На финансовое обеспечение некоммерческих учреждений влияет их принадлежность к одной из нижеприведенных групп:
К первой группе могут быть отнесены отрасли, которые очень близки к материальному производству. Они осуществляют свою деятельность на принципах хозрасчета и самофинансирования. Услуги этих отраслей предоставляются за плату. Источником покрытия издержек по их производству является выручка от реализации услуг, т. е. денежные средства потребителей. Финансы в них организуются, как на предприятиях материального производства.
Во вторую группу учреждений включаются отрасли, находящиеся на неполном хозрасчете, т.е. имеющие некоторые доходы и получающие средства из бюджета в виде прямого финансирования или дотаций (смешанное финансирование). Их услуги частично бесплатные.
К третьей группой учреждений принадлежат отрасли и учреждения, содержащиеся за счет средств бюджета. Оказываемые ими услуги - бесплатные, источником их финансирования является государственный бюджет.
Подходы к финансовому обеспечению некоммерческих организаций:
– учреждения первой группы финансируются также как и предприятия сферы материального производства (собственные ресурсы + заемные при нехватке собственных);
– учреждения второй группы, в недавнем прошлом находились на полном бюджетном финансировании. В настоящее время их финансовое обеспечение осуществляется в результате смешанного финансирования (бюджетные средства + хозрасчетные источники);
– учреждения 3 группы (бюджетные учреждения) финансируются исключительно за счет бюджетных средств. В Республике Беларусь бесплатно предоставляются услуги в сферах государственного управления и обороны страны. Эти услуги оказываются обществу в целом. Государство определяет размеры финансирования этих затрат, уровень оплаты труда государственных служащих и военнослужащих. Для того, чтобы они профессионально выполняли свои обязанности по службе государство обязано обеспечить достойные условия жизни работников этих секторов общества.
Конкретный состав финансовых ресурсов, которые направляются на удовлетворение социально-культурных потребностей, зависит от характера самих потребностей. Их можно объединить в три группы:
1. Потребности, удовлетворение которых гарантируется Конституцией республики, имеют огромное значение для всего общества и не зависят от уровня получаемого каждым гражданином дохода (примером таких потребностей может быть потребность граждан в получении начального и среднего образования). Расходы по финансированию этих потребностей покрываются за счет общегосударственных финансовых ресурсов, выделяемых из бюджетных и внебюджетных фондов.
2. Потребности, которые имеют общественно-значимый характер (минимальный уровень медицинского обслуживания населения, средний уровень образования, установленная норма социального обеспечения граждан и др.), но которые в силу ограниченности государственных ресурсов покрываются государством лишь частично в пределах необходимого лимита. Источниками удовлетворения этих потребностей являются средства государственного бюджета, населения и других источников.
3. Индивидуальные потребности граждан, которые связаны с их отдыхом и охраной здоровья, обеспеченностью жильем и др. Источниками удовлетворения этих потребностей являются финансовые ресурсы предприятий, организаций и населения.
Услуги социально-культурного характера оказываемые соответствующими учреждениями и организациями финансируются за счет разнообразных источников. Знание особенностей финансов некоммерческих организаций позволяет правильно организовать их в условиях становления и развития социально ориентированной рыночной экономики.
Планирование объемов и механизм бюджетного финансирования учреждений бюджетной сферы в Республике Беларусь
Планирование объема бюджетных средств основано на использовании бюджетной сметы.На практике используется единая форма бюджетной сметы для всех учреждений социальной сферы.
Сметы расходов всех учреждений, состоящих на бюджете, осуществляются по формам, разработанным Министерством финансов республики
Различаются следующие виды смет: индивидуальные, общие и сводные, а также сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые непосредственно министерствами, другими республиканскими органами государственного управления.
Сметы расходов на содержание учреждений составляются по экономической (предметной) классификации расходов, утвержденной Министерством финансов.
Расходы на капитальные вложения в сметах на содержание учреждений не отражаются и устанавливаются по отдельной смете. В сметах расходов учреждений необходимые ассигнования исчисляются на весь год, как правило, независимо от имеющихся материальных ценностей и состояния расчетов с дебиторами и кредиторами.
Исключением являются средства на приобретение инвентаря и оборудования, а также мягкого инвентаря и обмундирования. При исчислении потребности в ассигнованиях на эти цели учитывается наличие инвентарного оборудования и обмундирования и в сметы включаются лишь ассигнования на недостающие предметы.
Расходы, включаемые в смету, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждой статье сметы.
Объемы расходов по отдельным статьям, подстатьям и элементам сметы (по которым отсутствуют нормы, тарифы) планируются по средним расходам, сложившимся по отчетным данным, с применением коэффициентов, определяемых расчетным путем на основании макроэкономических параметров социально–экономического развития Республики Беларусь на очередной год, утверждаемых в установленном законодательством порядке и исчисляются по действующим расценкам.
Определение расходов по смете должно производиться исходя и действительной потребности в средствах, с учетом осуществления строгого режима экономии и эффективного расходования материальных и денежных средств.
В результате составления сметы осуществляется свод всех многочисленных и многоэлементных расходов и определяется общая сумма расходов учреждения, а, следовательно, его потребность в финансовых ресурсах. Смета как способ определения планируемого объема затрат используется как государственными так и негосударственными учреждениями и обслуживает процесс планирования расходов как по бюджетной так и внебюджетной их деятельности.
Смета по внебюджетной деятельности бюджетного учреждения составляется в соответствии с инструкциями и методическими указаниями для бюджетных смет и Методическими указаниями о порядке планирования, использования и учета доходов, получаемых от хозяйственной деятельности юридических лиц финансируемых из бюджета.
Отличительным признаком сметы по внебюджетной деятельности учреждений социальной сферы является то, что помимо разделов текущие расходы, субсидии и трансферты, капитальные расходы этот плановый документ содержит два раздела: расходы и доходы. Отдельными строками в такой смете выделяется информация о налогах и отчислениях учреждения социальной сферы и о превышение его доходов над расходами. Бюджетная смета и смета доходов и расходов являются основными инструментами организации финансового обеспечения деятельности учреждений социальной сферы, осуществляемого в настоящее время с использованием, главным образом, двух источников:
– государственных средств, выделяемых из бюджета;
– собственных средств, получаемых ими в результате коммерческой деятельности.
Годовая потребность бюджетного учреждения в финансовых ресурсах определяется посредством умножения количества учащихся (студентов), койко-мест и т.п. на норматив бюджетного финансирования одного учащегося (студента), койко-место. При этом:
– нормативы бюджетной обеспеченности расходов учреждений непроизводственной сферы устанавливаются государством на каждый финансовый год: первоначально для республики в целом, а затем конкретизируются для административно- территориальных единиц.
– контингент учреждений непроизводственной сферы (приведенная численность), используемая при составлении бюджетной сметы, определяется при помощи специальной методики.
Поскольку совокупные затраты в смете регламентированы по всем статьям и элементам, то смета выступает также инструментом контроля за объемом и целевым использованием финансовых ресурсов.
Механизм бюджетного финансирования состоит из следующих обязательных, строго регламентируемых этапов:
1 этап. Соответствующее отраслевое Министерство (Министерство образования, Министерство здравоохранения и т.п.) руководствуясь постановлением Совета Министров Республики Беларусь устанавливает бюджетным учреждениям сроки составления и представления проектов смет, разрабатывает и сообщает им основные (сетевые) показатели их деятельности на предстоящий финансовый (бюджетный)
2 этап. На основании таких указаний бюджетные учреждения самостоятельно рассчитывают сумму заявки на ассигнования из бюджета на очередной финансовый год. Проект сметы подписывается руководителем бюджетного учреждения. В установленные сроки (в июне–июле месяце года предшествующего планируемому) проекты смет представляются на рассмотрение вышестоящему распорядителю средств: районному, областному управлению образования, здравоохранения или Министерству образования (здравоохранения) Республики Беларусь (в зависимости от подчиненности бюджетного учреждения).
3 этап. Далее вышестоящий распорядитель средств корректирует присланный проект сметы расходов в соответствии с суммой средств, выделяемых на образование (здравоохранение) в республиканском или местном бюджете. После утверждения смет соответствующее Министерство сообщают бюджетным учреждениям, утвержденные им объемы ассигнований на планируемый финансовый год.
4 этап. Основанием для получения учреждением средств из бюджета является зарегистрированная в автоматизированной системе государственного казначейства поквартальная роспись расходов. Исполнение республиканского бюджета через систему государственного казначейства обеспечивает прозрачность финансовых потоков, не допускает их нецелевого использования.
Особенности бюджетного финансирования:
-финансирование расходов по строго целевому назначению;
-предоставление бюджетных средств в минимально необходимых объемах в соответствии с установленными нормами и нормативами;
-финансирование по мере выполнения плана по сетевым показателям, которые отражают объем работы, предстоящей учреждению.
При невыполнении сетевых показателей объем бюджетного финансирования автоматически уменьшается.
