Мировое сообщество представляет собой единство в многообразии, его элементы постоянно изменяются. Объем и глубина изменений различны. Одни вырываются вперед, образуя высокоразвитые в социально-экономическом отношении группы. Для других характерны низкие темпы развития. Зачастую, если это многонациональные государства, в них на почве экономического отставания или политических противоречий нарастают межэтнические конфликты. Третьи долго, безуспешно пробуют разные варианты развития и оказываются на обочине. В исследованиях таких аспектов мирового сообщества используются понятия «центр» и «периферия» мирового развития. Постиндустриальные страны (США, Европейский союз, Япония и др.) образуют центры мирового развития. Развивающиеся страны (Мексика, Аргентина, Алжир, Индия, Пакистан и многие другие) — его периферию. Россия и другие страны «второго мира» занимают в настоящее время промежуточное положение. Различие «центра» и «периферии», наряду с прочим, характеризует уровень оплаты труда. Средний уровень заработной платы в центрах — 2 тыс.долл., а на периферии — не более 35 долл. в месяц. (Для сравнения: в России средний уровень оплаты труда — 200— 250 долл.в месяц.)
Данная ситуация порой ведет к роковым последствиям. Так, среди причин глубокого экономического, социального и политического кризиса в бывшей Югославии, приведшего к распаду государства и кровопролитной гражданской войне, была ее нарастающая внешняя задолженность. На начало 90-х годов Югославия должна была выплатить своим кредиторам основную часть долга, которая составляла более 20 млрд. долл., и проценты на кредит, что в общей сумме составляло уже 39,2 млрд.долл. На погашение задолженности Югославии приходилось затрачивать по 5—6 млрд.долл. в год. Насколько тяжелы были эти выплаты показывает тот факт, что, вернув однажды в течение года 4,2 млрд.долл. долга, страна полностью исчерпала свои платежные способности. А для борьбы с обостряющейся безработицей уже требовалось изыскать 10 млрд.долл. дополнительных капиталовложений на создание рабочих мест, не говоря о том, что не оставалось средств на покупку сырья для промышленности и т.п.
Взаимоотношения элементов мирового сообщества строятся на двух уровнях: на микроуровне — между государствами внутри общностей или отдельными государствами разных международных общностей (США — Япония, Россия — США, Россия — Китай и т.п.); и на макроуровне — между подструктурами (Запад — Восток, Север — Юг).
Ликвидация СССР положила конец «великому противостоянию» XX в. — Запада и Востока, конфликту США — СССР и группировавшихся вокруг них государств. Сейчас на первый план выдвигается проблема взаимоотношений Север — Юг — между промышленно развитыми странами Северного и развивающимися государствами Южного полушарий. Для Севера характерны высокая концентрация перерабатывающих, прежде всего наукоемких, отраслей производства, эффективное применение новых технологий, дающих громадную экономию сырья и труда работников, умелое использование интеллектуального потенциала как национального, так и всего мира.
Для стран Юга характерны преобладание аграрных и добывающих (сырьевых) отраслей экономики, утрата высококвалифицированных кадров («утечка умов»), использование устаревших технологий. Процветающий Север и отстающий Юг представляют собой резкий контраст. Разрыв в уровнях развития этих групп стран стал источником нестабильности, ибо мировое сырье и ресурсы используются крайне неравномерно — четверть человечества потребляет три четверти производимых богатств.
Мировая политика и международные отношения. Мировой политикой называют процессы выработки, принятия и реализации решений, затрагивающих жизнь мирового сообщества, процессы, в которые вовлечены правительства и общественные движения, союзы государств и международные организации, политические лидеры и рядовые граждане.
Субъектами мировой политики выступают государства, международные объединения, политические партии и движения и т.п. На мировой арене, помимо государств, появилось много новых неправительственных общественных и гуманитарных организаций, активно действуют общественно-политические движения. Но роль их остается пока несоизмеримой с ролью государств, на которые возложена миссия представлять в мировой политике общество в целом, а не какую-либо отдельно взятую социальную группу или политическую организацию. Вопросы, связанные с общенациональными задачами обеспечения суверенитета, безопасности, территориальной целостности, находятся в ведении именно государства. Политологи подчеркивают, что государство — единственный общенациональный институт, имеющий легитимные полномочия участвовать в отношениях с другими государствами, заключать договоры, объявлять войну. Государства по-прежнему остаются основными субъектами мировой политики.
Международными отношениями называют совокупность всех связей и отношений выступающих на мировой арене национальных государств и межгосударственных объединений, социальных, экономических и политических сил, организаций и движений. Международные отношения различают по видам: экономические, политические, военные, идеологические, правовые, дипломатические. По типу они делятся на глобальные, надрегиональные, региональные, двухсторонние. Наибольшее значение в международных отношениях имеют межгосударственные политические отношения.
Определяющую роль в развитии системы международных отношений играет баланс сил государств, действующих на мировой арене. Силу государства можно представить как его способность, защищая национальные интересы, воздействовать на другие государства, на ход событий в мире. Как правило, это проявляется в борьбе за рынки сбыта и сферы приложения национального капитала, за контроль над сырьевыми ресурсами и т.п.
Силу государства, его положение в системе международных отношений обусловливает целый ряд факторов. Еще недавно считалось, что главным для этого является военная мощь государства. Об этом свидетельствует то обстоятельство, что и сейчас анализ мировой политики осуществляется с привлечением «военной» терминологии: «политическое наступление», «политическая стратегия», «политический перевес», «скрытые резервы» политики и т.п.
Чем уже круг задач, для решения которых применима военная сила, тем очевиднее, что реальное положение государства на мировой арене определяется более широким набором показателей. Так, Германия и Япония, потерпевшие сокрушительное поражение во второй мировой войне, добились влияния на мировое развитие, на всю систему международных отношений за счет невоенных факторов силы. К этим факторам принято относить величину территории, природные и людские ресурсы, структуру национальной экономики, объем и качество промышленного и сельскохозяйственного производства, способность обеспечивать поступательное развитие страны, гарантировать экологическую безопасность общества. Важнейшую роль играют уровень научно-технического, технологического, культурного развития, характер государственного устройства.
Сила государства определяется не только разнообразием ресурсов, но и способностью привести эти ресурсы в действие. В то время как многие развивающиеся страны переживали глубокий спад, четырем азиатским странам (Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Сингапур) удалось встать на путь динамичного развития, прорваться к современному уровню организации производства именно за счет организационных ресурсов, умелого использования людского потенциала, географического положения страны и других подобных факторов.
Современный этап международных отношений характеризуется стремительностью перемен, новыми формами распределения власти. К началу 80-х годов завершилась политическая деколонизация. Решения, важные для развития международных отношений, принимаются теперь на всех континентах. В 80—90-х годах стремительное развитие процессов интернационализации экономических и культурных отношений послужило реальной основой для интернационализации политических процессов, прежде всего в Европе.
В начале 90-х годов распалось единство стран, представлявших Восток (СССР и бывшие социалистические государства Европы). Затем самоликвидировался Варшавский Договор. Не стало и самого Советского Союза. Ушло в прошлое противостояние двух сверхдержав — СССР и США, в орбиту которого были втянуты все участники международного взаимодействия. Разрушилась старая система международных отношений, которая получила название биполярной — двухполюсной. Но происходит не простое изменение в соотношении сил между участниками мировой политики.
Первая тенденция развития современных международных отношений — рассредоточение власти. Идет процесс становления мультиполярного (многополюсного) мира. Сегодня все большую роль в международной жизни приобретают новые центры. На мировую политическую арену все активнее выходит Япония, которая уже сегодня является «экономической сверхдержавой». Идут интеграционные процессы в Европе, приведшие к созданию Европейского Союза. На самом Европейском континенте меняется расклад политических сил, что связано, прежде всего, с появлением объединенной Германии (1990 г.), в границах которой сосредоточено 80-миллионное население и внушительный экономический и научно-технический потенциал. В Юго-Восточной Азии возникли новые постиндустриальные государства — так называемые «Азиатские тигры». Есть основание думать, что в обозримом будущем в мировой политике сильнее всего заявит о себе Китай.
Среди политологов пока нет единого мнения о будущем системы международных отношений. Одни из них склоняются к мнению о том, что в настоящее время происходит формирование системы коллективного лидерства США, Западной Европы и Японии. Другие исследователи полагают, что надо признать США единственным мировым лидером. Третьи не исключают возрождения биполярной системы, в которой место СССР в идеологическом и военно-политическом противостоянии с США займет Китай.
Второй особенностью современных международных отношений стало то, что в их практику вошло новое понимание роли ядерного оружия в системе национальной безопасности. Вся современная система международных отношений базировалась на так называемом ядерном сдерживании военныхдержав, когда угроза ядерного нападения нейтрализуется угрозой ответного удара «возмездия» с нанесением непоправимого ущерба напавшей стране.
Однако к 1983 г. советские и американские ученые просчитали на ЭВМ последствия обмена ядерными ударами. То, что произойдет с планетой после такого обмена, получило название «ядерной ночи» и «ядерной зимы». Оказалось недостаточным ограничивать число государств, владеющих ядерным оружием, не допускать распространения ядерного оружия. Потребовалось предпринять шаги к уничтожению части накопленных ядерных арсеналов.
Первым шагом на этом пути стал советско-американский Договор по ракетам средней и малой дальности, в соответствии с которым уничтожению подлежало 4% ядерных арсеналов обеих сторон. Очередным шагом на этом пути стало заключение договора между Россией и США, получившего название «Стратегические наступательные вооружения», т.е. СНВ-2.
Третьей тенденцией развития международных отношений стало формирование в последние десятилетия нового представления о путях обеспечения национальной безопасности в условиях, когда проблема обеспечения безопасности отдельного государства перерастает в проблему создания условий всеобщей безопасности. Мировое сообщество уже ищет пути практического решения этой проблемы. В середине 80-х годов в лексикон мировой политики вошел термин «всеобъемлющая система международной безопасности». С тех пор было достигнуто немало конкретных международных договоренностей. Они переводят новое понимание задач безопасности в русло практических действий.
Четвертая особенность развития международных отношений связана с разработкой системы политических методов предупреждающего воздействия мирового сообщества на участников конфликтов. Все большее значение придается созданию действенных невоенных гарантий мира, мер по предотвращению назревающих военных столкновений. В этой связи была пересмотрена и роль военно-политических блоков (союзов, создаваемых государствами для совместного противостояния потенциальному противнику).
Пятой тенденцией развития международных отношений следует считать включение в круг задач обеспечения безопасности мирового сообщества, помимо военных, проблем иного характера. Человечество все больше беспокоят такие угрозы, как изменение климата и разрушение природной среды, международный терроризм, диспропорции в экономическом и научно-техническом развитии. Здесь картина складывается очень сложная. Ресурсы Мирового океана, финансы, коммуникации — в каждой из этих областей существуют свои лидеры и аутсайдеры. Первенство в решении проблем такого рода имеет сегодня возрастающее значение. Страны «третьего мира» выдвинули требования радикальной перестройки международных отношений на основе создания нового мирового экономического порядка.
Новый мировой экономический порядок предполагает:
- решение проблем финансовой задолженности отстающих в развитии стран путем отсрочки выплаты долгов, льготных кредитов, аннулирования части задолженности;
- предоставление безвозмездных займов и даров;
- увеличение экономической и технической помощи этим странам;
- оказание содействия развитию ключевых отраслей производства, передача отстающим странам передовой технологии;
- осуществление программ модернизации аграрного сектора с тем, чтобы решить проблему самообеспечения продовольствием населения стран «третьего мира»;
- перестройку международной торговли, особенно в области ценообразования, ликвидацию традиционных «ножниц цен» на готовую промышленную продукцию и сырье; устранение препятствий на пути сбыта продукции из отстающих стран.
Появление глобальных проблем сказалось на всей системе международных отношений. Действительно, усилия, направленные на предотвращение экологической катастрофы, борьба с голодом, смертельными болезнями, попытки преодолеть отсталость не могут дать результатов, если будут вестись на национальном уровне, без участия мирового сообщества. Было подсчитано, что уменьшение пищевых ресурсов в мире на 20—30% при непрерывном росте населения будет иметь катастрофические последствия в первую очередь для развивающихся стран, но уже сейчас мировой дефицит зерновых доходит в некоторые годы до 10—12 млн.т. Сегодня не менее 8 млрд.долл. нужно, чтобы решить самые острые проблемы голода в странах мировой периферии. Не менее 22 млрд.долл. в год требуется для ликвидации неграмотности и наиболее опасных болезней в мире. Ни одно постиндустриальное государство мира не обладает необходимыми для этого ресурсами, не говоря уж о развивающихся странах, остро нуждающихся в субсидировании всех этих программ мировым сообществом. Выход видится в перераспределении средств, тратящихся на вооружение, на решение глобальных проблем, например, энергетической, продовольственной и т.п. Специалисты подсчитали, что на каждые 100 млрд.долл, расходуемых на вооружение, можно было бы построить:
300 тепловых электростанций по 120 тыс.кВт каждая;
300 нефтеперерабатывающих заводов;
1000 заводов химических удобрений;
200 заводов синтетического каучука;
1600 сахарных заводов.
Устранение военной угрозы не исчерпывает задач обеспечения безопасности народов. Поэтому, когда речь идет о всеобъемлющей системе безопасности, имеется в виду,
- во-первых, равная безопасность для всех участников международных отношений;
- во-вторых, охват этой системой всех аспектов безопасности — в политической, экономической, гуманитарной областях.
Шестой тенденцией развития международных отношений является их демократизация. Есть глубокая связь между внешней политикой и степенью демократичности внутриполитического устройства. Действенный демократический контроль над внешней политикой и системой международных отношений необходим, чтобы избежать опасных для мира ситуаций. Каждый человек сейчас не только зритель, но и действующее лицо мировой политики.
Внешняя политика является сферой политической деятельности, основное значение которой составляет стремление государств к сохранению суверенитета (т.е. политической самостоятельности), обеспечению национальной безопасности и территориальной целостности. Тем самым создаются благоприятные условия для внутриполитического, экономического и социального развития страны.
Успешное решение этих задач во многом предопределяет реальная сила государства, которая складывается из его экономического и военного потенциала, характера государственного устройства, географического положения страны, размера территории, количества природных ресурсов, численности населения, уровня и темпов научно-технического прогресса.
Во внешней политике находят выражение национальные интересы. Это основа разработки политики правительства. Они определяют конкретные цели данного государства в отношении других государств и возможные пути их достижения.
К сфере национальных интересов традиционно относят:
1) сохранение нации в качестве свободного и независимого государства;
2) безопасность от угрозы извне;
3) рост национального благосостояния;
4) защиту экономических и политических позиций государства на международной арене;
5) расширение его влияния в мировой политике.
Внешняя политика формируется с учетом многих обстоятельств. Наиболее существенные из них связаны с географическим положением страны. Конечно, «географические обстоятельства» не являются решающими в выборе той или иной внешнеполитической стратегии государства. И тем не менее существенная связь внешней политики с географией существует, что и нашло свое отражение в формировании специального направления в теории политики, которое называется «геополитика». Термин «геополитика» впервые прозвучал в годы первой мировой войны в связи с борьбой ведущих мировых держав за передел мира. В настоящее время борьба за «жизненное пространство», за захват новых территорий — это традиционные для геополитики темы — уходит в прошлое. Теряют смысл и некоторые другие геополитические оценки. В частности, с появлением ядерного оружия, глобальных (межконтинентальных) средств его доставки утратил значение фактор взаимной удаленности государств как основы их военной неуязвимости. Но геополитические обстоятельства — протяженность границ, рельеф местности, наличие выходов к морю, природные ресурсы и др. до сих пор сохраняют свое значение для определения внешнеполитического курса.
С официальным провозглашением суверенитета России в 1990 г. и распадом С ССР в 1991 г. перед Россией встал ряд непростых проблем, связанных с уточнением ее места и новой роли в современном мире.
В этом отношении следует отметить весьма своеобразное геополитическое положение России. Наша страна занимает центральную позицию на карте мира. Этот регион иногда называют «сердцевиной Земли». Западной частью страна входит в Европу, восточной — в Азию. Понятно, что интересы безопасности России требуют создания прочных взаимовыгодных связей с ближайшим географическим окружением, активного развития экономического, социального, культурного сотрудничества с определенными странами.
С распадом Союза Россия стала «дальше» как от Европы, так и от Азии, от которых ее отделили страны ближнего зарубежья — суверенные государства, бывшие недавно республиками в составе Советского Союза. Меньше стало непосредственных выходов к морям. Эти геополитические обстоятельства усложнили решение задач внешнеполитического, экономического, оборонного и социального характера. В частности, теперь уже внешнеполитической стала проблема защиты прав 25 млн. этнических русских, оказавшихся против своей воли иммигрантами в новых суверенных государствах. Достаточно сложными продолжают оставаться отношения с ближним зарубежьем. Несмотря на очевидную потребность бывших советских республик в сохранении экономических и культурных связей, а также общей системы безопасности, продвижение в этих направлениях продолжает оставаться недостаточным. Это во многом затрудняет решение жизненно важных для всех сторон экономических, культурных, гуманитарных проблем.
Тем не менее Россия была и остается великой державой, интересы и ответственность которой в мире выходят за рамки политического пространства ближнего зарубежья. Так, в отношении военной мощи мир по-прежнему остается в основном биполярным: только США и Россия имеют сопоставимые военные потенциалы, в частности ядерные. Поддержание обороноспособности, военного потенциала страны — среди важнейших государственных забот. Проблемой для России стало вытеснение ее с мировых рынков оружия. Так, в 80-х годах СССР производил и продавал до 38% (США — 30%, а остальные страны — 32%) от мировых объемов вооружений, в первой половине 90-х годов Россия производила и продавала лишь 18% (США — 58%, другие страны — 24%) от мировых объемов всех видов вооружений.
Однако современные реальности заставляют переосмысливать привычные представления. Все больше внимания уделяется уже не количеству дивизий и вооружений, а использованию как в военных, так и в гражданских отраслях экономики новейших научных достижений и технологий, развитию таких «нематериальных» составляющих системы национальной безопасности, основ сильного государства, как организация и управление.
Интересы России и западных стран далеко не во всем совпадают. Затрагивает позиции России расширение военно-политического блока НАТО на Восток, его выход непосредственно к границам СНГ. Не может не учитываться во внешней политике России и проблема ее долгов «центрам» мирового развития. Хотя ей (наследнице долгов СССР) и предоставлена отсрочка в их выплате, но общая сумма долга уже приближается к 130 млрд.долл. Все это предполагает ведение постоянного политического диалога со всеми странами, прежде всего с ведущими государствами мира, по важнейшим вопросам безопасности и развития. Диалог этот крайне необходим для будущего России.
Чтобы сохранить влиятельное положение в современном мире, России необходим реализм в оценке своих национальных интересов и возможностей. Ей предстоит еще найти себя в мировой политике, выработать собственный внешнеполитический курс, учитывающий как новые реалии мирового развития, так и особенности развития государств, образовавшихся на территории бывшего СССР, достичь согласия внутри страны по основным вопросам внешней политики. Долговременные интересы России связаны с формированием демократической системы международных отношений, требуют сотрудничества в ее создании с другими государствами. Именно такая система дает наиболее широкие возможности для мирного решения возникающих проблем, свободного выбора пути суверенными государствами.
Глобальные проблемы современности - это совокупность наиболее острых мировых проблем, решение которых требует массового осмысления и объединения усилий всех народов и государств. Особенность их состоит в том, что каждая из этих проблем носит комплексный и всеобщий характер, что обусловлено растущей целостностью современного мира.
Группа глобальных проблем включает в себя в качестве главных:
- нахождение путей устойчивого экономического развития в связи с тем, что современные технологические структуры достигли своего предела;
- проблемы войны и мира, обеспечения международной безопасности, разоружения и конверсии, укрепления доверия к сотрудничеству между народами;
- экологические проблемы, поставившие человечество перед угрозой экологического коллапса, сравнимого с последствиями ракетно-ядерной катастрофы;
- преодоление экономической и культурной отсталости, нищеты в развивающихся странах Азии, Латинской Америки, Африки;
- проблема человека, включая измерение общественного прогресса и соблюдения социальных, экономических и индивидуальных прав и свобод личности, борьбу с международной преступностью и терроризмом, гуманизацию международных отношений.
Поскольку эти проблемы глобальные, общечеловеческие, то естественно, что их решение должно находиться в эпицентре международной политики. Особо сложной является проблема поиска устойчивого экономического развития, разумности производства и потребления, ибо от ее решения в конечном счете зависит решение всех остальных проблем.
