Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


»зменение международного пор€дка




ЂЁто был век мудрости, это был век глупости, впереди у нас было все, и впереди нас не ждало ничегої, - заметил в 1974 году, применив к нашему времени слова „арльза ƒиккенса, мой друг –ичард Ќ. √арднер. ЂЌе будет никаким преувеличением сказать, - добавил он при этом, - что бреттон-вудска€ финансова€ система провалилась, система √ј““ (√ј““ - √енеральное соглашение о тарифах и торговле), котора€ должна была бы по идее создать услови€ дл€ открытой, недискриминационной торговли, провалилась, попытки добитьс€ соглашени€ о мировых поставках продовольстви€ и обеспечени€ энергией потерпели неудачу, традиционный закон о морском праве уже не выполн€етс€, а соглашени€ о контроле за ростом населени€ и охране окружающей среды еще до сих пор не заключеныї2 (Gardner R. N. The Hard Road to World Order. - ЂForeign Affairsї. New York, 1974). ¬ этих услови€х развитые страны вот уже много лет безуспешно пытаютс€ как-то починить расползающийс€ по всем швам экономический пор€док и с помощью незначительных изменений вернуть ему былую устойчивость и стабильность. –азвивающиес€ страны требуют полностью пересмотреть все правила международной игры в соответствии с логикой исторического развити€, котора€ про€вилась в результате борьбы за независимость и недавно вновь ощутимо напомнила о себе повышением цен на нефть. ¬ 1974 году группа развивающихс€ стран во главе с јлжиром выступила с важной политической инициативой - созвать специальную сессию √енеральной јссамблеи ќќЌ, на которой были бы обсуждены все эти проблемы.

ѕервого ма€ того же года јссамбле€ торжественно проголосовала за прин€тие Ђƒекларации об установлении нового международного экономического пор€дкаїкак Ђнаиболее важной основы экономических отношений между всеми людьми и всеми странамиї. ќдновременно с этим была прин€та и соответствующа€ Ђѕрограмма действийї. —ама эта программа представл€ет собой скорее изложение основных принципов или план дальнейшей работы, чем документ, предназначенный дл€ претворени€ в жизнь. » мнени€ по поводу ее содержани€ резко разделились. ћежду тем необходимость срочно изменить структуру мировой экономики и вдохнуть в нее новую жизнь действительно существует, и проблема эта вполне реальна. ќднако така€ реформа затрагивала бы насущные и - если смотреть на это с различных точек зрени€ - вполне законные, хот€ и несовместимые между собой интересы широких групп мирового населени€. “ак что решение этой проблемы, к которой неизбежно примешиваютс€ эмоциональные элементы, сильно осложн€етс€ из-за отсутстви€ €сного видени€ того, что в нынешних услови€х осуществимо, а что нереально, что и когда именно следует претвор€ть в жизнь и чего следует по возможности избегать.

ћы должны осознать, что вот уже в четвертый раз за это столетие человеческа€ система обнаруживает признаки крайнего напр€жени€ и требует кардинальных перемен. Ќо, как свидетельствует наша летопись, мы не слишком-то преуспели в реформах: даже в лучших случа€х век их оказываетс€ недолог. ¬от как описали недавно это американские представители движени€ Ђвсемирных федералистовї: Ђ...ѕервое поражение мы потерпели в 1914 году: тогда, из-за того что международна€ система не нашла средств приспособитьс€ к нуждам только набравших силу промышленных стран, значительна€ часть мира оказалась ввергнутой в первую мировую войну. ¬о второй раз мы вновь проиграли в конце 1920-х годов: оказавшись перед лицом небывалого по масштабам глобального экономического кризиса, страны мира погнались за химерами узких, краткосрочных преимуществ и не смогли объединитьс€ против общей беды. ¬ результате весь мир охватила депресси€, лишивша€ работы миллионы людей и приведша€, в конце концов, к кровавой бойне и разрушени€м второй мировой войны. ¬ третий раз страны мира прин€ли вызов времени: они смогли зан€тьс€ восстановлением опустошенной ≈вропы и удовлетворить требовани€ миллионов, находившихс€ под колониальным господством. ¬следствие этого мир охватило увлечение международными организаци€ми - была создана ќрганизаци€ ќбъединенных Ќаций со всеми ее специализированными учреждени€ми, включа€ такие экономические структуры, как ћеждународный банк и ћеждународный валютный фонд. —егодн€ мы в четвертый раз вступаем в период кризиса, и перед нами вновь открываетс€ возможность с честью выйти из него. Ќа сей раз этот вызов громче и настойчивее, а последстви€ поражени€ обещают быть куда разрушительнее, чем когда бы то ни было раньше в истории человечества. Ќо и шансы на успех тоже достаточно великиї (U. S. Federalists. Federalist Letter. New York. April 1975. 184).

 ак и следовало ожидать, планы и предложени€ о вариантах перестройки экономического пор€дка росли как грибы. —тоит миру обнаружить аппетит, как перед ним тотчас по€вл€етс€ сотн€ поваров, каждый со своим коронным блюдом. ќднако положение оказывалось слишком серьезным: здесь было не до партизанщины и не до экспромтов. Ќа сей раз над миром нависла зловеща€, но вполне реальна€ угроза беспрецедентной по масштабам пр€мой конфронтации между отдельными группами стран. ¬едь даже зат€нувшиес€ пререкани€ между ними о том, кто прав, кто виноват, могли, в конце концов, ввергнуть и без того напр€женный мир в пучину всеобщего бедстви€. Ќовый мировой пор€док - если он рассчитан на долгие времена - не может быть введен за счет случайного перевеса при голосовании или нав€зан силой, даже если в какой-то момент в мире действительно существовал такой перевес или кто-то реально обладал такой силой. ќн может утвердитьс€ в международных отношени€х в том, и только в том случае, если в силу самой своей логичности и справедливости будет добровольно прин€т широкими сло€ми мировой общественности; и этот пор€док в состо€нии на деле обеспечить новый путь к лучшему будущему лишь при условии, что он окажетс€ функциональным.

ѕоскольку ни одно из известных мне предложений не представл€лось достаточно приемлемым и разумным, € решил, что –имскому клубу следует организовать разработку подобного проекта. я считал, что проект должен быть, с одной стороны, достаточно всеобъемлющим и глубоко новаторским, а с другой - вполне реалистичным и осуществимым в нынешних услови€х. » его надо было вынести на широкое общественное обсуждение, прежде чем ситуаци€ еще более ухудшитс€ и наши рекомендации утрат€т актуальность и устареют. “ак что здесь необходимо было выиграть врем€. ѕоэтому € в надежде на последующее одобрение моих коллег срочно предприн€л несколько шагов, чтобы обеспечить скорейшее осуществление задуманного. ¬о главе проекта должен был встать человек с солидной научной репутацией, опытом в области планировани€ и широким, международным экономическим видением. я не знал никого, кто бы больше подходил дл€ этой роли, чем лауреат Ќобелевской премии ян “инберген. ¬ сент€бре того же года € обсудил с ним эту идею, он согласилс€ прин€ть участие в ее осуществлении и через несколько недель представил план проекта, назвав его "ѕерестройка международного пор€дкаї (–»ќ).

ћы были совершенно единодушны в том, что, дела€ основной акцент на проблемах экономического пор€дка, проект вовсе не должен обходить стороной св€занные с этим вопросы социально-политического характера. »з этих соображений мы решили, не расшир€€ и без того уже достаточно обширного круга вопросов, которые мы хотели обсудить в проекте, просто выкинуть слово Ђэкономическийї. ѕроект этот по своей природе сильно отличалс€ от всех наших предшествующих меропри€тий, которые в значительной степени основывались на научных исследовани€х. «десь не так уж много надо было изучать чисто научными методами, зато требовалось знание мировой экономики, ее функционировани€ и ее неполадок. ¬озможным результатом проекта могли бы стать конкретные рекомендации тем, кто принимает решени€, и представител€м отдельных социальных групп, отражающих те или иные интересы. ¬ ходе работы над проектом могли быть выработаны определенные принципы поведени€ и де€тельности и основные направлени€ политики, а также предложени€ о создании новых или реорганизации существующих учреждений. ¬се эти меры должны быть в конечном счете ориентированы на то, чтобы обеспечить услови€ дл€ более сбалансированной, устойчивой эволюции человеческой системы. “ак что документ неизбежно приобретал большое политическое звучание. » как таковой, вне зависимости от того, к каким конечным выводам приводил, он немедленно становилс€ предметом жестоких и €ростных атак буквально со всех сторон. ¬ нашем мире, полном контрастов, неоправданных иллюзии и претензий, критикуют любой политический документ - консерваторы всегда наход€т его слишком уж радикальным, новаторы - недостаточно новаторским. Ќасколько € знал “инбергена, он был готов ответить на это спокойно, убежденно и со свойственной ему учтивостью. ј € со своей стороны всегда был готов оказать ему поддержку и прийти на помощь независимо от моего личного отношени€ к окончательным выводам проекта. ¬се наши ожидани€ потом полностью сбылись.

“ем временем событи€ стремительно развивались, и заключение нового международного социального контракта стало насто€тельной политической потребностью нашей эпохи. Ќа эту тему по€вилось уже великое множество разного рода деклараций и манифестов. —ледом за первомайской декларацией ќќЌ по€вилась "’арти€ экономических прав и об€занностей государствї, поставленна€ на повестку дн€ √енеральной јссамблеи ќќЌ по инициативе ћексики и прин€та€ в декабре того же года подавл€ющим большинством голосов. ≈ще раньше, в окт€бре, в результате совместного заседани€ двух специализированных учреждений ќќЌ - (ёЌ≈ѕ - United Nations Environment Programme - ѕрограмма ќќЌ по окружающей среде). и ёЌ “јƒ (ёЌ “јƒ - United Nations Conference on “гаde and Development -  онференци€ ќќЌ по торговле и развитию.) - вышла так называема€ Ђ окойокска€ деклараци€ї. «атем по€вились одна за другой Ђ–езолюции о сырьевых материалахї, которые были прин€ты в ƒакаре и јлжире  онференцией неприсоединившихс€ стран и главами государств - членов ќѕ≈  (ќѕ≈  - ќрганизаци€ стран-экспортеров нефти.) в €нваре и в марте 1975 года, за€вление ёЌ»ƒќ (ёЌ»ƒќ - United Nations Industrial Development Organization - ќрганизаци€ ќќЌ по промышленному развитию.) - Ђƒеклараци€ о промышленном развитии и сотрудничествеї - и еще один документ неприсоединившихс€ стран - Ђѕрограмма взаимопомощи и сотрудничестваї. ƒва последних документа были прин€ты в апреле и августе в Ћиме. ѕримерно в то же самое врем€ с за€влени€ми и деклараци€ми о новом международном экономическом пор€дке выступили такие различные по сфере де€тельности и организационной структуре учреждени€, как “ретий всемирный форум, ћежпарламентский союз, ћеждународна€ конфедераци€ свободных профсоюзов и —екретариат Ѕританского содружества наций. Ѕудут, несомненно, и другие - вр€д ли поток их в ближайшее врем€ оскудеет.

Ѕольшинство всех этих деклараций и документов содержало пр€мые или косвенные, умышленные или непреднамеренные выпады в адрес развитых стран. » объектом критики с самых различных позиций и точек зрени€ стало то нетерпимое привилегированное положение, которое вопреки духу времени они занимают в нынешних экономических отношени€х. ¬ данный момент под обстрелом оказались пока только богатые страны «апада и япони€, однако, в конечном счете, это будет распространено на все промышленные страны, которые практически монополизировали право пользоватьс€ достижени€ми научно-технической революции. » здесь надо внести некоторую €сность. Ёто всемирна€ социально-политическа€ революци€ бедных. ќна будет набирать силу, движима€ не столько теми или иными положени€ми идеологического пор€дка, сколько гневом, возмущением и протестом против несправедливости. ћиллиарды людей будут настойчиво требовать перераспределени€ власти, богатств и доходов. Ќевозможно предсказать, какие именно формы примет в дальнейшем это движение, и какова будет реакци€ на него более благополучных стран, несколько ошеломленных натиском и не имеющих единой тактики действий. ќднако можно с уверенностью утверждать, что эти революционные процессы невозможно остановить и что самые бурные событи€ еще ждут нас впереди.

ѕроект быстро продвигалс€ вперед. –азработанные “инбергеном предложени€ были немедленно одобрены, и он тотчас же приступил к работе, собрав группу из двадцати первоклассных ученых, представл€вших различные научные дисциплины и страны с разными политическими системами. Ќашел он себе и весьма опытного и знающего директора - яна ван Ёттингера из –оттердама. ƒовольно значительна€ финансова€ поддержка проекта была обеспечена голландским правительством - лишнее подтверждение его политической дальновидности в сравнении с другими богатыми правительствами, которые не только слышать не хот€т ни о каких изменени€х, но и не склонны оказывать поддержку их изучению. ѕо плану проект должен был быть завершен к середине 1976 года (ƒоклад я. “инбергена Ђ–»ќї - перестройка международного пор€дкаї (Tinbergen I. (Coordinator). RIO - Reshaping the International Order. New York, 1976) был представлен на специальной встрече –имского клуба ЂЌовый международный пор€докї, созванной в окт€бре 1976 года в јлжире по инициативе правительства этой страны). ќднако мы понимали, что перестройка международного пор€дка будет непрерывным, длительным процессом: многие мес€цы интенсивной работы займет один только критический анализ и обсуждение рекомендаций проекта Ђ–»ќї и путей его последующего претворени€ в жизнь. ѕоэтому мы наметили на 1977 год целый р€д различных встреч и совещаний, на которых предполагалось обсудить результаты работы.

¬ момент, когда € пишу эти строки, проект находитс€ лишь в середине подготовительной стадии. “ак что € могу комментировать только некоторые его общие принципы и направлени€. ќтправным пунктом анализа международных отношений служит положение, что главна€ цель мирового сообщества состоит в насто€щее врем€ в значительном улучшении условий жизни наших самых обездоленных собратьев или, говор€ словами “инбергена, в обеспечении Ђдостойной жизни и умеренного благососто€ни€ всем гражданам мираї.

Ќа основании данных за 1970 год “инберген показывает, что средний реальный доход на одного представител€ наиболее богатой дес€той части мирового населени€ в тринадцать раз превышает соответствующий показатель дл€ беднейшей дес€той части жителей планеты. –азрыв между наиболее высоким доходом богатых стран и самым низким дл€ беднейших будет, разумеетс€, еще во много раз выше. ќднако снижение степени неравенства в распределении доходов в пределах той или иной страны - это внутреннее дело самой страны. «десь речь идет о том, чтобы уменьшить зазор между средними уровн€ми доходов в международных масштабах. ƒл€ того чтобы достигнуть этой цели, Ђ–»ќї предусматривает различные темпы среднегодового роста доходов на душу населени€ в развитых и развивающихс€ регионах мира. ≈сли его среднегодовой рост в развивающихс€ странах должен достигнуть весьма значительного уровн€ - 5% в год, то есть удваиватьс€ каждые 14 лет, то в развитых странах прирост должен либо остатьс€ на нынешнем уровне, либо даже уменьшитьс€. Ќа эти процессы, однако, будет оказывать воздействие целый р€д самых различных факторов, наиболее важные из которых - темпы роста численности населени€ и уровень производства продовольстви€.

ѕериод, рассматриваемый в проекте, охватывает ближайшие 40 лет. «а это врем€ разрыв в доходах между бедными и богатыми должен быть сокращен с 13: 1 до 3:1 -последнее представл€ет Ђпредельно допустимоеї соотношение, существующее ныне между богатыми и бедными районами ≈вропейского экономического сообщества. –ассматриваетс€, однако, также и друга€, более реальна€ альтернатива - сократить этот разрыв с 13: 1 лишь до 6: 1.

ƒостижение этих целей - при всей их кажущейс€ на первый взгл€д умеренности - потребует совместных усилий на глобальном уровне на прот€жении всего указанного периода. » осуществление их возможно лишь при условии кардинального изменени€ структуры власти в мире во всех област€х: технической, экономической, политической и военной, - а также реформы и обновлени€ практики международных отношений и де€тельности соответствующих учреждений, рыночной системы и многих вещей, касающихс€ каждой из стран в отдельности. √рандиозность и чрезвычайна€ сложность поставленной задачи очевидна, однако ее необходимо, во что бы то ни стало решить. “щательно проанализировав множество самых различных идей и предложений, группа “инбергена сформулировала новые, оригинальные и весьма убедительные подходы к решению широкого круга выделенных проблем. ќни включают следующие вопросы: стратегии достижени€ необходимых изменений; валютна€ система; перераспределение доходов; финансирование развити€; индустриализаци€, торговл€ и международное разделение труда; производство и распределение продовольстви€; энерги€ и сырье; управление использованием океана; транснациональные предпри€ти€; научные исследовани€ и техника, сокращение вооружений. ¬се эти различные элементы должны быть объединены в едином контексте. “ак, технические и технологические факторы во многом способствуют усилению централизации и специализации, увеличивают степень взаимозависимости между отдельными звень€ми и сферами. Ёти процессы, однако, наход€тс€ в компетенции отдельных стран, и воздействие на них блокируетс€ барьерами суверенитета. ¬месте с тем свойственные человеку стремлени€ к самовыражению, активной де€тельности и личному участию благопри€тствуют развитию тенденций к самоопределению и опоре на собственные силы, что, в конечном счете, предполагает децентрализацию процесса прин€ти€ решении и максимально возможное его приближение к операционному уровню. ј каждое суверенное государство склонно интерпретировать этот уровень соответственно своим нынешним границам. ¬ проекте Ђ–»ќї предприн€та попытка совместить и примирить противоположные тенденции - к централизации и децентрализации, функциональному коллективизму и индивидуализму, всеобщей взаимосв€занности и разнообразию.

Ђ–»ќї предстоит продумать, как обеспечить отток производственной де€тельности от перенаселенных, высокоразвитых в промышленном отношении районов, или Ђцентровї, к отдаленной Ђпериферииї, где оказываютс€ более благопри€тными некоторые факторы производства и где, к тому же, насто€тельно необходимы самые срочные меры, направленные на удовлетворение основных человеческих потребностей и обеспечение законного права на труд. я надеюсь, Ђ–»ќї сможет доказать Ђцентрамї, что в их же собственных долгосрочных интересах про€вить сейчас просвещенную щедрость, чем потом быть вынужденными пойти на те же самые уступки; и убедить представителей Ђпериферии", что если они отправ€тс€ в одиночестве в свой трудный путь к развитию - как они порой уже пытаютс€ делать в порыве отча€ни€ и безысходности, - то могут, в конце концов, лишь ухудшить свое и без того т€желое положение.

¬оспитательна€ роль в решении этой и многих других проблем современности - далеко не последний по важности результат, которого можно ожидать от проекта Ђ–»ќї. ¬озвраща€сь к уже затрагиваемой выше теме, хочу еще раз выразить уверенность, что проект сможет показать всем люд€м и странам, что - хот€т они того или нет - им придетс€ жить в услови€х глобальной взаимозависимости. » научитьс€ жить в этом мире - трудное искусство, которое потребует не только изменени€ наметившихс€ ныне тенденций, но и кардинальной перестройки политического мышлени€ и той политической практики, котора€ так скверно направл€ет развитие современного мира. ”правление взаимозависимостью вместе с управлением изменени€ми и управлением сложностью на глобальном уровне составл€ют триаду, без которой нам не обойтись, если мы хотим выжить и улучшить качество своей жизни в век империи человека.

¬ ближайшие годы в исследовани€х по проекту Ђ–»ќї должны прин€ть более непосредственное участие представители социалистических стран. ѕыта€сь у себ€ на «ападе найти подходы к решению проблематики будущего на Ђглобальномї уровне, мы - величающие себ€ ѕервым миром - обычно либо вовсе не принимаем в расчет, либо удел€ем недостаточно внимани€ огромной части человечества, котора€ насел€ет обширную территорию, начина€ от ¬осточной ≈вропы через —оветский —оюз до  ита€ и —еверной  ореи, включа€ район ёго-¬осточной јзии, и зоветс€ ¬торым миром. ƒа и “ретий и „етвертый миры, требу€ нового пор€дка, редко пр€мо обращаютс€ ко ¬торому миру; именно ѕервый мир они считают главным ответчиком по этому вопросу - и, возможно, в этом они правы. “ем не менее, выработка общих принципов подхода к новому международному экономическому пор€дку - €вно не тот вопрос, который мог бы быть решен без активного участи€ социалистических стран.

ѕри всех тревогах и заботах, которые могут в наше врем€ внести в человеческую систему беспокойные революционные социально-политические процессы, их все-таки следует рассматривать скорее как положительное €вление, ибо они - свидетельство жизнеспособности нашей системы. Ќовый экономический к - на который нацелена сейчас вс€ борьба и осуществление которого, возможно, со временем направит ее в русло конструктивной, созидательной де€тельности - представл€ет собой не что иное, как лишь временную, промежуточную стадию эволюции человечества, ибо в основе этого пор€дка будет лежать система множества в значительной степени суверенных государств. » здесь возникает два вопроса. ќсуществима ли вообще - пусть даже как заведомо промежуточный шаг - подобна€ трансформаци€ мировой экономической системы, учитыва€, что ей суждено брать старт в обстановке всеобщего беспор€дка? » сможет ли нова€ система со временем эволюционировать в таком направлении, чтобы, в конечном счете, отвечать требовани€м воистину глобального сообщества многих миллиардов людей?

Ћично € скорее склонен дать положительные ответы на оба эти критических вопроса, при условии, однако, что параллельно с реформой системы будут мен€тьс€ и сами люди, что они, наконец, поймут, что в их же собственных интересах научитьс€ приспосабливать свое поведение и пути своего развити€ к поведению и развитию других людей. Ёто, конечно, весьма существенное Ђеслиї - и все-таки мой ответ положителен, ибо, как € уже сказал, люди способны изменить и свое бытие, и свои действи€, если они поймут, что в этом их единственный путь к спасению. » многие признаки говор€т нам о том, что такие процессы в сознании многих людей уже происход€т.

» мы вновь - уже в который раз - возвращаемс€ к нашей исходной мысли - все зависит от самого человека. »ли, проще говор€, судьба любого нового мирового пор€дка - потерпит ли он крах, или ему суждено долга€ жизнь - будет зависеть от качеств людей, которым он служит.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-06; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 675 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—лабые люди всю жизнь стараютс€ быть не хуже других. —ильным во что бы то ни стало нужно стать лучше всех. © Ѕорис јкунин
==> читать все изречени€...

1135 - | 1100 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.017 с.