура Цне в юридическом смысле) Ц по каждой отрасли должны были быть созданы министерство, служба и агентство, соответственно в каждой отрасли предполагалось разделение между этими трем€ звень€ми

[S8]эта сфера осталась не совсем определенной Ц набор признаков государственной услуги был определен очень нечетко (определено только то, что оказываютс€ в основном через государственные учреждени€, что это в основном социальные сферы и то, что может оказыватьс€ за плату). „то такое государственные услуги?  аковы пределы функций по оказанию услуг? - все это осталось большой проблемой дл€ доктрины административного права и законодательства. ‘« ќб оказании государственных и муниципальных услуг только частично разрешил эти проблемы, потому что те функции по оказанию государственных услуг, которые возложены на агентство ”казом є 314 они все равно остались шире, чем те услуги, которые урегулированы законом.

[S9]»менно приравнивает, т. е. сохран€ет самосто€тельную специфику этих органов, представление об этих органах, как особенных, только приравнивает в отношении пор€дка издани€ и опубликовани€ Ќѕј, но не относит их к числу федеральных органов исполнительной власти.

[S10]Ёто решение можно рассматривать как некий казус, его нельз€ рассматривать как прецедент, нельз€ говорить, что сформулированное здесь мнение имеет общее значение и прецедентный характер, но оно заставл€ет задуматьс€ о проблеме соотнесени€ систем федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов. (почему Ц в конспекте курсивом)

[S11]—т. 77  онституции - ¬ пределах ведени€ –оссийской ‘едерации и полномочий –оссийской ‘едерации по предметам совместного ведени€ –оссийской ‘едерации и субъектов –оссийской ‘едерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации образуют единую систему исполнительной власти в –оссийской ‘едерации.

[S12] в смысле Ц выведено большей частью из под действи€ трудового законодательства (“  –‘), регулируетс€ отдельным законом

[S13]ƒальше использую термин государственна€ служба применительно к ———– дл€ собственного удобтства

[S14]»меет существенное значение потому что он показывает юридически тот момент, с которого по€вилось новое пон€тие государственной службы. Ќапример Ц¬ —ѕЅ были споры относительно того, как исчисл€ть стаж государственной службы Ц решение базировалось на том, что государственна€ служба в нынешнем понимании этого термина по€вилась в 1995 году, именно с этого года можно было начать исчисл€ть стаж.

[S15]Ћюбопытно, что нет никаких пр€мых буквальных и частных запретов Ц указанные ограничение действуют только за счет наличи€ общего принципа профессионализма

[S16] √осударственный аппарат = административный аппарат=управленческий аппарат = аппарат исполнительной власти - все употребл€етс€ в одном смысле

[S17]Ёто возможно Ц смотри ”каз ѕрезидента є 649

[S18]¬ государственном аппарате пытаютс€ внедрить методы менеджмента, характерные дл€ частного сектора.  онцепци€ сервисного государства, государства, оказывающего услуги гражданам, отчасти предполагает, что граждане дл€ государства не объекты управлени€, а клиенты, которых нужно обслужить по высшему разр€ду. —оответственно, в этой системе взаимодействи€ государственных органов и частных лиц можно говорить о конкретном результате, но все равно этот результат должен носить не количественный характер, а, условно говор€, качественный Ц имеетс€ в виду, что оценка должна производитьс€ с точки зрени€ объективно достигнутого общегосударственного результата эффективности выполнени€ определенной функции (например, если функци€ контрольно-надзорна€, то эффективность должна определ€тьс€ отсутствием нарушений, а не наличием таковых (в частности Ц множеством протоколов об административных правонарушени€х))

[S19]ѕри этом продолжаем помнить, что не само юридически значимое действие €вл€етс€ основанием правовых последствий, они св€зываютс€ не с ним, а с определенным фактическим обсто€тельством (1 Ц правонарушение (в данном случае фиксируетс€ именно оно), 2 Ц сделка (фиксируетс€ (регистрируетс€) либо она, либо не она сама, а переход права))

[S20]ѕо мнению  — –‘ подразумеваетс€, что некоторые свои полномочи€ законодатель может делегировать исполнительной власти, другие же настолько св€заны с существом законодательной власти или с характером закона, что их законодатель передать не может (например, делегировать возможность ограничени€ прав законодатель не может (ст. 55  онституции)

[S21]“онкость в том, что 3 группы актов (ниже) подлежат об€зательной государственной регистрации, остальные формально тоже могут быть зарегистрированы, хот€ это уже и не об€зательно (на практике это толкуетс€ так, что регистраци€ таких актов вообще не проводитс€ Ц поэтому в конспекте написано ровно так, как написано)

[S22]“ака€ точка зрени€ не убедительна, потому что суть инвестиционного договора в том, что инвестор об€зуетс€, например, осуществить инвестиции в какой-то объект (рассматривать это само по себе как непосредственно гражданско-правовое об€зательство достаточно трудно), а государство об€зуетс€ содействовать в реализации проекта или предоставить какой-то объект под инвестиции Ц характер отношений целиком задаетс€ природой публичного интереса, который имеет государство, здесь нет возмездности и частноправовой заинтересованности, которые позволили назвать такой договор гражданско-правовой сделкой.

[S23]—тать€ 26.11. —обственность субъекта –оссийской ‘едерации

1. ¬ собственности субъекта –оссийской ‘едерации может находитьс€:

имущество, необходимое дл€ осуществлени€ полномочий, указанных в стать€х 26.2, 26.3, 26.3.1 насто€щего ‘едерального закона;

 

имущество, необходимое дл€ осуществлени€ полномочий, указанных в пунктах 7 и 8 статьи 26.3 насто€щего ‘едерального закона, в случа€х, установленных федеральными законами;

 

имущество, необходимое дл€ обеспечени€ де€тельности органов государственной власти субъекта –оссийской ‘едерации, государственных гражданских служащих субъекта –оссийской ‘едерации, работников государственных унитарных предпри€тий субъекта –оссийской ‘едерации и работников государственных учреждений субъекта –оссийской ‘едерации в соответствии с законами субъекта –оссийской ‘едерации;

 

имущество, необходимое дл€ осуществлени€ полномочий, право осуществлени€ которых предоставлено органам государственной власти субъектов –оссийской ‘едерации федеральными законами.

[S24]ѕон€тие должностного лица как представител€ власти





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 966 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

∆изнь - это то, что с тобой происходит, пока ты строишь планы. © ƒжон Ћеннон
==> читать все изречени€...

558 - | 447 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.015 с.