Системы управления Запорожской Сечью

Запорожское казачество имело собственную систему управле­ния, сложившуюся в XVI в. и с незначительными изменениями дожившую до XVIII в. Высшим исполнительным органом в Сечи являлся выборный Кош, состоявший из так называемой генераль­ной старшины (кошевой атаман, судья, есаул, писарь, куренные атаманы). В Коше существовал штат высших войсковых чинов­ников: довбыш (ведал войсковыми литаврами и был ответствен за знаки гетманской власти), пушкарь (ведал воинским снаряжением, артиллерией, острогом), толмач (переводчик), кантаржий (осуществлял контроль за сбором торговых пошлин, за мерами), шафари (ведал сбором пошлин у перевозов), стадник (следил за табунами лошадей, стадами скота), атаман сечевой школы³⁰. Все они и их помощники, а также планковые (в территориальном делении Сечи) и походные начальники составляли младшую стар­шину.

В мирное время войсковая старшина ведала административно-хозяйственными и судебными делами войска: во время походов возглавляла казачьи войска, оставляя свои должности наказной старшине, но после завершения боевых действий возвращала свои права. Выборы старшины происходили на казачьей раде, в которой участвовали все запорожцы.

Кошевой атаман объединял в своих руках военную, админист­ративную и судебную власть. В военное время он становился главнокомандующим. Считалось с атаманом и генеральной стар­шиной и запорожское духовенство. Кошевой атаман утверждал избранных радой войсковых чиновников, узаконивал раздачу и пе­редел земель, сенокосов, рыбных ловель, мест охоты, распределял царское жалованье, делил военную добычу, принимал в Сечь попо­лнение, награждал, вел дипломатические переговоры с соседними государствами. На общественных сборах, сходках, радах кошевого атамана окружали "клейноды" — вещественные символы атаман­ской власти и независимости Запорожской Сечи — булава (в руках у атамана), бунчук, хоругвь и прочее. В церкви атаман имел особое молитвенное место. В свое отсутствие он оставлял вместо себя наместника — наказного атамана. Но при всем этом кошевой атаман не был неограниченным властителем Запорожского войска. У него не было особого помещения, его нередко называли умень­шительным именем — Богданко, Петрусь, Калниш и т. д. Кошевой был лишь старшим среди равных, располагая больше мораль­ными, чем административно-дисциплинарными правами. Его власть ограничивали три условия: отчет перед казачеством, четко обозначенное время властных полномочий и рада. Ежегодно 1 января, перед выборами войсковой старшины, он отчитывался о сво­ей деятельности, касающейся казачьего войска. Если казаки усмат­ривали какие-либо недочеты, незаконные с точки зрения сечевых правовых установок действия, то кошевого атамана могли нака­зать и даже покарать смертью. Кошевого выбирали всего на один год, исключение делалось лишь для выдающихся, прославившихся чем-либо, особо популярных казаков. Такими были И. Сирко, К. Гордиенко, И. Милашевич, П. Калнышевский. Из них первый продержался в качестве кошевого атамана 15 лет, последний — 10 лет. Но и их должна была ежегодно утверждать казацкая рада³¹.

Лишь в последние десятилетия существования Запорожской Сечи уклад жизни кошевого атамана стал отличаться от быта простых казаков. Войсковая старшина начала заводить специаль­ные дома для управления делами, вести собственное хозяйство отдельно от казаков. Основными источниками доходов кошевого атамана служили царское жалованье, земля, которую ему давало войско при ежегодном переделе угодий между казаками, а также определенная часть пошлин с перевозов через реки, с продажи товаров и т. п.

Второй фигурой после кошевого атамана в Запорожской Сечи считался судья, также избираемый на войсковой раде. Он был хранителем традиций, обычаев, неписаных и нормативных устано­вок, на которых базировался весь уклад казацкой жизни. В его обязанности входило вершить суд над виновными быстро и спра­ведливо. Рассмотрев судебное дело, он выносил приговор, но окончательное решение оставалось за кошевым или радой; он исполнял обязанности коменданта и нередко — начальника артил­лерии, получал царское жалованье и доход от пошлин за перевозы и прочее³².

Среди генеральной старшины особое место занимал войсковой писарь, которого выбирала Рада. Он ведал делопроизводством, составлял за подписью кошевого наказы для куренных атаманов, письма в различные государства (от имени Запорожского войска), принимал все указы, ордера, универсалы, что приходили в Сечь. Работали писари обычно по многу лет. Так, с 1734 по 1775 г., то есть за 41 год, сменилось всего 4 писаря.

Рада выбирала и войскового есаула, в чьи обязанности входил надзор за исполнением судебных приговоров (по решению кошево­го и рады), производство следствия по поводу различных конфлик­тов среди семейных казаков, заготовка снаряжения для войска, прием жалованья, продовольственных поступлений и распределе­ние их среди старшины. Он же выполнял важные задачи во время боевых действий — осуществлял координацию войск, организовы­вал разведку и т. п. Есаул был главным помощником кошевого, его "правой рукой". Ему помогали подъесаул и во время походов — войсковой обозный.

Таким образом, кошевой атаман, судья, писарь и есаул ведали основными военными, административными, судебными делами Запорожской Сечи.Все последующие (по штату) военные чиновники выполняли их волю, являясь в определенной мере их помощ­никами³³.

Старые принципы "казацкого демократизма" удерживались в За­порожской Сечи в полной мере до начала XVIII столетия. Сохраняя старые порядки, запорожское казачество постепенно теряло доверие к украинской старшине, стремящейся захватить власть и оттеснить на второй план простое казачество. Поэтому нередкими стали случаи, когда кошевые атаманы игнорировали распоряжения гетма­нов, особенно если те не были из среды казаков Запорожья. Социаль­но-экономические отношения, развивающиеся на Украине, быстрое превращение старшины в привилегированное сословие, все более и более отдаляли запорожское казачество от гетманской власти.

До 1709 г. Запорожская Сечь располагалась на о. Чертомлык (современный остров Капуливка в Никопольском районе Днеп­ропетровской области), являясь постоянным очагом антифеодаль­ного движения, что вызывало сильную озабоченность гетманской и царской властей. Воспользовавшись фактами перехода во время Северной войны части запорожских казаков во главе с кошевым атаманом К. Гордиенко на сторону шведов, Петр I приказал в 1709 г. ликвидировать Запорожскую Сечь. Часть казаков ушли вниз по Днепру, осев по берегу реки Каменки, но были изгнаны оттуда уже через два года. Значительное количество казаков обо­сновалось в урочище Алешки (современная Херсонская область), принадлежавшем тогда Крымскому ханству.

В 1714 г. кошевым атаманом вместо Гордиенко стал И. Милашевич, сторонник возвращения запорожцев на Украину. Казаки просили разрешения поселиться в Запорожье, но царское прави­тельство, не желая осложнений с крымским ханом, воздерживалось от разрешения. Гетманская же администрация неофициально принимала возвращающихся казаков-запорожцев. Возрождение Сечи последовало в 1734 г., когда резко обострились отношения между Турцией и Россией. Новая Сечь обосновалась на реке Подпольной (неподалеку от Чертомлыкской Сечи). Ей были возвращены земли, а казакам назначено царское жалованье. Территория Запорожской Сечи занимала пространство на юг от реки Тясмина и Орели, на западе доходила до реки Синюхи и Южного Буга, на юге граничи­ла с кочевьями ногайских татар, а на востоке — с землями войска Донского³⁴.

В административно-территориальном отношении Сечь дели­лась на паланки — округа. До середины XVIII в. их было не более 5, затем стало 8: на правом берегу Днепра — Кодакская, Бугогардовская, Ингулинская; на левом — Протовчанская, Орельская, Самарская, Кальмиусская и в устье Днепра — Прогноинская. Административным центром и наиболее важным оборонительным пунктом паланки являлась слобода — с небольшим гарнизоном, с резиденцией полковника, возглавлявшего администрацию палан­ки (паланковую старшину — писаря, подписаря, атамана слободы и т. д.), которые исполняли административные, финансовые и во­енные функции.

Запорожское войско делилось на курени, находившиеся в веде­нии выборных куренных атаманов (38 — по числу куреней), зани­мавшихся интендантскими делами (снабжением продовольствием, дровами, хранением вещей, ключей и т. п.). Они выступали также посредниками между старшиной и казаками.

После 1734 I. высшим исполнительным органом в Сечи ос­тавался Кош, состоявший из войсковой старшины. Формально последнего продолжали выбирать на радах, но реально осталась лишь видимость демократических начал правления запорожскими казаками. Старшина и зажиточные казаки добивались выбора тех, кто им был нужен. Роль войсковой рады в общественной жизни запорожцев заметно уменьшилась. Войсковая старшина для реше­ния многих важных вопросов устраивала свои узкие сходки. Начи­ная с 1734 г. контроль над действиями Запорожской Сечи стал осуществляться киевским губернатором, с 1750 г. — гетманом, а с 1764 г. — генерал-губернатором Левобережной Украины. Воз­действия Запорожского казачества контролировались царской властью. Для усиления надзора вся территория Запорожской Сечи в 1756 г. была передана в ведение Сената³⁵.

На протяжении всей истории Запорожской Сечи, и в частности в середине XVIII в., казаки имели частые контакты с крымскими татарами, ногайцами, с очаковскими турками. Запорожцы ездили, например, в Крым для закупки соли, виноградного вина, ружей, сабель, лошадей, седел и сбруи. В 1649 г. эти товары было запрещено вывозить из Крыма. Запорожские казаки часто сталкивались с тата­рами, особенно когда находились на охоте и на рыбной ловле в пограничных местах. Нередко эти контакты приводили к взаим­ным спорам и претензиям, для регистрации которых в Запорожской войсковой канцелярии вели особый журнал. Перечни жалоб и обид казаков посылались в Киев к генерал-губернатору, в Бахчисарай — к крымскому хану и представлялись в Комиссии по разбору взаимных жалоб. В 1749 г. в Запорожскую Сечь из Киева был послан секунд-майор Никифоров для разбора взаимных жалоб татар и за­порожцев за 1747—1748 гг. Татары требовали компенсации за убитых (8 человек), пленных (23 человека), за 500 лошадей, 56 волов, 7 верблюдов и разную хозяйственную утварь. Однако казаки предъ­явили встречный иск, по которому винили татар в убийстве 18 казаков, в угоне в плен 34 человек и в разорении церкви Божией в Запорожье. Комиссия, состоявшая из представителей казаков и татар, во главе с Никифоровым пришла к заключению, что стороны "не должны искать друг на друга", после чего разъехалась³⁶. Таким образом, взаимоотношения запорожцев с крымскими татара­ми были взяты под контроль высших административных властей.

Политика царского правительства по отношению к запорож­ским казакам соответствовала общим тенденциям самодержавной политики на укрепление феодально-крепостнического строя, на ликвидацию демократического строя Запорожской Сечи.

19 июля 1753 г. последовал царский указ о запрещении выборов кошевого атамана, писаря и есаула и назначении их из числа старшины (по усмотрению правительства). Однако провести указ в жизнь полностью не удалось, хотя процедура выборов значитель­но упростилась — суды стали разбирать дела не на общевойсковых радах, а на старшинских сходках. При этом круг казацкой стар­шины, занимавшей выборные должности, постепенно сужался. В последнее десятилетие существования Сечи ее состав оставался неизменным: кошевой атаман (П. Калнышевский), судья (П. Головатый), писарь (И. Глоба), хотя их и переизбирали ежегодно.

Чтобы ограничить приток беглых, царское правительство тре­бовало обязательную регистрацию казаков и паспортизацию насе­ления Украины. Однако Сечь всячески саботировала это распоря­жение, не подавая гетману казачьих списков.

Все это вызывало большое раздражение царского правительст­ва, которому было известно, что в Запорожскую Сечь уходили беглые крестьяне не только из Левобережной Украины, но и из центральных районов России, что задевало интересы русских поме­щиков.

После выхода России к Азово-Черноморскому побережью За­порожская Сечь стала внутренним районом страны, утратив значе­ние опорного пункта в борьбе с Крымским ханством и Турцией. Царское правительство вело решительную политику по ликвида­ции всех демократических порядков в Сечи. При этом оно учиты­вало, что запорожские казаки принимали активное участие в крес­тьянских выступлениях в России, в восстаниях крестьян Правобе­режной Украины, неоднократно выходили из повиновения своей старшине. Все это, вместе взятое, как бы подготовило решитель­ные действия царского правительства против Сечи. В начале июля 1775 г. войска царского генерала Текели, возвращавшиеся в Россию после русско-турецкой войны с Дунайского театра, внезапно напа­ли на Запорожскую Сечь и полностью разрушили ее. Старшина при этом не оказала никакого сопротивления, надеясь впослед­ствии сохранить если не свою власть, то хотя бы владения.

Рядовые запорожцы составляли казацкое сословие, близкое по своему положению к государственным крестьянам России. Часть казаков, недовольных ликвидацией Сечи, бежала за Дунай, где оказалась под властью Турции, которая разрешилаим организовать Буткаловскую Сечь. Буткаловцы в 1789 и 1791 гг. сражались против русских, но затем лишь против сербов, албанцев и греков. В 1828 г. они помогали русской армии при ее переправе через Дунай, а в 1832 г. во главе со своими кошевым атаманом О. Гладким перешли на сторону русских и воевали с турками. С этого года бывшие запорожцы по указу Правительствующего Сената были определены на жительство возле Азова и стали называться азовскими казаками, но в 1865 г. их переводят на Кубань и Кав­каз³⁷. Последний войсковой атаман Запорожского войска П.И. Калнышевский был приговорен к смертной казни, но по ходатайст­ву князя Потемкина его помиловали и сослали в Соловецкий монастырь, где он и умер после 25-летнего заточения в возрасте 112 лет.