Элементами бюджетного устройства являются:
1) структура бюджетной системы;
2) бюджетная классификация РФ;
3) принципы бюджетной системы РФ.
Бюджетная система РФ — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая законодательством РФ совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система РФ имеет трехуровневую структуру (ст. 10 Бюджетного кодекса РФ[К31]):
· 1 уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
· 2 уровень — бюджеты субъектов РФ (областей, краев, республик в составе РФ, автономных округов, автономной области и городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя), а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
· 3 уровень — местные бюджеты (городские, поселковые, районные в составе городов, бюджеты иных административно-территориальных образований).
Бюджеты нижестоящих уровней не входят в состав вышестоящего бюджета.
Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. Он дает полезную информацию для анализа, расчетов и прогнозирования, но формирования такого фонда денежных средств не происходит.
Бюджетная классификация — это группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета (ст. 18 БК РФ).
Бюджетная классификация включает в себя (согласно ст. 19 БК РФ):
1) классификацию доходов бюджетов;
2) классификацию расходов бюджетов;
3) классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
4) классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления).
Принципы построения бюджетной системы:
1. Принцип единства бюджетной системы РФ.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами разных уровней: закрепление доходов и расходов за бюджетами разных уровней; установление полномочий органов государственной власти и муниципальных органов.
3. Принцип самостоятельности бюджетов:
- самостоятельный бюджетный процесс;
- самостоятельное достижение сбалансированности доходов и расходов;
- самостоятельное определение направлений расходования средств;
- запрет на изъятие дополнительных доходов или сэкономленных средств, полученных при эффективном исполнении бюджета;
- запрет на исполнение расходных обязательств за счет бюджетов других уровней.
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований.
5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования бюджета.
6. Принцип сбалансированности бюджета.
7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.
8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов.
9. Принцип прозрачности (открытости).
10. Принцип достоверности бюджета.
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.
12. Принцип подведомственности расходов бюджетов.
13. Принцип единой [К32] кассы.
3.3. Состав доходов федерального бюджета РФ [u33]
Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в бюджет, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицитов бюджетов. Различают налоговые и неналоговые, а также безвозмездные поступления.
Налоговые доходы бюджета — это федеральные, региональные и местные налоги и сборы, перечень которых определен в Налоговом кодексе [К34] РФ (ст. 13, 14, 15), а также налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами. Налог — это изъятие государством в пользу общества определенной части ВВП в виде обязательного обезличенного платежа, не имеющего конкретного направления расходования. Сбор — это целенаправленный платеж, адресность которого, как правило, содержится в самом названии. Существует также понятие пошлины: пошлина — это оплата конкретных действий уполномоченных органов, совершенных в интересах плательщика (государственная пошлина, таможенная пошлина). К этой же группе относятся пени и штрафы, предусмотренные налоговым законодательством.
Неналоговые доходы:
1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности:
- арендная плата от сдачи в аренду этого имущества;
- проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в Центробанке РФ и в кредитных организациях;
- средства от передачи имущества под залог, в доверительное управление;
- плата за пользование бюджетными кредитами;
- дивиденды по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям;
- часть прибыли товариществ и обществ, в капиталах которых участвуют РФ, субъекты РФ или муниципальные образования;
- часть прибыли государственных и муниципальных унитарных образований;
- доходы, полученные от предпринимательской или иной деятельности;
- иные доходы.
2. Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
3. Доходы от платных услуг:
- плата за предоставление информации по Единому государственному реестру налогоплательщиков;
- плата за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством;
- плата за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;
- плата за услуги, оказываемые Гохраном России;
- другие платные услуги.
4. Средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям; иные суммы принудительного изъятия:
- штрафы от применения мер административной и уголовной ответственности;
- штрафы, конфискации и компенсации от применения мер гражданско-правовой ответственности.
5. Иные неналоговые доходы:
- часть прибыли Центрального банка РФ;
- таможенные пошлины, таможенные сборы и т.д.
К безвозмездным поступлениям относятся :
1. Дотации и субсидии из других уровней бюджетной системы.
2. Субвенции.
3. Иные межбюджетные трансферты.
4. Безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.
Моментом зачисления доходов в бюджет считается момент совершения Центробанком РФ или кредитной организацией операций по зачислению (учету денежных средств на счете органа, исполняющего бюджет). Момент уплаты доходов в бюджет — это момент передачи в банк платежного поручения (при наличии достаточного остатка на счете плательщика) или внесения наличными денежной суммы в банк.
В разделе 2[u35] Бюджетного кодекса РФ подробно перечислены доходы каждого уровня бюджетной системы:
1) доходы федерального бюджета (гл. 7);
2) доходы бюджетов субъектов РФ (гл. 8);
3) доходы местных бюджетов (гл. 9).
Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 2 декабря 2013 г. № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2015 год утвержден в сумме 14 564 940 902,0 тыс. руб. и на 2016 год — в сумме 15 905 708 733,0 тыс. руб., в том числе прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 381 865 740 тыс. руб.
