Таможенная политика Российской Федерации

Рыночные реформы в России начались с либерализации внешне­экономической деятельности, что подразумевало обеспечение свобод­ного выхода отдельных товаропроизводителей на международный ры­нок, повышение заинтересованности предприятий и организаций в выпуске конкурентоспособной продукции и эффективном использо­вании иностранных инвестиций и кредитов, переход к единому рыноч­ному курсу рубля и формирование валютного рынка. Уже в первом по­лугодии 1992 г. начала реализовываться либеральная внешнеторговая политика. С 15 января 1992 г. в соответствии с постановлением Пра­вительства РФ № 32 «О таможенных пошлинах на импортные това­ры» было отменено взимание пошлин и других сборов, кроме платы за таможенные процедуры при ввозе товаров на территорию России. Это было обусловлено необходимостью насыщения товарами дефицитно­го потребительского рынка. Указ Президента РФ от 14 июня 1992 г. № 630 «О временном импортном таможенном тарифе» установил с 1 июля ставки импортных пошлин в размере от 5 до 25% от таможен­ной стоимости ввозимых товаров. Однако существенное падение спро­са на отечественную продукцию и углублявшийся экономический спад потребовали увеличения масштаба ставок. Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 825 «О частичном изменении временного им­портного таможенного тарифа» предусматривал трехкратное общее повышение ставки импортного тарифа и полуторакратное повышение на некоторые товары, по которым стали применяться специальные ставки. Помимо пошлин с 1 февраля 1993 г. начали взиматься НДС и акциз на отдельные товары (НДС взимался по ставке 20%, акциз -от 10 до 90%).

Вместе с тем на ряд сырьевых товаров и прежде всего на энергоно­сители в 1992 г. были введены экспортные пошлины. Цель этой меры — сдерживание внутренних цен на энергию и сырье ниже мировых для по­степенной адаптации отечественных предприятий к открытию нацио­нальной экономики; уменьшение инфляции издержек; изъятие для об­щественных нужд дифференциальной ренты, которая в противном слу­чае присваивалась бы экспортерами или зарубежными потребителями; ограничение предложения сырьевых товаров на мировом рынке для предотвращения падения цен.

Таможенные пошлины обеспечивают пятую часть доходов консоли­дированного бюджета Российской Федерации. Причем поступления по ввозным таможенным пошлинам составляют около 15% всех поступле­ний по таможенным пошлинам, т. е. основные доходы России от внеш­неэкономической деятельности составляют ввозные таможенные по­шлины. Если рассмотреть структуру ввозных таможенных пошлин, то лидирующее положение занимают ввозные таможенные пошлины на сырую нефть (которые, собственно, обеспечивают порядка 10% всех до­ходов государственного бюджета); важное значение играют таможен­ные пошлины на природный газ и на товары, выработанные из нефти. Доля таможенных пошлин в доходах консолидированного бюджета РФ подвержена весьма значительным колебаниям. Отметим, что на величи­ну таможенных доходов влияют не только характер таможенной поли­тики РФ, размеры ставок таможенных пошлин, но и в существенной ме­ре конъюнктура мировых рынков.

В настоящее время взимание таможенных пошлин регулируется За­коном РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе» с после­дующими изменениями и дополнениями, разработанными в соответст­вии с принципами ГАТТ/ВТО. Федеральным законом от 28 мая 2003 г. №31-Ф3 был введен в действие Таможенный кодекс РФ. По сравне­нию с Таможенным кодексом, действовавшим прежде (принятым в 1993 г.), новый Таможенный кодекс РФ значительно изменил требо­вания и подходы к осуществлению внешнеэкономической деятельности и является документом, необходимым для вступления России во Все­мирную торговую организацию. В нем учтены правила Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур.

Согласно российскому законодательству основными целями тамо­женного тарифа являются: 1) рационализация товарной структуры вво­за товаров в Россию; 2) поддержание рационального соотношения вы­воза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Рос­сийской Федерации; 3) создание условий для прогрессивных измене­ний в структуре производства и потребления товаров; 4) защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; 5) обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику.

Закон «О таможенном тарифе» закрепляет целостность экономиче­ского пространства и обеспечивает единство таможенной политики, та­моженного законодательства и таможенной службы. Предусматривает­ся верховенство норм международных соглашений, участником кото­рых является Россия, над положениями, содержащимися в Законе, т. е. подтверждается главенство международного права над национальным. Законом предусмотрено, что в нашей стране применяются адвалорные, специфические и комбинированные виды ставок пошлин. Особыми ви­дами пошлин являются специальные, антидемпинговые и компенсаци­онные. Закон устанавливает порядок и методологию таможенного об-

Раздел I. Финансовая система страны: сущность и содержание

Глава 5. Таможенные доходы

ложения, важнейшие торгово-политические условия таможенного та­рифа и связанные с этим действия субъектов внешнеэкономической деятельности.

Таможенные пошлины имеют определенные льготы. Они не носят индивидуального характера и определяются законом. Полностью осво­бождаются от пошлины: 1) транспортные средства для международных перевозок пассажиров и грузов; 2) предметы материально-технического снабжения, вывозимые для обеспечения деятельности российских су­дов, ведущих морской промысел, а также ввозимая продукция их про­мысла; 3) товары, ввозимые или вывозимые для официального или лич­ного пользования представителями иностранных государств. Физиче­скими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких предме­тов на основании международных соглашений; 4) валюта и ценные бумаги, но положение не распространяется на ввоз или вывоз, осущест­вляемый в нумизматических целях; 5) товары, подлежащие обращению в собственность государства; 6) товары, представляющие собой гумани­тарную помощь; 7) товары, предназначенные для оказания техническо­го содействия; 8) товары, перемещаемые под таможенным контролем в режиме транзита и предназначенные для третьих стран; 9) товары, пе­ремещаемые через таможенную границу физическими лицами и не предназначенные для производственной или иной коммерческой дея­тельности.

Допускается установление преференций в виде освобождения от пошлин, снижения ставок пошлин или установление тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товаров. Такие меры применяются к государствам, образующим вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз. Применяются преференции и к товарам из развивающихся стран, пользующихся национальной сис­темой преференций РФ. При осуществлении торговой политики Рос­сийской Федерации допускается предоставление тарифных льгот в ви­де возврата ранее уплаченной пошлины, снижения ставки пошлины или в исключительных случаях освобождения от пошлины.

Таможенный кодекс РФ устанавливает порядок организации и дея­тельности таможенных органов, механизм и правила таможенного кон­троля, регулирует проведение основных таможенных процедур (тамо­женное оформление, помещение товара под таможенный режим, специ­альные таможенные процедуры), взимание таможенных платежей.