Лекция 13. Политические технологии

Межгрупповая конкуренция в сфере власти предстаёт в качестве практических способов и процедур управления, принятия решений, урегулирования конфликтов, установления коммуникаций и других процессов, выявляющих иной уровень политических зависимостей и связей. Решение конкретной проблемы означает не столько понимание человеком целей и средств их достижения, сколько выработку конкретных способов их воплощения на практике, т.е. применение определённых технологий решения задачи. Политические технологии представляют собой совокупность последовательно применяемых процедур, приёмов и способов деятельности, направленных на наиболее оптимальную и эффективную реализацию целей и задач конкретного субъекта в определённое время и в определённом месте. В целом как совокупность определённых знаний и умений, обеспечивающих решения субъектом конкретных задач в сфере власти, политические технологии именуются также и как политический маркетинг. Политические технологии как совокупность приёмов и процедур целенаправленной деятельности не только упорядочивают средства достижения цели, но и закрепляют очередность действий, выработку соответствующих алгоритмов поведения субъекта.

В структуру политических технологий, как правило, входят три наиболее значимых компонента: специфические знания; конкретные приёмы, процедуры и методики действий; различные технико-ресурсные компоненты. Технологическое знание является познавательно-проективной, идеально-преобразующей деятельностью, которая включает в себя приёмы не только обыденного, но и научного познания действительности. В зависимости от характера решения практических задач технологическое знание может занимать самые различные позиции относительно тех теоретических выводов, которые сделаны академической наукой по поводу данного типа объектов.

Технологическое знание в конечном счёте представляет собой субъективную основу политической инженерии, которая занимается политическим проектированием (прогнозированием, планированием и программированием) и организацией практической деятельности институтов власти. Поэтому основной ценностью для технологий является даже не самое знание о том, как можно нечто сделать, совершить, а конкретное умение, навыки свершения действий и достижения целей.

Технологии встроены в самые разнообразные процессы, обеспечивающие формирование и использование политической власти на различных уровнях организации государства и социума, способствуя таким образом формированию не только универсальных, но и типических свойств политических технологий. Самые распространённые из них – функциональные типы политических технологий, предполагающие рационализацию и алгоритмизацию ролевых нагрузок различных субъектов управления и власти (например, принятия решений, согласования интересов, ведения переговоров, коммуницирования с общественностью и т.д.) и, в конечном счёте, направленных на управление и контроль за этими процессами. Инструментальные разновидности политических технологий имитируют применение техник, направленных на рационализацию конкретной деятельности, а на самом деле имеют совершенно иные цели и прикрывают их. С точки зрения областей, в которых применяются те или иные приёмы достижения целей, можно говорить о т.н. предметных технологиях (например, электоральных, техниках лоббирования, компьютерных и информационных технологиях, переговорных приёмах и процедурах, используемых в дипломатической или военной сферах, и т.д.).

Т.н. уровневые технологии отражают степень организации предметных областей. К ним можно отнести: глобальные (например, связанные с решением общемировых проблем – охраной природы, поддержанием международной безопасности и т.д.), континентально-региональные, раскрывающие специфические действия государств, а также международных организаций и институтов по решению проблем в ближневосточном, европейском или каком-либо ином регионе, национально-государственные, характеризующие процесс осуществления власти и государственного управления в рамках одной страны, корпоративные, отражающие властно-управленческие отношения в рамках отдельной организации, локальные, фиксирующие специфику деятельности отношений субъектов в ограниченных точках политического пространства, а также межличностные.

С точки зрения характера продолжительности использования определённых способов деятельности можно выделять такие технологии: стратегические, нацеленные на отдалённый результат деятельности акторов; тактические, предполагающие реализацию краткосрочных целей; спорадические, применяемые единовременно, и циклические, постоянно воспроизводящиеся в структуре деятельности субъекта.

Учитывая нацеленность технологий на расширение круга субъектов, способных применять сложившиеся алгоритмы деятельности при решении однотипных задач, можно говорить о тиражируемых, т.е. рассчитанных на повсеместное применение в аналогичных условиях, технологиях, которые, собственно, и удовлетворяют данным требованиям, а также о противоположных им – уникальных технологиях, представляющих собой перечень действий, применимых только в определённых, строго фиксированных условиях и не воспроизводимых даже в схожих условиях. Так, например, отдельные «дипломатические» технологии могут многократно использоваться в процессе ведения межгосударственных переговоров, а наиболее важные приёмы и техники избирательной кампании без каких-либо ограничений применяться в выборах различного уровня, независимо от страны, где они проводятся, уровня (федерального или местного) социальной организации или времени проведения. Вместе с тем при урегулировании каких-либо межнациональных противоречий с исключительно своеобразным набором сторон, причин, поводов, времени протекания и других параметров конфликта могут применяться такие способы и приёмы, с помощью которых можно добиться требуемого эффекта лишь в определённом месте и в известное время.

Принимая во внимание разнообразие условий деятельности, динамических изменений, свойств и способностей субъектов, можно выделить жёсткие и мягкие технологии.

С точки зрения степени и характера регламентации деятельности различают нормативные и девиантные технологии. Нормативные технологии – это способы деятельности, жёстко обусловленные существующими в обществе (организации) законами, нормами, традициями или обычаями. Девиантные технологии противоположны им, это отклоняющиеся от такого рода требований и стандартов способы деятельности. К их числу относится, например, целый спектр противоречащих закону или нормам общественной морали «серых» и «чёрных» технологий. Обществу и государству важно понять способы предотвращения использования таких технологий борьбы за власть, выработать соответствующие политические противоядия. Однако с некоторыми приёмами подобного рода бороться практически невозможно. Например, учитывая распространение современных средств связи, чисто технически не удаётся предотвратить электронный шпионаж и иные аналогичные приёмы деятельности.

Близки к рассматриваемым типам технологий также явные и теневые способы достижения властно-политических и государственно-административных целей. Первый из этих типов, выраженный, к примеру, в формах диалога власти с общественностью, олицетворяя публичный характер власти, по сути дела играет роль своеобразной визитной карточки политического режима и сложившейся системы управления государством. Однако такого роды приёмы, техники управления и власти зачастую имеют сугубо демонстрационный, «выставочный» характер, ориентируются на коммуницирование с общественным мнением и создание у него образа активной и эффективной власти. При этом практическая связь с реальным процессом выработки принятия государственных решений у них может быть очень слабой, а то и отсутствовать вовсе. Теневые технологии управления и власти, будучи с практической точки зрения подчас важнейшими и определяющим процесс применения власти и распределения государственных ресурсов, вместе с тем отличаются очень слабым уровнем технологичности, представляя собой скорее уникальные (спонтанные, ситуационные), нежели стандартизованные и алгоритмизированные способы и приёмы деятельности.

Существуют два способа формирования технологий – субъективный и аналитический. Первый основан на субъективном подходе, закладывающем в основу конструирования оптимальной последовательности действий стандарты здравого смысла, практический опыт субъекта и его интуицию, симпатии, культурные стереотипы, привычки и прочие индивидуальные особенности его мировосприятия. Второй, аналитический, способ связан с использованием специальных аналитических методов и процедур, определяющих основные параметры и условия целедостижения. Данные приёмы не столько кладут предел субъективному произволу акторов при оценке целей и параметров деятельности, сколько определяют ему соответствующее место, позволяя наиболее эффективно использовать возможности и резервы интуитивно-опытной, прецедентной диагностики при определении целей и средств их достижения. С содержательной точки зрения аналитический тип формирования технологий предполагает оценку и характеристику: конкретных акторов, характера их функционально-ролевых и межличностных взаимоотношений; действующих норм и регламентов деятельности; расстановки политических сил; конкретных акций; параметров пространственного и временно́го характера деятельности; специфики окружающей среды; ресурсов и потенциала действующих лиц. В ряде случаев разработка политических технологий в известной степени способна девальвировать не только общетеоретические, но и аналитические выводы, отводя им вторичную, подчинённую роль по сравнению с опытным знанием.

Применяемые в прикладном знании приёмы и методы исследования политических явлений формируют особую отрасль политической науки, которая направлена на изучение реального политического процесса, поведения различных субъектов, их действий и взаимоотношений. По сути дела весь круг прикладных политологических дисциплин описывает разнообразные стороны и грани политической деятельности людей, обладающих разными навыками, умениями, технологической оснащённостью и стремящихся достичь разных практически значимых целей. Результатами такого «приземлённого» анализа политических явлений становятся непременной предпосылкой обогащения фундаментальных теорий, создания новых гипотез, парадигм, подходов.

Прикладные отрасли политики затрагивают лишь те её области, которые имеют важнейшее практическое значение для всего процесса функционирования государственной власти. В настоящее время к числу подобных областей относятся процессы урегулирования и разрешения конфликтов, принятия решений, ведения переговоров, организации избирательных и информационных кампаний и некоторые другие. Вокруг ряда таких областей исторически сформировались и субдисциплины, освещающие проблемы принятия решений (policy making), формирования и реализации политических проектов (policy management), разрешения и урегулирования политических конфликтов (conflict management), ведения переговоров и др. Среди них выделяется политических анализ (policy analisys), который описывает способы и процедуры исследования конкретных политических проблем. Это прикладная дисциплина, которая формулирует основные, препятствующие субъективизму и произволу требования изучения конкретных проблем, поиска их наиболее приемлемых решений и определения необходимых для этого технологических средств и приёмов деятельности. Разработкой политического анализа занимается особая группа специалистов: технологи, аналитики, эксперты, консультанты, пиармены (специалисты в области налаживания информационных связей политических структур с общественностью), работники партийных аппаратов, помощники публичных политиков, т.е. все те, кто занимается разнообразными видами обслуживания профессиональной деятельности публичных политиков, корпоративных политических структур (например, консультативных агентств), органов государственного управления. Итогом деятельности этой группы являются разнообразные советы и рекомендации, прогнозы, планы и программы деятельности государственных и партийных органов, аналитические справки для совершенствования деятельности органов управления и другие материалы, направленные на оптимизацию решения конкретных политических проблем.

В силу чрезвычайной сложности любой конкретной ситуации, наличия в ней разноплановых связей и отношений применяемые для её изучения методы, как правило, имеют междисциплинарный характер. В связи с этим собственно политическая оценка ситуации обычно дополняется применением психологических, социологических, антропологических, культурных и иных способов анализа различных аспектов поведения субъектов, выработки и осуществления ими своих позиций, основных взаимодействий. Поэтому прикладное исследование ситуации осуществляется на основе применения системной аналитики, формирующейся вокруг решения конкретной задачи.

Процесс политического анализа включает концептуализацию проблемы, моделирует её, составляет программу исследования, выбор методов исследования проблемы и решения конкретной задачи. Принципиальное значение для политического анализа имеют сбор и постоянное уточнение поступающей информации.

В целом можно выделить две группы методов политического анализа – общие и частные. Общие методы предопределяют направленность, ракурс и методологическое обеспечение всех этапов политического анализа. К ним можно отнести ивент-анализ (англ. event – событие), ситуационный анализ и др. К частным относятся стандартные методы, заимствованные из статистики, социологии, экономики и других дисциплин (выборочный метод, метод экспертной оценки, корреляционный и факторный анализ, контент-анализ, математическое моделирование, анализ выгод и издержек и т.д.).

При ивент-анализе политический процесс представляется как событийный ряд, представленный, например, в виде выступления политических лидеров, массовых демонстраций, выборов, принятия нормативных актов, политических убийств и т.д., каждое из которых оказывает то или иное воздействие на ситуацию в целом и за каждым из которых стоят конкретные действующие лица со своими интересами, и т.д. Тем самым данный метод позволяет упорядочить поток политических событий (в противоположность наложению готовой концептуальной схемы на ситуацию, что часто приводит к неадекватным результатам), предлагая методологический инструментарий, помогающий структурировать их таким образом, чтобы сквозь череду явлений проявились объективные тенденции, скрытые порой от самих действующих лиц этого процесса. В результате появляется возможность выработать объективную оценку, сформулировать и обосновать прогноз развития событий. Метод ивент-анализа предполагает последовательное описание следующей схемы: политическая ситуация – события – среда – участники (их ресурсы, интересы, взаимосвязи) – ограничения деятельности – цели и задачи (критерии успеха/неуспеха) – альтернативные решения – сценарии и прогнозы – стратегия действий.

Специфика частных методов политического анализа проявляется в их соответствии структуре процесса политического анализа, в учёте условий и ограничений их применения на важнейших этапах изучения ситуации, а также в аналитических и прикладных возможностях их применения. Так, формулировка и концептуализация проблемы предполагают применение методов выборочного исследования, контент-анализа, интервьюирования, тестирования, экспериментальных методов, позволяющих расширить информационную базу политического анализа. При этом широко используются и описательные, качественные и иные методы – исторический, нормативный, структурно-функциональный, системный, институциональный и другие, позволяющие «встроить» представление о проблеме в широкий исторический контекст. (есть пат-анализ, матрица Геллера)

Важное место среди частных методов занимает факторный анализ, или метод многомерной математической статистики, с помощью которого на основе измерения парных корреляций между признаками ситуации можно получить набор новых, укрупнённых переменных, которые не могут быть измерены напрямую; эти укрупнённые переменные и называют факторами.

При моделировании проблемной ситуации, как правило, используются методы математической и компьютерной имитации, благодаря которым аналитик может взять на вооружение многие из методов, разработанных в логике, статистике, физике, экономике и других отраслях знаний, и применить их к изучению политического поведения.

Своё конкретное воплощение и выражение политический анализ имеет в процессе политического консультирования. Оно сравнительно недавно обрело статус неотъемлемого технологического звена и механизма обеспечения ряда политических процессов. Так, усиление конкуренции на выборах, повышение требований избирателей к кандидатам и усложнение мотиваций электорального участия выявили потребность в более тщательном планировании и управлении поведением избирателей. Это предполагало хорошее знание электоральной психологии, запросов граждан, их типичных реакций на стандартные и критические ситуации, а также многие другие параметры их поведения, способные оказать влияние на их политические предпочтения и выбор. В свою очередь такая ситуация требовала проведения специальных исследований электорального рынка, обобщения опыта предыдущих кампаний, планирования и прогнозирования действий в целях наиболее эффективного вложения средств и финансирования действий того или иного избирательного объединения. Учитывая специальный характер такого рода функций, которые не мог выполнить сам кандидат или его ближайшие помощники, их выполнение потребовало и подбора соответствующих исполнителей-специалистов.

Аналогичные процессы происходили и в других отраслях политики, в частности в сфере принятие решений. Так, крайнее усложнение объектов политического управления и регулирования, интенсивная динамика изменений в сфере власти, а равно и постоянное возрастание социальной цены за допущенные ошибки побуждали руководителей обращаться к специалистам в экономической, финансовой и других областях. Длительное время потребность в специализированных знаниях удовлетворяли работники аппарата управления. Однако со временем выявилась недостаточность их усилий вследствие их корпоративных интересов, личной заинтересованности в том или ином решении. При этом по мере развития рыночных отношений возрастала и конкуренция госорганов с организациями частного сектора по вопросам обслуживания населения, что повлекло за собой перераспределение денежных потоков. В то же время деятельность ряда корпораций давала примеры эффективной деятельности специальных, но независимых консультантов, привлекавшихся для экспертизы корпоративных проектов. Так, в 1914 г. в Чикаго возникла первая фирма современного типа, специализировавшаяся на предоставлении консультационных услуг. Сеть таких структур всё время расширялась, превращая консультантов в постоянных участников процесса разработки целей, принятия решения. В СССР переход к массовому использованию института консультантов начался в 1960-х гг. в связи с резким усложнением отчётности для промышленных предприятий, с постепенным возникновением заинтересованности руководителей в новом стиле управления. Сегодня политическое консультирование – это разновидность профессиональной помощи руководителям и персоналу политических организаций (клиенту) в решении их специализированных задач на основе снижения рисков их деловой деятельности.

Несмотря на богатство управленческих ситуаций, обстоятельств и запросов клиентов, политическое консультирование, как правило, осуществляется в двух формах: рефлективного и игрового консультирования. Рефлективное консультирование предусматривает как формулировку самим консультантом рекомендаций, так и стимуляцию саморефлексии руководителя под влиянием этих советов и рекомендаций. В данном случае консультант играет роль подсказчика, не только направляющего деятельность руководителя и корректирующего его представления и действия, но и побуждающего своими советами его собственные размышления о разнообразных аспектах своей профессиональной деятельности. Игровое консультирование используется в тех случаях, когда консультант либо сомневается, что его рекомендации будут использованы на деле, либо когда он сам не может до конца чётко и ясно составить свои рекомендации и ему требуется дополнительная информация, имеющая межличностный или частный характер. В таком случае консультант использует две игровые формы: либо «учебную», которая имитирует абстрактную ситуацию, внешне похожую на ситуацию в организации (стране, регионе и т.д.), либо «практическую», моделирующую именно те обстоятельства, которые имеют место в данной организации и обладают проблемным характером.

В процессе взаимодействия с клиентом консультанты могут играть разные роли. Выделяют внешних и внутренних консультантов, групповых и индивидуальных, отечественных и международных и т.д. По уровню специальных знаний выделяют консультанта – «учёного», «исследователя» и «эксперта». Клиент и консультант должны воспринимать процесс консультирования как неизбежное взаимодействие. Консультант должен всемерно беречь честь и достоинство своего клиента, но при этом не переходить нормы общественной морали, переступать принципы профессионального кодекса, запрещающего участие в фальсификации данных, использование методов информационного террора, психологического давления на граждан.

В зависимости от ситуации консультант может применять методы взаимодействия с клиентом от отношений типа «адвокат клиента» (предполагающих сохранение лояльности «заказчику» согласно требованиям договора) до отношений типа «адвокат позиции» (выражающих приверженность собственным деловым критериям профессиональной деятельности).

Государственная политика представляет собой целенаправленное решение задач в социальной, экономической, обороной и других сферах общественной жизни, выражающее доминирующие приоритеты и ценности применения власти. Технологии формирования и проведения государственной политики определяются в зависимости от выбора предмета и характера государственного регулирования, финансовых возможностей государства и ряда иных факторов (например, имеющихся обязательств перед другими государствами). В то же время универсальными технологическими звеньями принятия решений, лежащими в основе разработки государственной политики и направленными на согласование интересов, соотнесение целей и средств и т.д., являются политическое прогнозирование, планирование и программирование.

Политическое прогнозирование представляет собой форму гипотетического отражения политики будущего, раскрывающего совокупное влияние тех факторов, которые в данное время влияют на развитие объекта государственного регулирования (или прогнозирование – это разновидность гипотетической и проектной методики отражения будущего). Прогнозирование практически всегда имеет межотраслевой и междисциплинарный характер, позволяя учитывать взаимосвязь объекта регулирования с широким комплексом условий и факторов, обеспечивающих его развитие и изменение. При прогнозировании (и поисковом, и нормативном) используются разнообразные методы, но главным из них является построение сценария развития. Цели и характер государственной политики определяют масштабы прогнозов (макро-, региональный, на уровне отдельной организации (учреждения), по производству отдельного вида услуг и т.д.). Кроме того, прогнозы дифференцируются на долго-, средне-, краткосрочные и оперативные.

В отличие от прогнозирования планирование представляет собой разновидность гипотетического предвидения, отражающего конкретные параметры активности и обязательства субъектов, действующих в определённых условиях и временных рамках для достижения формализованных целей. Это как бы проектно-конструкторская деятельность, цель которой – обрисовать целевую перспективу, предполагая не предвосхищение будущих событий, а учёт воздействия принимаемых сегодня решений на ситуацию в будущем. Программирование представляет собой совокупность мер, направленных на решение конкретной проблемы и жёстко связывающих целевые задания и параметры деятельности по их достижению. Это значительно менее комплексная процедура, чем планирование. Она увязывает процесс достижения конкретной цели с процедурами организации и бюджетного финансирования, координирует действия различных партнёров, процесс информационного обеспечения и т.д. В конечном счете программирование ориентировано на выявление и измерение фактически достигнутых результатов.

Содержание технологий и процедур формирования государственной политики определяется конкретными государственными программами, которые могут быть связаны с решением межведомственной проблемы или задачи, решаемой одним ведомством. В зависимости от этого применяемые техники и методики определения программных целей будут в большей или меньшей степени связаны с координацией, с механизмами согласования действий различных структур государства или с такими типами контроля, как непосредственное государственное финансирование, госзаказ, квотирование, лицензирование, государственное предпринимательство, или с формами косвенного обеспечения программ: налоговой, таможенной, амортизационной или кредитно-денежной политикой. Содержание ведущих технологий формирования государственной политики неразрывно связано с предотвращением риска, представляющего собой универсальное свойство любой деятельности по управлению и руководству социальными процессами. По своей сути риск – это либо отклонение действий субъектов (или развитие ситуации) от поставленных целей, либо увеличение возможности неблагоприятных последствий для управляющей системы.

Конструирование технологий, защищающих решения от чрезмерных рисков, зависит от типа и характера последних (от глобального до локального). Например, для отдельных стран принято составлять рейтинги, отражающие степень риска для иностранного бизнеса, возможность возникновение технологических или экологических катастроф и т.д. Однако применяемые в государстве технологии призваны прежде всего защитить управляющие системы от рисков, возникающих из-за неожиданных перебоев, возникновения форс-мажорных обстоятельств, субъективных просчётов управляющих. Так, на этапах оценивания и диагностирования проблемной ситуации наиболее значительные резервы предотвращения рисков связаны с применением гуманитарных, или интеллектуальных, технологий. Они представляют собой аналитические системы, позволяющие различить факторы и симптомы риска. Факторы риска – это те переменные, которые непосредственно влияют на степень, рост или снижение риска; в таком качестве могут рассматриваться экономические показатели уровня жизни, социальное неравенство, межрелигиозная и этническая рознь и т.д. Симптомы риска – это явные или неявные признаки возможного ухудшения ситуации: нарастание протестного участия, снижение безопасности, рост нестабильности и т.д., которые могут предшествовать или сопровождать развитие ситуации.

Нарастание рисков и создание кризисных для государств ситуаций предполагает применение особых технологий. В целом органы государственного управления отвечают на кризисы за счёт конструирования технологий упреждающего характера. Прежде всего упреждающие действия управляющей системы должны осуществляться в политико-правовой сфере в виде принятия соответствующих законов, открытых и закрытых постановлений правительства, регламентирующих деятельность структур управления в кризисных и чрезвычайных обстоятельствах. Главными задачами такой нормативной системы должны стать физическое сбережение населения и сохранение управленческих центров. В силу этого неотъемлемой частью данного процесса должна рассматриваться и чисто техническая подготовка к кризисам за счёт перераспределения материальных ресурсов и создания запасов, способных гарантировать жизнеспособность граждан и деятельность необходимых структур управления в Центре и регионах. Упреждающая деятельность должна быть связана и с формированием соответствующих кадровых структур: обучением управленческого резерва, соответствующей переподготовкой кадров и их размещением с учётом возможной регионализации конфликта. Особым значением обладает и превентивная деятельность государства в сфере информационно-коммуникативных отношений, предполагающая специальные акции в отношении СМИ (укрепление их технического и кадрового потенциала, обеспечение защиты каналов информирования и т.д.), организацию системы надёжного оповещения на местах, расширение возможностей мобилизации информационных каналов. Кризисные технологии в большей степени имеют персонализированный характер и ориентированы на применение их конкретным политиком или элитарной микрогруппой, в силу чего нарастает зависимость применения технологий от стиля лидерства, типа правящей элиты, активности её различных сегментов. Антикризисная деятельность государства, как правило, неразрывно связана с корректировкой его отношений с контрагентами – партиями, оппозицией, зарубежными партнёрами и т.д., чьи действия могут существенно ограничить средства и методы государственного регулирования кризисов.

Важнейшую роль в политическом процессе имеют информационные технологии. Обратим внимание на их агитационно-пропагандистский тип, который в целом направлен на контроль за сознанием и поведением людей. Наиболее типичными способами и приёмами такого информирования являются дезинформация и фальсификация сведений, манипулирование сознанием. Политическая история дала множественные примеры использования дезинформации не только, как частичной технологии, но и как масштабного информационного курса государства, обеспечивающего осуществление крупных политических целей. В настоящее время подобные приёмы широко используются не только в сфере межгосударственных отношений в качестве прикрытия подлинных целей, но и на внутреннем политическом рынке в виде лживых сообщений о намерениях конкурентов и сведений о несуществующих у них целях, в форме сокрытия сведений о свершившихся событиях, в виде тенденциозной оценки и пристрастного комментирования фактов, скрывающего их суть, и т.д. В этом смысле самой изощрённой технологией дезинформирования является частичное, дозированное использование правдивой информации, позволяющее представить событие в нужном и искажённом свете. Дезинформация может выступать составной частью манипулятивных технологий как особого вида информационного воздействия, направленного на сокрытие коммуникатором собственных целей, но при этом возбуждающим у реципиентов намерения, совпадающими не с его собственными желаниями, а с интересами данного коммуникатора. В зависимости от целей тщательно скрываемого управления мышлением и поведением контрагента выбираются и соответствующие информационные приёмы, например, отрывочное и выборочное информирование, а также «вал информации», не позволяющий человека отличить «зерна от плевел», ввергающий его в состояние растерянности. К наиболее показательным приёмам манипулирования можно отнести и клиширование информации, т.е. использование готовых образов, значений и стереотипов. При манипулировании характерно: «навешивание ярлыков», т.е. присваивание отдельным лицам иди их действиям однозначно позитивных или негативных оценок; использование «двойных стандартов» при оценке действий союзников и противников; «ложная аналогия», когда сравниваются два по сути разных, но внешне похожих явления, и др. Для манипулятивных технологий характерны также отказ от развёрнутой аргументации и подмена её техникой психологического внушения. В этот информационных арсенал входят акции, воздействующие на болевые социальные точки, например, традиции конфронтации между различными группами населения, подозрения в искренности властей или союзников и т.д. Весьма распространена и диффамация, т.е. предание гласности порочащих кого-либо сведений, «игра цифрами».

Технологии паблик рилейшнз (ПР) представляют собой систему информационно-аналитических действий, принципом которых является обеспечение реализации политических целей на основе честного и уважительного отношения к реципиенту. Поэтому, несмотря на то что в рамках ПР могут частично использоваться отдельные приёмы, более характерные для агитации и пропаганды, в целом эти технологии нацелены на принципиальный отказ от обмана и фальсификации фактов и предполагают наличие обратных связей реципиента с коммуникатором. Технологии ПР нацелены на всестороннее разъяснение реципиентам существующих политических проблем, на создание положительного в их глазах образа (имиджа) коммуникатора, на обеспечение благоприятной общественной атмосферы для реализации предусмотренных действий, а также на завоевание и сохранение высокого авторитета Центра принятия решений. В конечном счёте такая устойчивая линия поведения на информационном рынке ведёт к формированию у людей устойчивой ценностной ориентации на политические события, побуждает их к сознательным действиям. Основными принципами ПР являются:

· открытость информации;

· взаимная выгода реципиента и коммуникатора;

· опора на общественное мнение; уважительное отношение к общественности.

Отцом-основателем ПР как специфической линии поведения на информационном рынке можно считать американца А. Ли, который в начале XX в., будучи независимым экспертом по коммуникациям, указывал на необходимость учёта интересов общественности и правдивой информации как условия успешного функционирования бизнеса. В то же время массовый переход к такому типу построения коммуникативных отношений с потребителями информации стал складываться только после Второй мировой войны и прежде всего касался выстраивания новых отношений с прессой. В 50-х гг. руководители корпораций и государственных органов стали уделять больше внимания объяснению своих замыслов потребителям и населению, стремиться давать людям ответы на поставленные ими вопросы, обосновывать свои стремления и встраивать их в определённую систему философских и культурных значений. В 70-х гг. технологии ПР начали вносить новые элементы в развитие мировой экономической ситуации и проведение межгосударственной политики. В 90-х гг. ПР стала интенсивно перестраиваться в связи с интенсивным техническим развитием СМИ, компьютеризацией, расширением мировой сети (Интернет). За счёт этого массовая информация превратилась в важнейшее «стратегическое и политическое сырьё» общества (К. Матрикон), универсальный источник его энергии и развития. Исторически эволюция ПР выявила ряд направлений. В частности, ПР-технологии различаются в зависимости от того, какие задачи они выполняют. Эти задачи весьма разнообразны: обслуживание связей коммуникатора с государственными и общественными организациями (public affairs), создание благоприятного образа личности (image making), построение отношений со СМИ (media relations), управление процессом восприятия аудиторией и сообщениями (massage management), работа с кадрами, персоналом информационных центров (employee communications), общественная экспертиза (public involvement), поддержание взаимоотношений с инвесторами (investor relations), проведение презентационных мероприятий: конкурсов, лотерей и др. (special events), управление кризисными ситуациями (crisis management) и т.д.

Глоссарий

Абсентеизм – форма аполитичности, политического безразличия граждан, выражающаяся в уклонении от участия в голосовании на выборах в представительные органы власти

Автономия - право самостоятельного управления какой-либо частью государства, закрепленное в конституции

Автаркия – политика замкнутости, самоизоляции

Авторитаризм – политический режим, при котором монополия на власть принадлежит одному лицу, комитету, партии либо иному органу, не допускающему участия в управлении других группировок

Актор – практически действующий субъект

Аккультурация – освоение субъектом новых ценностей и идей

Анархизм – идейно-политическое течение, отрицающее государство и связанное с ним принуждение и предполагающее заменить его свободной, добровольной, самоуправляющейся ассоциацией граждан

Аполитичность – негативное или безразличное отношение к политике, политической жизни

Архетип – некритически воспринимаемы человеком стандарты и стереотипы группового мышления

Бипартизм – двухпартийная система, в рамках которой две примерно равные по влиянию системные политические партии поочередно сменяют другу друга у власти

Бюрократия – слой профессиональных управленцев, деятельность которых основана на разделении ролей и функций посредством четких правил и процедур

Власть политическая – способность одного субъекта навязывать свою волю группам, массам, организациям, индивидам, используя при этом институты государства и его ресурсы. В.п. осуществляется через деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов государства

Венчурность – рисковый характер (того или иного процесса)

Верификация – процедура соотнесения теоретических гипотез и практических данных

Гражданское общество – совокупность социальных образований: групп, коллективов, организаций, объединенных экономическими, этническими, культурными и т.п. интересами, реализуемых вне сферы деятельности государства

Гомеостаз – единая целостность

Государство – политическая форма организация общества, призванная управлять им, консолидировать в целостность посредством обеспечения наиболее общих интересов социальных слоев и групп, прав и свобод граждан

Группы интересов и группы давления – предпринимательские, профсоюзные, религиозные, культурные и т.д. организации, которые стремятся влиять на общественное мнение, администрацию или правителей для обеспечения своих специфических интересов, не претендуя, при этом, на высокую политическую власть в системе

Движения – новые общественные движения, противопоставляющие подходам традиционных организаций (альтернативныс государству, политическим партиям, профсоюзам) свои решения глобальных и местных проблем (экологии, войны и мира, качества жизни и т.д.)

Демократия – тип политического режима, характеризующийся выборностью органов законодательной и исполнительной власти, гарантией прав и свобод граждан

Диктатура – неограниченная власть в государстве одного лица или небольшой группы

Идеология – система идей и взглядов той или иной социальной группы, политической партии или общественно-политического движения

Институт политический – совокупность ролей и функций, а также структур, призванных обеспечивать реализацию интересов социальных групп, индивидов

Интерес политический – осознание социальными субъектами (личностями, группами, слоями, классами) объективной возможности и потребности участия в осуществлении политической власти с помощью государства, политических партий, общественных организаций

Квантификация – количественное измерение явлений

Компромисс – соглашение, построенное на основе взаимных уступок, шагов навстречу друг другу

Консенсус – состояние согласия основных социальных сил относительно распределения власти, ценностей, статусов, прав и доходов в обществе, а также поиск и принятие взаимоприемлемых решений, удовлетворяющих всех

Консерватизм – идейно-политическое течение, ориентированное на сохранение и поддержание исторически сложившихся форм государственной и общественной жизни, в особенности ее ценностных устоев, воплощенных в семье, нации, религии, собственности

Конституционализм – политико-правовой принцип, определяющий взаимоотношения государства и гражданского общества на основе разделения властей и ограничения их конституцией, а также на основе гарантий прав и свобод личности

Конформизм – приспособленчество, пассивное принятие существующего порядка вещей, господствующих мнений и т.д.

Легитимность – оправдание правомерности и поддержка власти со стороны субъекта

Либерализм – идейно-политическое течение, провозглашающее свободу личности и других гражданских и политических прав индивида и ограничение сфер деятельности государства

Лидерство политическое – способ взаимодействия людей, предусматривающий влияние одного человека, группы людей на других людей в целях организации их для совместной политической деятельности

Лоббизм – специфическая политическая деятельность частных и общественных организаций (групп давления), направленная на то, чтобы с помощью определенных средств и методов добиться от законодательной или исполнительной власти одобрения или отклонения тех или иных законопроектов или административных актов

Мажоритарная избирательная система – одна из двух основных типов избирательных системы, при которой избранным считает кандидат, набравший наибольшее число голосов

Менталитет – совокупность наиболее устойчивых представлений, верований, стандартов и стереотипов сознания человека, его духовный склад

Меритократия – форма властвования лучших людей

Мониторинг – процедура отслеживания ситуации

Многопартийность – основное проявление политического плюрализма в демократическом обществе, в рамках которого власть формируется и отправляется свободно выражающим себя большинством

Омбудсмен – государственный правозащитник

Оппозиция – условное название совокупности политических организаций и группировок, которые отрицательно относятся к политическому курсу правящей элиты и предлагают альтернативные этому курсы программы общественных преобразований. Различают оппозицию системную (лояльную, конструктивную) и антисистемную (деконструктивную, непримиримую)

Парадигма – наиболее общая логическая модель постановки и решения задачи

Парламент – высший орган представительной и законодательной власти в стране

Партиология – наука о партиях

Партия политическая – добровольный союз людей, объединенных единством целей и действий во имя выражения и защиты интересов определенной общности людей с помощью политической власти

Парциальность – принцип действия «здесь и сейчас»

Плюрализм политический – положение в обществе, при котором равноправно и конкурентно, но вместе с тем мирно и цивилизованно сосуществуют самые разнообразные политические явления (разные партии, организации, движения, виды деятельности и т.д.)

Политика – организационная и регулятивно-контрольная среда общества, относительно автономная и основанная в системе других сфер: экономической, идеологической, правовой, культурной

Политическая культура – система исторически сложившихся ценностей, установок, моделей поведения, проявляющихся в деятельности субъектов политического процесса и обеспечивающих воспроизводство политической жизни общества на основе преемственности

Популизм – разновидность политической деятельности государственных и иных политических структур и институтов, элит, лидеров, которые используют прямую апелляцию к общественному мнению и массовым настроениям как основному средству оправдания (или достижения) властных целей

Потестарность – предполитичность

Правительство – орган исполнительной власти государства, реализующий всю полноту этой власти

Правые-левые – две крайние зоны в спектре политических сил: консервативно-охранительная и преобразующе-радикальная

Пропорциональная избирательная система – один из двух основных типов избирательной системы, который предусматривает распределение депутатских мандатов в соответствии с полученной долей голосов избирателей, а не по большинству, как при мажоритарной избирательной системе

Республика парламентская – форма государственного правления, основанная на принципе верховенства парламента, перед которым правительство несет ответственность за свою деятельность

Республика президентская – форма правления государством, основанная на приоритете исполнительной власти в лице президента

Рефлексия – размышление

Сегментация электорального рынка – разбивка электората на группы, обладающие различными предпочтениями

Семантика – смысловая характеристика знаков, языка

Система пар – совокупность сложившихся в стране политических партий (правящих и оппозиционных), принимающих участие в борьбе за власть и ее осуществление

Система политическая – совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, форм взаимодействий и взаимоотношений между ними, в которых реализуется политическая власть

Социал-реформизм – идейно-политическое течение, ориентированное на эволюционное развитие, демократический социализм и его достижение путем постепенных реформ

Субкультуры – совокупность однородных ценностей и образцов поведения, присущих отдельных группам и отличающихся от культурных явлений всего общества

Суверенитет – независимость и верховенство государственной власти

Толерантность – терпимость к чужим мнениям и чувствам

Тоталитаризм – политический режим, стремящийся к установлению всеохватывающего (абсолютного) контроля над различными сторонами жизни человека и общества в целом

Традиционализм – тип консервативного политического сознания, выступающего в защиту сильной власти и государства, как средства обеспечения законности и порядка, сохранения традиций и национального начала

Фрустрация – досада, разочарование

Харизма – экстраординарная способность, свойство, качество индивида, выделяющее его среди остальных и делающих его лидером, дарованное ему природой, Богом, судьбой

Шовинизм – признание превосходства нации над другими нациями и правами человека, дискриминация меньшинств

Экстремизм политический – приверженность в политике к крайним взглядам и действиям

Элита политическая – относительно небольшая социальная группа, концентрирующая в своих руках значительный объем политической власти и обладающая монополией на принятие решений относительно содержания и распределения основных ценностей в обществе