Фабричные инспекторы

В значительной степени эмпирическую базу социологической науки со­ставили отчеты фабричных инспекторов, должности которых были введены в 1882 г.

В нашу задачу здесь не входит рассматривать роль и место фабричной инспекции в истории российской промышленности. Однако некоторые по­яснения необходимо все же дать.

Фабричная инспекция в XIX в. существовала во всех промышленно разви­тых странах Европы и была создана для достижения трех целей: 1) общий над­зор за применением существующего фабричного законодательства, определя­ющего взаимные отношения хозяев и рабочих; 2) подготовка материалов для совершенствования фабричного законодательства (сбор санитарно-гигиени­ческих, экономических сведений и пр.) и 3) устранение жалоб и решение конф­ликтов между хозяевами и рабочими. Та­ким образом, она была тем учреждени­ем, которое собирало и рассматривало жалобы, разрешая тем самым многие конфликты между рабочими и предпри­нимателями.

Колыбелью фабричной инспекции считается Англия. Институт фабричной инспекции основывался на твердой почве фабричного законодательства (закон о малолетних, о ночной работе и ряд поста­новлений о штрафах, заработной плате, условиях найма и увольнения). В основу фабричного законодательства положено регулирование работы малолетних ра­бочих, забота о их состоянии и здоровье. Фабричный инспектор имел высокий государственный статус, его труд хорошо оплачивался, он обладал полной не­зависимостью от местных властей и дирекции фабрик, его отчеты были объек­тивными и полными.

За неисполнение требований, предъявляемых фабричным инспектором к администрации предприятия, последнюю могли ожидать серьезные эко­номические и юридические санкции. Английские фабричные инспекторы сыграли главную роль в доведении фабричного законодательства до лучших

мировых стандартов, собрали огромную эмпирическую информацию, слу жившую информационной базой для исследований, в том числе в обласп экономической социологии и социологии труда.

Высшие должности в английском институте фабричных инспекторов за нимали врачи, которые могли составить квалифицированное заключение о(уровне смертности и профессионального травматизма на данном предприя тии, продолжительности рабочего дня, условиях труда, в которых приходилоа работать женщинам и детям, соответствии жилищных условий санитарныл нормам и т.д. Неудивительно, что они стали авторами крупных социальны: программ, внедрение которых позволило британской промышленности выде литься в ряды мировых лидеров. Первым требованием на специальных экза менах, которые обязаны были сдать английские фабричные инспекторы, я в лялись общий кругозор, профессиональная квалификация и требование «бып джентльменом». Поскольку статус фабричного инспектора в Англии был очен] высок, существовал большой конкурс на свободные вакансии. В фабричньк инспекторы шли бывшие офицеры и госчиновники, дворянство, учителя, ин женеры, врачи.

Фабричный инспектор в России — это чиновник министерства финансо] (с 1905 г. министерства торговли и промышленности), наблюдавший на оп ределенной территории (фабричный округ) за выполнением заводовладель цами фабричных законов. Он следил за соблюдением фабричного законода тельства, нормативных требований к организации и охране труда, условия!^ труда, выполнению трудового договора и др.

В России состав фабричных инспекторов в 1886 г., поданным В.В. Свят ловского, был следующим: 46,8% инженерно-технических работников; 33!3 врачей; 13,3% педагогов; 6,6% юристов. В Англии в 1878 г. числилось 5; фабричных инспекторов, больше всех было врачей, некоторые — с учено! степенью. По требованию профсоюзов в число фабричных инспекторо) включали даже рабочих, которые лучше знали, как защитить свои интересы В России было всего 30 фабричных инспекторов, хотя территория страны i несколько десятков раз превышала площадь Англии. В России институт фаб ричных инспекторов возник гораздо позже и на первых порах испытывал немало трудностей, к числу которых относились, в частности, чрезмерна; величина инспектируемых округов и немногочисленность кадров.

Помимо надзора инспектор проводил статистические обследования про мышленных предприятий, на фактическом материале выясняя, насколыа обоснованы жалобы рабочих относительно плохих условий труда и быта Фабричный инспектор назначался государством, не подчинялся и в свое\ мнении не зависел от заводской администрации, а потому выступал объек тивным арбитром в трудовых спорах. Рабочие часто обращались к нему ка\ к своему защитнику. Он обладал правом дисциплинарного наказания в от ношении работников местной администрации вплоть до возбуждения уго ловного дела.

Некоторые выдающиеся русские социолого-экономисты вышли из ере ды фабричных инспекторов. Достаточно сказать, что одним из видных пред ставителей фабричных инспекторов являлся В.В. Святловский, автор знаме нитой книги «Фабричный рабочий» (1889)³⁰, послужившей исходной точкой

Святловский В.В. Фабричный рабочий. Варшава, 1889.

для развития эмпирического направления в социологии труда и индустри­альной социологии. В предисловии к ней автор указал, что она является ре­зультатом его пятилетней деятельности в качестве фабричного инспектора сначала Харьковского (1884 — 1886 г.), а затем Варшавского округов (1886 — 1888). Здесь в его подчинении находилось 5500 крупных, средних и мелких промышленных заведений, начиная с кустарных мастерских и заканчивая солидными заводами и фабриками. За 5 лет им лично было обследовано 1500 заведений, на которых трудились 125 000 рабочих обоего пола. Единичным методическим приемом у В.В. Святловского выступает не опрос, а осмотр. Он так и пишет: «Мы уже говорили, что за пятилетний период времени нами осмотрено около 1500 промышленных заведений, из них 700 осмотров пада­ют на Харьковский округ и 800 на Варшавский»³¹.

Несомненно, деятельность фабричных инспекторов, как и земских ста­тистиков, оставила яркий след в культурном развитии нашей страны. Во многом благодаря усилиям фабричных инспекторов в круг интересов ученых попадают вопросы содержания и условий труда, профессиональной квали­фикации, производственного травматизма и заболеваний, заработной пла­ты, условий найма, трудовых конфликтов, гигиены и быта рабочих, а также организации труда. Этим проблемам посвятили свои работы, в частности, Е. Дементьев, В. Святловский, Г. Наумов, И. Поплавский, С. Прокопович, П. Тимофеев, Ю. Ланин, П. Покровский, К. Пажитнов. В их исследованиях особое внимание уделяется производственным условиям. И это не случай­но. Из официальных отчетов правительственных комиссий, данных проф­союзов и публикаций в журналах было видно, что по условиям труда и быта российский пролетариат находился в худшем, чем европейские рабочие, положении. К этому времени обширная информация появляется также в спе­циализированных журналах: «Промышленность и здоровье», «Фабрично-заводское дело», «Вестник промышленного законодательства и профессио­нальной гигиены» и др.