Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Административное принуждение




Собственно, речь идет о самом узком значении понятия административного принуждения. В общем виде его можно обозначить как правоохранительное административное принуждение, поскольку его реализация так или иначе связана с обеспечением исполнения административно-правовых обязанностей.

Административное принуждение с одной стороны в литературе широко использовалось в советское время, по инерции продолжает широко использоваться сегодня: много пишут об административном принуждении как об одном из методов реализации административной власти, полномочий органов государственной администрации. Но при этом в общем виде соотношение основных методов в советское время преподносилось как выбор из двух главных основных методов – убеждение и принуждение. Причем в советских учебниках цитировали В. И. Ленина, его высказывания о том, что «непременно нужно сначала убедить, а если не получится, то и принудить». На этом была построена довольно большая доктрина о том, что нужно использовать сочетание разных методов в реализации административной власти. Иногда говорили еще о третьем методе – поощрении, но иногда его относили как частный случай административного убеждения.

Глобально, если внимательно изучать те работы, которые касались методов реализации административной власти, то можно увидеть определенные трудности, с которыми сталкиваются все административисты, в том, чтобы как-то описать эти методы. В частности, затруднения возникают с тем, куда относить какие-то общие нормативные установления, можно ли считать реализацией принудительного метода установление общих правил, таких как введение карантина или ограничение въезда на определенную территорию.

Критерий, который был изначально положен в основу разграничения убеждения и принуждения сводился к тому, что в первом случае для субъекта (объект управления) сохраняется возможность добровольного выбора между вариантами поведения, сохраняется возможность своей волей действовать не будучи сильно стесненным решением или какими-то ограничительными мерами со стороны государственных органов,

А при принуждении воля сильно ограничена и непосредственного волевого поведения остается очень мало, потому что субъекта (объект управления) вынуждают к определенной модели поведения.

В чем проблема характеристики административного принуждения? Белов – я попытаюсь сформулировать свое видение, которое помогает понять, в чем смысл правоохранительной, принудительной в узком смысле, деятельности государственных органов.

Общая схема состоит из трех элементов

1) Установление административной обязанности (конкретной административной обязанности для конкретного лица или общей административной обязанности (общая – повесили дорожный знак на улице. Конкретная – представить органу контроля какие-то документы))

2) Контроль за исполнением административной обязанности. В случае, если обнаруживается неисполнение административной обязанности, появляется третий элемент –

3) Административное принуждение как механизм обеспечения исполнения административной обязанности, как способ заставить исполнить определенную административную обязанность.В этом отношении административное принуждение преследует вполне очевидную цель и поскольку административные обязанности в том или ином смысле носят правовой характер, то эту деятельность можно считать правоохранительной деятельностью.

В этом смысл административного принуждения – это не есть установление административной обязанности, хотя в каком-то смысле обязанность претерпеть какие-то неприятности для неисполняющего административную обязанность лица - это тоже новая административная обязанность, но ее смысл не регулятивный, а охранительный. Все механизмы административного принуждения – это механизмы административно-охранительного характера. Соответственно, само по себе административное принуждение следует характеризовать как особый вид деятельности. Причем традиционно у нас административное принуждение включают в число функций определенных государственных органов и рассматривают едва ли не как определенную форму государственного управления. Это неправильно, потому что здесь нет регулятивного воздействия: основная и единственная цель, которую преследует государственный орган, реализуя административное принуждения – это обеспечить исполнение административной обязанности, которая отражает определенную регулятивную составляющую.

Соответственно, когда мы говорим об административном принуждении, мы можем говорить о следующих признаках административного принуждения.

– Оно носит индивидуальный характер, (все, что связано с установлением общих мер – это не принуждение, потому что оно не связано с потенциальной или уже состоявшейся ситуацией нарушения административной обязанности. Индивидуальный характер означает, что конкретное лицо не исполняет обязанность или есть основания полагать, что обязанность не будет исполнена)

– обеспечение исполнения правовых обязанностей, запретов и ограничений,

– лишение адресата свободы выбора варианта поведения, ограничение его воли посредством организационного (временный запрет деятельности – закрытие предприятия или какой-то отдельной части предприятия), психологического, физического (когда человеку выкручивают руки и сажают в обезьянник) или имущественного воздействия, (сужение свободы выбора варианта поведения и ограничение воли самого лица, потому что по доброй воле оно свои административные обязанности, запреты или ограничения не выполнит. 4 вида способов, которыми может воспользоваться государственный орган для того, чтобы воздействовать на поведение, ограничив волю самого принуждаемого).

– осуществление на основе законодательно предусмотренных принудительных полномочий в рамках специального административного охранительного правоотношения (поскольку мы говорим об охранительной цели, мы можем говорить о специальных административных охранительных правоотношениях. Если в некоторых других отраслях права речь идет только о реализации регулятивных правоотношениях, а для того, чтобы прибегнуть к охранительным, нужно воспользоваться нормами другой отрасли, то в административном праве все происходит в едином общем варианте)

– применение административными органами к тем лицам и организациям, которые не находятся в прямом подчинении. (административное принуждение применяется вне системы государственной администрации. Тут есть определенная тонкость, можно сделать некоторые оговорки – дело в том, что когда речь идет об обычной системе государственного управления, можно увидеть, что вышестоящие органы или просто орган, в ведении которого находятся например государственные учреждения может своей административной властью осуществлять определенные ограничительные меры, но все это регламентировано вообще иначе, нежели принуждение в отношении лиц, непосредственно не подчиненных органу, который применяет принуждение. Например, органы административного надзора (пожарного, санитарно-эпидемиологического, строительного) осуществляют свои принудительные полномочия в равной степени в отношении любых субъектов, в том числе государственных учреждений, но эти государственные учреждения им административно напрямую не подчиняются)





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-08; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1228 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Свобода ничего не стоит, если она не включает в себя свободу ошибаться. © Махатма Ганди
==> читать все изречения...

2338 - | 2092 -


© 2015-2024 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.009 с.