Области особого управления

Несмотря на то что управление Сибирью в целом отличалось от общеимперского нормативного стандарта, на сибирских прос­торах выделялись регионы с еще большими административными особенностями. Существование таких регионов обычно объяснялось их пограничным положением, социальной и сословной специ­фикой населения (области расселения казачества), а также эконо­мическими соображениями (места добычи полезных ископаемых).

В рассматриваемый период в Сибири существовали кабинет­ские земли и горные округа. Владения Кабинета его императорско­го величества в Сибири представляли собой горные округа, то есть территории шахт, металлургических заводов, поселений приписан­ных к ним удельных крестьян, а также земли коренных жителей — алтайцев и бурят. Сформированные еще в XVIII в. Алтайский и Нерчинский округа не имели четко очерченных границ, и лишь в 1915 г. началось такое размежевание на Алтае⁹⁰. Центрами округов были соответственно Барнаул и Нерчинский завод (не путать с г. Нерчинском), с 1902 г. "столица" Нерчинского, или Забайкальского, округа переместилась в Читу. Округа делились на уезды и номинально входили в соответствующие губернии и гене­рал-губернаторства, но фактически в них действовала собственная администрация. Правда, поначалу, в XVIII в., Алтайская область, где непосредственно располагались Колывано-Воскресенские заво­ды, образовывала отдельное подразделение, поскольку находилась к югу от освоенной и разбитой на уезды территории⁹¹.

М.М. Сперанский, ратовавший за административное единооб­разие Сибири, настоял было на передаче управления (но не соб­ственности) заводов и всех их владений в ведомство Министерства финансов. Однако в 1855 г. горные округа вновь были переданы Кабинету.

Алтайский округ в 1747—1779 гг. и в 1797—1861 гг.⁹² управлял­ся Канцелярией горного начальства. Горные власти были абсолют­но независимы от губернских. Хотя уездное деление не имело практического значения, воеводские канцелярии все же были об­разованы, но с обязательным подчинением во всем администрации горного ведомства. Приказчики — низшее слободское звено управ­ления — сначала входили в систему горнозаводской и общегосударственной власти одновременно, затем их полностью подчинили начальству заводов⁹³. Губернские инстанции принимали участие в делах округа только в тех случаях, когда необходимо было разбираться в уголовных преступлениях.

Округ возглавляли главный командир заводов и орган, в раз­ное время именовавшийся по-разному: Канцелярия горного на­чальства, Горная экспедиция, Горное правление, Главное управле­ние округа и др. Главный командир являлся представителем кабинетского ведомства, но непосредственно подчинялся руково­дящей инстанции горных заводов империи — Берг-коллегии, Сибирскому обер-бергамту, Горному управлению. В период под­чинения округов Министерству финансов в первой половине XIX в. "главным начальником Алтайского округа" был томский губернатор, хотя Главное управление округа продолжало нахо­диться в Барнауле=94.

Крестьянская жизнь регулировалась удельными конторами — органами Министерства двора и уделов, в ведении которого находилось все управление кабинетскими, землями.

В марте 1917 г. постановлением Временного правительства земли Кабинета отошли в казну, но административные горные округа остались. Помимо Алтайского (Колывано-Воскресенского) и Нерчинского (Забайкальского) округов на территории Сибири в начале XIX в. существовали другие "горные" административные подразделения, созданные в недавно присоединенных районах: ок­руга Джалиндинский, Буреинский, Зейский в Амурской области, Приморский и Уссурийский в Приморской области, Олексинско-Витимский приисковый — в Якутской области (затем он был передан в Иркутскую губернию). Сравнительно небольшие новые округа единолично управлялись горными исправниками или ок­ружными горными инженерами.