В бывшем СССР основным источником формирования финансовых ресурсов бюджетных организаций являлись бюджетные средства. С развитием и укреплением рыночных отношений, состав источников формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений, существенно расширяется.
В настоящее время конкретными источниками формирования финансовых ресурсов бюджетных организаций являются:
♦ бюджетные ассигнования, выделяемые из республиканского и местных бюджетов, в разрезе отдельных видов расходов, определенных бюджетной классификацией;
♦ доходы от оказания платных услуг населению;
♦ выручка от реализации основных фондов и сдачи имущества в аренду и субаренду;
♦ выручка от реализации продукции собственного производства (например, учебно-производственных мастерских в школах), покупных товаров и оборудования и др.;
♦ доходы от долевого участия в деятельности других учреждений и организаций;
♦ доходы от приобретения акций, облигаций, иных ценных бумаг и получения доходов (дивидендов, процентов) по ним;
♦ добровольные взносы предприятий, учреждений, благотворительных фондов и отдельных граждан и др.
Направления совершенствования организации финансов некоммерческих предприятий:
– обеспечение целевого расходования средств, выделяемых из бюджета;
– повышение обоснованности нормативов бюджетного финансирования;
– диверсификация перечня альтернативных источников финансирования непроизводственной сферы.
Природа внебюджетных (альтернативных) источников финансирования непроизводственной сферы связывается с коммерческой деятельностью отдельных бюджетных учреждений и, в частности, с оказанием ими платных услуг.
Перечень платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, строго регламентируется государством. Например, в образовании он установлен специальным постановлением Совета Министров Республики Беларусь. К платным услугам в образовании относятся:
– подготовка специалистов с высшим и средним специальным образованием, бакалавров, магистров, научных кадров высшей квалификации, кроме лиц, обучающихся на бюджетной основе;
– подготовка специалистов с высшим образованием по дополнительной специальности, а также подготовка по отдельным сертифицированным курсам высшего образования сверх учебного плана;
– переподготовка и повышение квалификации специалистов, кроме лиц, обучающихся на бюджетной основе;- дополнительное обучение по отдельным предметам, дисциплинам, курсам (сверх установленных учебными планами часов);
– изучение дополнительных предметов, дисциплин, курсов (сверх установленных учебными планами);
– обучение на подготовительных отделениях учреждений образования, обеспечивающих получение высшего образования;– организация итоговой аттестации для лиц, не сдавших государственные экзамены или не защитивших дипломный проект в установленные учебным планом сроки;
– дополнительная подготовка (сверх учебного плана) детей к обучению в начальной школе;
– проведение занятий в объединениях по интересам сверх учебных планов, реализуемых в учреждениях основного и дополнительного образования.
Установленный перечень платных образовательных услуг со временем расширился и дополнился рядом «необразовательных» услуг: издательских, транспортных, сертификационных, консалтинговых, информационных, экспертных, а также услуг торговли и общественного питания, услуг по ксерокопированию и т. п.
Введение платных услуг сыграло позитивную роль в развитии образовательной отрасли, способствовало экономии государственных средств, развитию материально-технической базы учебных заведений, улучшению материального положения их работников. За счет внебюджетных средств сегодня практически полностью покрываются расходы на приобретение оборудования, инвентаря, предметов снабжения; осуществление капитальных и текущих ремонтов; командировки; приобретение литературы и подписных изданий; транспорт; связь.
Использование в обороте образовательных учреждений внебюджетных финансовых ресурсов коренным образом усовершенствовало саму схему их финансового обеспечения, положив в ее основу формирование консолидированного бюджета учреждений непроизводственной сферы (рис. 7.9).
 |
Рис.7.9. Формирование консолидированного бюджета учреждений
Как следует из приведенного рисунка, общую совокупность финансовых потоков учреждений обеспечивают одновременно как средства государственного бюджета, так и внебюджетные средства.
Тесты
1. Под некоммерческими организациями понимают:
а) деятельность по оказанию грузоперевозок;
б) совокупность отраслей и видов деятельности, направленных непосредственно на человека или на преобразование социальных условий его существования;
в) строительную деятельность.
2. Финансы социальной сферы охватывают систему:
а) производственных отношений;
б) перераспределительных отношений;
в) первичного распределения;
г) кредитных отношений.
3. Социальная сфера – это совокупность отраслей и видов деятельности:
а) участвующих в создании материальных благ:
б) не участвующих в создании материальных благ;
в) участвующих в создании ВВП.
4. Источниками финансовых ресурсов учреждений социальной сферы являются:
а) выручка от реализации платных услуг;
б) собственные средства и бюджетные средства;
в) бюджет;
г) выручка от реализации продукции.
5. Какие из названных отраслей относятся к социальной сфере:
а) физическая культура и спорт;
б) грузовой транспорт;
в) торговля.
6. Нормативы бюджетной обеспеченности расходов учреждений социальной сферы устанавливаются:
а) государством;
б) местными органами власти;
в) учреждениями непроизводственной сферы.
7. Алгоритм определения годовой потребности бюджетного учреждения в финансовых ресурсах:
а) контингент бюджетного учреждения умножить на норматив бюджетной обеспеченности;
б) контингент бюджетного учреждения плюс норматив бюджетной обеспеченности;
в)контингент бюджетного учреждения минус норматив бюджетной обеспеченности.
8. В структуре затрат бюджетных учреждений высокий удельный вес занимают:
а) основные средства;
б) сырье и материалы;
в) заработная плата;
г) амортизация;
д) коммерческие расходы.
9. Социальное обеспечение – это:
а) помощь тем, кто не может зарабатывать сам, является нетрудоспособным или имеет на иждивении детей;
б) установленная государством система материальной поддержки граждан, оказавшихся в трудном положении (по старости, в результате полной или частичной потери трудоспособности;
в) финансирование социальных выплат, которое осуществляется за счет аккумулируемых в специальном фонде взносов из фонда оплаты труда работодателей и из заработной платы работающих;
г) правильный ответ отсутствует.
10. Основным источником финансирования деятельности учреждений социальной сферы является:
а) отчисления от заработной платы работников;
б) бюджетные ассигнования;
в) доходы от коммерческой деятельности государственных учреждений;
г) добровольные взносы юридических лиц.
11. Финансовый план, который составляют бюджетные учреждения, получающие доходы от оказания платных услуг, называется:
а) бизнес-план;
б) баланс доходов и расходов;
в) смета доходов и расходов;
г) отчет о прибылях и убытках;
д) бюджет.
12. Смета расходов бюджетных учреждений составляется:
а) на год с поквартальной разбивкой;
б) на 5 лет;
в) на месяц;
г) на квартал.
13. Основным финансовым планом бюджетных учреждений, оказывающих социальные услуги, является:
а) бюджет;
б) баланс;
в) смета;
г) расходная ведомость.
14. При развитии рыночных методов хозяйствования для бюджетных учреждений характерно:
а) переход от бюджетного финансировании к самофинансированию;
б) полный отказ от платных услуг;
в) сбалансированность платных и бесплатных услуг;
г) использование бюджетных средств.
15. К альтернативным источникам финансовых ресурсов бюджетных учреждений относятся:
а)средства, поступающие из местных бюджетов;
б) средства, поступающие от реализации платных услуг бюджетного учреждения;
в) средства, поступающие из государственных целевых фондов.
Контрольные вопросы
1. Дайте краткую характеристику финансов некоммерческих организаций (предприятий).
2. С какой целью создаются некоммерческие организации, и в какой форме они осуществляют свою деятельность?
3. Назовите источники финансовых ресурсов некоммерческих учреждений.
4. Как рассчитать годовую потребность бюджетного учреждения в финансовых ресурсах?
5. Какие отрасли относятся к социальной сфере?
6. На какой срок составляется смета расходов бюджетных учреждений?
7. Назовите альтернативные источникифинансовых ресурсов бюджетных учреждений.
