Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Управление Сибирью со второй четверти XIX в. по 1917 г.




 

Разделение Сибири на два генерал-губернаторства сохранялось более полувека. Изменения в административном районировании в дальнейшем касались главным образом Восточной Сибири, что было связано с освоением Дальнего Востока. На западе же самые большие изменения выразились в преобразовании в 1838 г. Омской области в пограничное управление, что было связано с введением новой административной структуры на территории Казахстана, а также с ликвидацией Западносибирского генерал-губернаторства: существование подобного института управления на этой террито­рии перестало соответствовать своему назначению. Губернии За­падной Сибири по экономическому потенциалу и населенности начинали приближаться к европейским регионам, да и сам статус генерал-губернаторства более подходил для новых присоединен­ных регионов — Туркестана и Дальнего Востока, а не для Западной Сибири, уже триста лет входившей в состав России. Поэтому в 1882 г. по результатам специальной комиссии Министерства внутренних дел это генерал-губернаторство было отменено, а То­больская и Томская губернии переведены на общероссийское поло­жение.

Крупные перемены происходили в Восточносибирском (с 1887 г. — Иркутском) генерал-губернаторстве. В 1851 г. образова­лась Забайкальская область с центром в Чите, составленная из двух округов Иркутской губернии. Тогда же Якутскую область выделили из Иркутской губернии, поставили там гражданского губернатора (в Забайкалье, как в других пограничных владениях, был назначен военный губернатор) и подчинили его напрямую генерал-губернатору.

Освоение Россией Приамурья вызвало необходимость проведе­ния внутреннего разграничения. Тем более что после заключения Айгунского договора с Китаем в 1858 г. у империи в этом направ­лении оказались развязаны руки. Еще в 1856 г. была создана Приморская область, включавшая бывший Охотский округ, быв­шую Камчатскую область, Чукотку и острова79. Центр области располагался в г. Николаевске, резиденции военного губернатора. В 1858 г. область разделили на две части: за одной осталось название Приморской области, другая получила наименование Амурской (с центром в Благовещенске).

Военная активность России на Тихом океане, соседство с Кита­ем и Японией требовали усиления местной административной власти. Снова с подачи комиссии Министерства внутренних дел был принят план передела азиатской части России80. Правда, ка­сался он в основном Дальнего Востока и сводился к идее об учреждении там нового генерал-губернаторства, что и было осу­ществлено в 1884 г. Приамурское генерал-губернаторство с цент­ром в Хабаровске состояло из Амурской, Забайкальской и При­морской областей во главе с военными губернаторами.

На территориальной структуре Сибири отражались и поли­тические события. Так, в преддверии войны с Японией на Дальний Восток был назначен наместник с чрезвычайными полномочиями, но после подписания мира наместничество было отменено. Или другого рода пример, когда для ослабления революционного движения Забайкальскую область в 1906 г. передали в Иркутское генерал-губернаторство.

В 1909 г. Приморскую область поделили на три — Примор­скую, Сахалинскую и Камчатскую.

Таким образом, к 1917 г. на территории Сибири располагались: Тобольская и Томская губернии; Иркутское генерал-губернаторство, состоящее из областей Забайкальской и Якутской, губерний Енисейской и Иркутской; Приамурское генерал-губернаторство с областями Амурской, Камчатской, Приморской и Сахалинской. Кроме того, на территории Восточной Сибири находились земли казачьих войск и горных округов; формально в ведении иркутского генерал-губернатора пребывал Урянхайский протекторат.

В организации управления Сибирью в середине XIX — начале XX в. просматривалась тенденция к увеличению объема полномо­чий исполнительной власти, что сопровождалось ростом количес­тва уездов и соответственно администрации. Передача высшему звену управленцев большей власти компенсировалась личной ответственностью их перед монархом81. В организации же управле­ния на уровне генерал-губернаторства предпринятые М.М. Сперан­ским меры в основном привели к сохранению статуса админист­рации.

Будучи гражданскими и воинскими начальниками, сибирские генерал-губернаторы, как это ни странно, не имели детальной нормативной базы для своей деятельности. Основополагающие принципы их должностного ранга, заложенные еще в екатеринин­ских "Учреждениях для управления губерний", сохранились и в XIX в. Уставы М.М. Сперанского и позднейшие инструкции не внесли радикальной новизны. Незначительные уточнения 1870-х гг. касались контроля над горнодобывающей промышленностью и учебными заведениями. Все большее внимание уделялось наблюдению за "состоянием умов" населения, что было связано с посте­пенным распространением либеральных и леворадикальных идей во второй половине XIX в. Пожалуй, единственным крупным нововведением оказалось то, что генерал-губернаторам поруча­лось командовать казачьими войсками на востоке страны. Генерал-губернаторы назначались императором, но входили в админи­стративную номенклатуру Министерства внутренних дел. Соответ­ственно все обязанности по обеспечению правопорядка возлагались на главные управления Западной и Восточной Сибири. Кроме того, вся Сибирь составляла единый жандармский округ (один из пяти, по закону 1827 г., или из семи — по закону 1836 г.) с центром в Тобольске82.

Подчиненные генерал-губернаторам полиция и жандармские силы III Отделения образовывали мощный механизм сохранения внутригосударственной стабильности. За генерал-губернаторами сохранялись также прежние, идущие от допетровских воевод функ­ции дипломатических сношений с южными соседями, и именно это способствовало присоединению Тувы к России в 1914 г. Переписка и переговоры между Петербургом и тувинской знатью шли ис­ключительно при посредничестве иркутской канцелярии.

Сильная власть на местах не спасла население от чиновного произвола. Ревизии 1846—1847 и 1851 гг. показали, что надежды М.М. Сперанского на повышение цивилизованности провинциаль­ной администрации потерпели крах: взятки и поборы продолжали процветать. Изрядно подорвали престиж верховной местной власти и неудачные попытки устройства аракчеевских военных поселе­ний в Сибири. К 1870—1880-м гг. окрепло общественное мнение об архаичности института генерал-губернаторства и главных управле­ний. Как писало "Восточное обозрение" в апреле 1882 г., "они не выполнили ни одной из своих задач... Бюрократические советы оказались слабыми, вялыми, заражались канцелярской рутиной и явились вполне бессильными"83. Наконец, и правительство убе­дилось в анахронизме управления всей Сибирью "по Сперанско­му". В 1882 г. одновременно с учреждением Степного генерал-губернаторства было расформировано генерал-губернаторство в Западной Сибири. Соответственно распускалось и главное его управление. Как уже говорилось. Тобольская и Томская губернии стали отныне подчиняться непосредственно столице, а их админи­стративная структура была аналогичной губерниям Центральной России.

Генерал-губернаторство Восточной Сибири решили все-таки сохранить, изъяв из его юрисдикции несколько областей для фор­мирования еще одного генерал-губернаторства в Приморье. В 1887 г. главное управление Восточной Сибири было заменено Канцелярией иркутского генерал-губернатора, разделенной на от­раслевые делопроизводства: финансовое, медицинское, тюремное, полицейское и прочие.

Губернские и областные управления сохранялись и выполняли приблизительно те же функции на своих территориях. На Дальнем Востоке, в созданных вновь областях, основывались также кан­целярии военных губернаторов.

Такая довольно унифицированная система продержалась до падения монархии в России. Весной — летом 1917 г. обязанности губернаторов перешли к председателям губернских земских уп­рав — комиссарам Временного правительства. Возникавшие на местах комитеты общественной безопасности (или общественных организаций) тоже иногда признавались правительством в качест­ве местной власти.

В сибирских округах во второй половине XIX в. по-прежнему сохранялись исправники. Участки в округах управлялись земскими заседателями, которые являлись судебной и полицейской инстан­цией и наблюдали за волостными и сельскими органами власти. В северо-восточных районах края, где преобладало коренное насе­ление, округа делились на улусы, а улусы — на наслеги.

Городская власть в Сибири была реформирована так называ­емым городовым положением 1870 г.: городские думы избирались на четыре года по имущественному цензу, а не по сословному принципу. Обладая правом издания постановлений по вопросам городского благоустройства и торговли, они не располагали меха­низмом реализации своих решений и были в сущности хозяйствен­ными филиалами губернских органов.

Общероссийская земская реформа не распространялась на Си­бирь, поскольку здесь отсутствовало сословие дворянства. Будь земские органы введены в крае, большинствоих членов ("гласных") оказались бы крестьянами, а это противоречило социальной политике правительства84. Среди дополнительных трудностей вне­дрения земства в Сибири следует отметить довольно большой процент населения с особым статусом (коренных народов и казаче­ства) и обширные, редко населенные пространства, почти недо­ступные для организации85. Однако с распространением либераль­ных идей среди местной интеллигенции вопрос о введении земства в Сибири стал обсуждаться на страницах печати и в публичных дискуссиях. Реальные шансы на успешное решение этой проблемы появились после начала работы сибирских делегаций в Государст­венных думах. Однако подготовленный депутатами-сибиряками проект распространения на Сибирь земского положения 1890 г. был отклонен Государственным советом, несмотря на поддержку Думы86.

Принятое в 1879 г. "Положение о преобразовании обществен­ного управления крестьян Западной Сибири" в 1882 г. было рас­пространено и на сельское население восточных генерал-губерна­торств. Должностные лица волостных и сельских управлений — волостные старшины, старосты, сборщики податей и др. — из­бирались на сельских сходах. За сельскими делами продолжали следить исправники, а на уровне округа устанавливалось "окруж­ное по крестьянским делам присутствие".

Всеобщая бюрократизация уже докатилась и до низших звеньев администрации: волостные правления превратились в небольшие присутственные места87, которые "производили" справки для вы­шестоящего начальства и циркуляры для подчиненных. На волост­ном уровне особенности Сибири отразились следующим образом. Если в европейской части России население волости ограничива­лось цифрами 300—2000 душ, то на сибирских просторах допус­калась намного меньшая численность обитателей волости. Ведь чтобы добиться требуемого "Положением" количества, понадоби­лось бы объединять в одну волость громадную территорию, недо­ступную для контроля со стороны местных властей. В самых малонаселенных местах, по закавказскому примеру88, разрешено было организовывать сельские общества.

Специфика проявилась также и в предоставлении экстраорди­нарных полномочий крестьянским начальникам. Эта должность пришла на смену должностей бывших окружных начальников — земского заседателя (1822—1890 гг.) и пристава (1890—1897 гг.). По "Временному положению о крестьянских начальниках и губер­ниях Тобольской, Томской, Енисейской и Иркутской" (1897 г.)89 пост крестьянского начальника вводился в русских волостях; ему предоставлялось право отмены решений сходов, наложения арес­тов и штрафов, рассмотрения дел о земельной аренде, в общем, вмешательства во все дела волости. Следует заметить, что судеб­ные функции совпадали в данном случае с прерогативами мирово­го судьи, и именно для Сибири правительство пошло на такое дублирование, ведь из иного места до ближайшего мирового судьи требовался месяц пути по болотам и лесам!

После Февральской революции власть в сибирских городах перешла к главам городских дум, а в сельской местности — к во­лостным и сельским комитетам. Предполагалось в дальнейшем создать на их основе органы земского самоуправления. Кое-где даже образовались комиссии по выборам земских гласных, но подобные инициативы не встретили широкой поддержки крестьян­ства: организацией земства занялись прежние бюрократы, не поль­зовавшиеся доверием в народе, да и какой-то пользы для себя от земства крестьяне не ждали.

 





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2016-11-12; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 371 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Вы никогда не пересечете океан, если не наберетесь мужества потерять берег из виду. © Христофор Колумб
==> читать все изречения...

2340 - | 2145 -


© 2015-2025 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.012 с.