Основой законодательной базы регулирующей вопросы антитеррористической безопасности являются следующие документы:
- Федеральный закон от 06.03.06 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
- Федеральный закон от 07.08.01 115-ФЗ (ред. от 30.10.02) «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
- Указ Президента Российской Федерации от 01.11.01 № 1263 (ред. от 08.04.03) «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».
- Указ Президента Российской Федерации № 61 от 22.01.01. «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.99 № 1040 «О мерах по противодействию терроризму».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 10.12.02 № 880 «Об утверждении положения о Федеральной антитеррористической комиссии».
- Постановление Правительства Российской Федерации от 06.02.01 № 90 «О порядке осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции».
- Постановление Правительства российской Федерации от 22.06.99 № 660 (ред. от 09.09.99) «Об утверждении перечня федеральных органов исполнительной власти, участвующих в пределах своей компетенции в предупреждении, выявлении и пресечении террористической деятельности».
- Применение сил и средств гражданской обороны при предупреждении и ликвидации последствий возможных крупномасштабных террористических акций на территории Российской Федерации. Методические рекомендации. Москва, 2003.
ФЗ от 25.07.98 № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» полностью утратил свою силу с 1.01.2007 года на смену ему пришел Федеральный закон от 06.03.06 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В нем раскрываются основные понятия:
Терроризм -идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.
Террористическая деятельность – деятельность, включающая в себя:
Ø организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта (ТА);
Ø подстрекательство к ТА;
Ø организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации ТА, а равно участие в такой структуре;
Ø вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;
Ø информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации ТА;
Ø пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности
Террористический акт – совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного ущерба либо наступление экологической катастрофы или иных тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.
Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:
Ø предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению ТА (профилактика терроризма);
Ø выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию ТА (борьба с терроризмом);
Ø минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.
Ø контртеррористическая операция – комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению ТА, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий ТА.
Основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации:
Ø обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;
Ø законность;
Ø приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;
Ø неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;
Ø системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;
Ø сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;
Ø приоритет мер предупреждения терроризма;
Ø единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;
Ø сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;
Ø конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;
Ø недопустимость политических уступок террористам;
Ø минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;
Ø соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Особенно уязвимы и соответственно нуждаются в повышенном внимании со стороны антитеррористических комиссий особо важные объекты
• гидротехнические сооружения (плотины, шлюзы, водозаборы, водохранилища, гидроузлы, насосные станции и т. д.);
• объекты энергетики (ГЭС, ГРЭС, АЭС, ТЭС, ТЭЦ, силовые и трансформаторные подстанции, крупные высоковольтные линии);
• промышленные предприятия по производству продуктов питания;
• склады и базы (арсеналы, склады взрывчатых и ядовитых веществ, горючего, техники, лекарств, наркотиков, сырья и готовой продукции, базы мобилизационного резерва);
• объекты хранения и переработки нефтепродуктов (нефти и газохранилища, магистральные нефтепродуктопроводы);
• объекты с хранением и применением ядовитых, взрывчатых и бактериологически опасных веществ (химические заводы, объекты пищевой, лёгкой, тяжёлой, микробиологической промышленности, технические холодильники с хлором и аммиаком).
Отличительная особенность этих объектов заключается в том, что возникновение на них чрезвычайных обстоятельств, вызванных террористическими актами, приводит, как правило, к большим разрушениям, человеческим жертвам и загрязнению окружающей среды. Вокруг этих объектов проживает различное количество людей, которые подвержены, в том числе и террористической угрозе.
Лекция 5. Национальная безопасность и её обеспечение
