Пытаясь формально ответить на вопрос о том, что такое финансовый механизм, можно рассудить следующим образом:
если финансы — это распределительные денежные отношения в связи с формированием и использованием денежных фондов,
то финансовый механизм — это механизм распределительных денежных отношений в связи с формированием и использованием денежных фондов.
По сути, вероятно, правильно, но не очень понятно.
Интересно, а с чем у вас ассоциируется слово механизм! Обычно, когда я задаю этот вопрос своим студентам (основная масса их, как правило, представляет очаровательную половину человечества), мне говорят, что механизм — это куча всяких железяк различной формы, соединенных в определенной последовательности, к тому же еще и двигающихся1. Трудно не согласиться. Единственное, что я могу к этому добавить — тот
1 Одна студентка ответила, что механизм — это последовательность определенных действий. На мой взгляд, она точнее всех отразила сущность финансового механизма.
Глава 4. Финансовый механизм 85
или иной механизм предназначен для реализации определенных функций и используется при решении каких-то задач. Кроме того, важно не забывать, чтобы механизм эффективно решал поставленную задачу.
Ежели, к примеру, перед вами стоит задача скосить траву на лужайке, то можно воспользоваться маникюрными ножницами — простой и дешевый режущий механизм, но крайне неэффективен для решения поставленной задачи. Можно воспользоваться газонокосилкой. Газонокосилка — это такой агрегат на колесиках с электрическим или бензиновым моторчиком, в состав которого входит специальный режущий механизм. Основная функция газонокосилки — газонокосительная. Если режущий механизм от газонокосилки отсоединить, то она превратится в привидение с моторчиком. Потому что без режущего механизма не сможет реализоваться её основная функция — газонокосительная. Следовательно, без режущего механизма вы не сможете решить поставленную задачу.
А теперь обратимся к финансам. Тут дела обстоят абсолютно аналогичным образом. Вы уже знаете, что у финансов тоже есть функции, их две — распределительная и контрольная. Вы также знаете, что посредством распределительной функции финансов осуществляется распределение и перераспределение стоимости в денежном выражении.
Имею вам сказать, что сама по себе распределительная функция финансов только тогда чего-либо стоит, если она может быть реализована. Подобно тому, как для реализации газонокосительной функции газонокосилке нужен режущий механизм, так для реализации распределительной функции финансам тоже необходим механизм, — финансовый механизм. Опираясь на изложенное, можно сказать, что финансовый механизм — это то, что нужно для реализации распределительной функции финансов. Из сказанного пока не очень понятно, ЧТО такое финансовый механизм, но уже видно, ДЛЯ ЧЕГО он нужен.
Идем дальше. Давайте теперь попробуем сформулировать ответ на вопрос, — ЧТО такое финансовый механизм. Помните, во втором разделе мы с вами говорили, что для реализации распределительной функции финансов применяются различные методы мобилизации и использования финансовых ресурсов?
86 Финансы.UA
Мы также говорили о том, что благодаря этим финансовым методам решаются задачи по формированию и использованию денежных фондов (централизованных и децентрализованных). Вот и получается, что финансовый механизм есть ни что иное, как совокупность финансовых методов, посредством которых реализуются распределительные денежные отношения в связи с формированием и использованием денежных фондов.
Таким образом, если финансовая система (о которой вы читали во втором разделе) — это совокупность финансовых отношений, то финансовый механизм — это совокупность финансовых методов, при помощи которых эти отношения реализуются. Но и это еще не все о финансовом механизме.
Как человек, который ко всему прочему имеет высшее техническое образование (в прошлой жизни я был авиационным инженером), уверяю вас, что любой механизм строится в соответствии с объективными правилами и законами (физики, химии etc). Мы уже говорили, что объективные законы существуют вне зависимости от того, знаем мы о них или нет. Чем больше считаться с этими объективными законами при создании механизма, тем лучше он будет работать (решать возложенные на него задачи). Если этими законами грубо пренебречь (по незнанию или намеренно), механизм работать не будет. Компромисса здесь быть не может (ну нельзя с Богом договориться и отменить, например, второй закон Ньютона или силу трения.:-)
Посему, чтобы механизм работал и эффективно решал поставленную задачу, нужно соблюдать такой порядок:
1) сначала познаются объективные законы (иногда незнание законов человек восполняет за счет собственной интуиции);
2) потом, в соответствии с этими законами строится механизм, предназначенный для решения тех или иных задач.
Таким образом, можно говорить о том, что конструкцию любого механизма определяют два ключевых фактора:
1) объективные законы;
2) задача (задачи), которые должен решать данный
механизм.
В принципе, порядок построения финансового механизма ничем не отличается от любого другого. Финансовый механизм, так же как и любой технический, строится под решение конкретных
Глава 4. Финансовый механизм 87
задач и в соответствии с законами — экономическими (речь идет
0 финансовом законодательстве). Вот только экономические
законы не открывают, а ПРИНИМАЮТ. Люди, исходя из своих
представлений о том, каким должен быть закон, договариваются
между собой (с человеком, в отличие от Бога, договориться
можно), а потом принимают экономические законы в высшем
законодательном органе страны. Это значит, что ПРИНЯТЫЕ
экономические законы являются СУБЪЕКТИВНЫМИ.
Вследствие данного обстоятельства случаются всякие катаклизмы в экономике. Происходит это ввиду того, что принятые законы иногда не соответствуют (а порой просто противоречат) объективным законам. Оттого и существует в Украине объемный сектор теневой экономики. Потому что в теневой экономике можно обходить законы, которые не соответствуют объективным.
Помимо законов существует множество различных подзаконных нормативно-правовых актов — постановлений, решений, приказов, инструкций etc. Эта великообъёмная нормативно-правовая база регламентирует всю совокупность отношений в финансовой системе. По своей сути нормативно-правовые акты, регламентирующие отношения в финансовой системе, есть ни что иное, как правила применения финансовых методов, посредством которых реализуется распределительная функция финансов. То есть, применение финансовых методов осуществляется в строгом соответствии с ПРИНЯТЫМИ нормами права. Отсюда следует, что конструкцию финансового механизма определяет финансовое законодательство.
Исходя из изложенного можно сказать, что финансовый механизм — это совокупность регламентированных нормами права финансовых методов, посредством которых реализуется распределительная функция финансов и решаются задачи по формированию и использованию денежных фондов.
В данном случае речь идет о финансовом механизме в целом. Финансовый механизм можно разделить на насколько составных частей — по количеству финансовых методов: бюджетный механизм, фискальный, кредитный etc. Соответственно, конструкции этих механизмов определяют: бюджетное законодательство1; налоговое
1 Для наглядности, э Приложении 47 размещен перечень основных нормативно-
правовых актов, регламентирующих работу механизма формирования
и использования местных бюджетов, а также межбюджетных отношений.
88 Финансы.UA
законодательство; законодательство, регламентирующее кредитные отношения etc. И от того насколько жестко законодательство регламентирует отношения на основе того или иного метода, финансовые механизмы можно условно разделить на три типа:
Директивные (жесткие);
Регулируемые;
