Баланс бюджета. Дефицит бюджета.

 

Регулирующим и контролирующим инструментом бюджетно-налоговой политики является бюджетный дефицит и профицит – сложные финансово-экономические категории, в которых отражаются и проявляются пропорции бюджетной системы, взаимосвязи между потоками доходов государства и потребностями в государственном финансировании.

Бюджетный дефицит и профицит выполняет следующие функции: распределительную, фондообразующую, стимулирующуюи контрольную.

Превышение доходов над расходами образует бюджетный излишек (профицит). Превышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета (рисунок 5.4).

 

 

Виды бюджетного дефицита (профицита):

- Циклический, структурный;

- Официальный, скрытый.

Если бюджетный дефицит возникает вследствие необходимости осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики или в результате чрезвычайных обстоятельств (проведение антитерростических операций, ликвидация стихийных бедствий или других

чрезвычайных ситуаций), то это структурный дефицит.

Циклический дефицит отражает конъюнктурные явления, неизбежные в рыночной экономике. Циклический дефицит (профицит) - дефицит (профицит)государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне спада (подъема) деловой активности. Поэтому одной из основных задач бюджетно-налоговой политики является создание системы встроенных стабилизаторов экономики с целью ослабления эффектов колебательных явлений как в потреблении так и в накоплении сектора домашних хозяйств, коммерческих организаций и государства. Рассмотрим циклический бюджетный дефицит (профицит) на графике (рисунок 5.5).

В фазе циклического подъема Y2 больше Y1 и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают (от Т2 до Т^I2), а трансфертные платежи падают (от G до G2). В результате возрастает бюджетный излишек, и инфляционный бум сдерживается.

В фазе циклического спада Y1 меньше Y0 и поэтому налоги автоматически падают (с Т1 до Т ^I 1) и трансферты растут (с G до G1). В результате бюджетный дефицит увеличивается.

Величины циклических дефицитов и излишков определяются степенью «крутизны» графиков налоговой и бюджетной функций.

Угол наклона налоговой функции Т определяется величиной предельной налоговой ставки t. Предельная налоговая ставка – соотношение между приростом суммы вносимого налога и приростом дохода. Угол наклона функции государственных расходов G – величиной γ, которая характеризует соотношение между изменением суммы получаемого трансферта и изменением величины дохода.

Соответственно, чем выше уровень дохода, тем выше вносимый налог и ниже трансферт получаемый от государства. В положении Т^I величины циклических бюджетных дефицитов и излишков больше, чем в положении Т, и поэтому встроенные стабилизаторы оказывают более сильное воздействие на рост или снижение совокупного спроса, а Т зависит от t (предельной ставки налогообложения). Отсюда следует, что чем больше t, тем сильнее проявляются функции встроенных стабилизаторов. Однако усиление встроенной стабильности экономики противоречит долгосрочной цели – росту предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Необходимо снижение t, и соответственно достижение более пологой Т (кривой налоговой функции).

 

 

Рисунок 5.5.

 

Однако снижение сопровождается сокращением величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, а, следовательно, снижением встроенной стабильности экономики. Встроенные стабилизаторы не устраняют причин циклических колебаний равновесного ВНП, вокруг его потенциального уровня, а только ограничивают размах этих колебаний.

Наряду с измеряемым (официальным) дефицитом гос­бюджета как в индустриальных, так и в переходных экономи­ках существует его скрытый дефицит, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельно­стью Центрального Банка, а также государственных предпри­ятий и коммерческих банков. К числу квазифискальных операций относятся:

а) финансирование государственными предприятиями избы­точной занятости и выплата ставок заработной платы выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

б) накопление в коммерческих банках, отделившихся на на­чальных стадиях экономических реформ от Центрального Банка, большого портфеля недействующих ссуд (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты выплачивают, в основном, за счет льготных кредитов ЦБ, причем портфели "плохих долгов" в переход­ных экономиках весьма значительны;

в) финансирование ЦБ (в переходных экономиках) убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству (на за­купки пшеницы, риса, кофе и т.д.) и кредитов рефинанси­рования коммерческим банкам на обслуживание недейст­вующих ссуд, а также финансирование ЦБ сельскохозяйст­венных, промышленных и жилищных программ по льготным ставкам и т п.

В экономической политике выделяют следующие способы финансирования дефицита государственного бюджета.

1. Кредитно-денежная эмиссия (монетизация).

2. Выпуск займов.

3. Увеличение налоговых поступлений в государственный бюджет.

Источники финансирования бюджетного дефицита.

Собственные поступления(безвозвратные) ресурсов от имущества, находящегося в собственности государства и местного самоуправления

Заемные - временно свободные ресурсы финансового рынка, носят возвратный характер, относятся на увеличение государственного долга, требуют процентных расходов по их обслуживанию

В случае монетизации дефицита нередко возникает сеньораж – доход государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального ВНП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог, и часть их доходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены. В условиях повышения уровня инфляции возникает эффект Оливера-Танзи – сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в государственный бюджет.

Нарастание инфляционного напряжения создает экономические стимулы для «откладывания» уплаты налогов, так как за время «затяжки» происходит обесценивание денег в результате которого выигрывает налогоплательщик. В результате дефицит государственного бюджета и общая неустойчивость финансовой системы могут возрасти.

Монетизация дефицита госбюджета может не сопровож­даться непосредственно эмиссией наличности, а осуществ­ляться в других формах, например в виде расширения креди­тов Центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам процента или в формеотсроченных плате­жей. В последнем случае правительство покупает товары и ус­луги, не оплачивая их в срок. Если закупки осуществляются в частном секторе, то производители заранее увеличивают цены, чтобы застраховаться от возможных неплатежей. Это дает тол­чок к повышению общего уровня цен и уровня инфляции.

Если отсроченные платежи накапливаются в отношении предприятий государственного сектора, то эти дефицита не­редко непосредственно финансируются Центральным банком или же накапливаются, увеличивая общий дефицит госбюдже­та. Поэтому, хотя отсроченные платежи, в отличие от монетизации, официально считаются неинфляционным способом финансирования бюджетного дефицита, на практике это раз­деление оказывается весьма условным.

Если дефицит госбюджета финансируется с помощью вы­пускагосударственных займов, то увеличивается средняя ры­ночная ставка процента, что приводит к снижению инвести­ций в частном секторе, падению чистого экспорта и частично – к снижению потребительских расходов. Долговое финансирование бюджетного дефицита нередко рассматривается, как антиинфляционная альтернатива монетизации дефицита. Однако долговой способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только создает временную отсрочку для этого роста. Если облигации государственного займа размещаются среди населе­ния и коммерческих банков, то инфляционное напряжение окажется слабее, чем при их размещении непосредственно в Центральном Банке. Однако, последний может скупить эти облигации на вторичном рынке ценных бумаг и расширить, таким образом, свою квазифискальную деятельность, способ­ствующую росту инфляционного давления.

В случае обязательного (принудительного) размещения го­сударственных облигаций во внебюджетных фондах под низ­кие (и даже отрицательные) процентные ставки, долговое фи­нансирование бюджетного дефицита превращается, по сущест­ву, в механизм дополнительного налогообложения. Проблемаувеличения налоговых поступлений в государст­венный бюджет выходит за рамки собственно финансирования бюджетного дефицита, так как разрешается в долгосрочной перспективе на базе комплексной налоговой реформы, наце­ленной на снижение ставок и расширение базы налогообло­жения. В краткосрочном периоде снижение налоговых ставок сопровождается, во-первых, снижением степени встроенной стабильности экономики; во-вторых, ростом эффекта вытесне­ния негосударственного сектора на фоне повышения процент­ных ставок, которое возникает как реакция денежного рынка на сопровождающее экономическое оживление повышение спроса на деньги при их неизменном (в целях ограничения уровня инфляции) предложении;в-третьих, возможным увели­чением бюджетного дефицита из-за одновременного снижения ставок налогообложения и налоговых поступлений в бюджет в соответствии с закономерностью, описываемойкривой Лаффера.

Ни один из способов финансирования дефицита государ­ственного бюджета не имеет абсолютных преимуществ перед остальными и не является полностью неинфляционным.