Введение. Раньше рассказывать об этой теме было достаточно просто. Существовала такая вещь, как ГМК – государственно-монополистический капитализм. При помощи этого инструмента всё и изучалось. Толковалось раньше все очень просто – есть классическая монополия. Она постепенно сливается с буржуазным государством с целью отодвинуть неотвратимый его конец и переход к социализму. Но этого не происходит. Логика Маркса работала в 19 веке – есть угнетаемый рабочий, государству на него все равно, есть злобный капиталист, выжимающий из него все соки. В начале века происходит драматизация ситуации – появляются монополии, задача которых выжать все соки из рабочих. И тут должен был произойти бунт, но….в игру вмешивается государство. Оно становится активным игроком в экономике (это и есть основной принцип ГМК) и далеко не всегда подчинено капиталу (Пример Греции и Испании). В 20 в. государство стало активным игроком общественной/экономической жизни – в этом и ест новизна ситуации.
ПМВ стала первым опытом сотрудничества капитала и государства – необходимо было выживать в трудных условиях. Потом последовал период революционного натиска – тоже необходимо удерживаться вместе. Потом период стабилизации капитализма (нормальная волна кризис-подъём, термин этот – коминтерновский). А Дальше – страшный кризис 1929 г. Именно государство спасает ситуацию, классический пример – экономически-социальная система, созданная ФДР. В годы ВМВ – обострение, похожее на ПМВ, но в больших масштабах. Иными словами, в межвоенный период мы можем говорить о том, что регулирующая роль государства проявлялась только в экстремальных условиях. А после ВМВ она стала постоянным фактором. Главное отличие - ранее государство было временным инструментом. После ВМВ - постоянный фактор.
Модели ГМК. Как мы помним из предыдущего курса, в межвоенный период активно существовали 3 модели ГМК: буржуазно-либеральная (Новый Курс), социал-реформистская (Франция Народного фронта) и тоталитарная (Германия и Италия). Первые две были самыми перспективными, третья – самой эффективной в краткосрочной перспективе. После ВМВ выжили первые две модели. Они оказывали прямое воздействие на политическую жизнь страны, в Европе эти модели периодически менялись.
Отличия этих моделей: их 2 – 1) социальные расходы; 2) доля рынка. В социал-реформистской модели – больше социальные расходы, больше государственная доля. В консервативной – наоборот, меньше социальных расходов, больше рынка. Но инструменты регулирования экономики – одни и те же.
Инструменты регулирования экономики. Они бывают прямыми и косвенными. Они абсолютно одинаковы для двух моделей. Разница состоит в степени их использования:
1) Появление нового типа соб-ти – государственной. Источник – забранное у коллаборационистов (Франция, Италия) или национализированное/выкупленное и владельцев (Великобритания). В первую очередь, гос-во приобретало отрасли, производящие газ/электричество/уголь/водоснабжение/авиалинии/транспорт/связь/металлургию. Иными словами, коммунальные предприятия и предприятия,Производящие ресурсную базу. Почему? Потому что эти предприятия часто убыточные. Гос-ва берет и восстанавливает те жизненно важные отрасли, куда не хотят лезть частники, потому что восстанавливать дорого и убыточно, а прибыль с них не такая уж и большая. Государство, таким образом, берет стратегические отрасли (которые очень часто были убыточными), частники – прибыльные отрасли. И экономика начинает работать. Единства по поводу национализации нет. Ранее считалось, что частник нужен для организации пр-ва, а теперь стало очевидно, что и государство с этой ролью справляется неплохо. Частник боится. Что его отправят далеко и надолго.
В результате, картина национализации в Западной Европе и США была следующей. Австрия – 67%, Франция – 40% (в пром-ти – 25%), Япония – 35% (и 20% в пром-ти), В США – 5% и 1%. Также необходимо учитывать, что в государственном секторе необходимо создавать класс чиновников-управленцев и стимулировать их работу (с частниками проще, они ради своей прибыли готовы ночами не спать).
2) Бюджет и налоги. Государство создаёт систему бюджета и планирует его. И предлагает отрасли, куда можно вложить. Этот инструмент регулирования становится самым важным в США – все дерутся из-за бюджета, появляются лобби (классический пример – известная авиакомпания Lockheed Martin). Налоги – аналогично, на них все основано. Благодаря им выдерживается баланс между государственными и иностранными инвестициями. Меньше налогов – больше инвестиций, и наоборот.
3) Инструменты косвенного регулирования. Здесь не одни инструмент, а целый набор. Один из элементов – государственное планирование. Оно есть директивное (СССР, план выполнить обязан – или будут проблемы) и индикативное (Франция, 5 республика, принимается государственный план развития ряда отраслей, выполняешь – получаешь бонус, не выполняешь – тоже неплохо, но и бонуса нет). В эту группу также входя банковские регуляторы экономики – в первую очередь, кредит и финансовая система. Есть еще финская модель государственного регулирования, лично рассказанная Л.С. Есть сахарный завод. Сырье закупает. У гос-ва контрольный пакет. И система такая: есть урожай - много продукта - много прибыли – делимся с государством прибылью. Мало урожая – мало продукта – мало прибыли – государство поможет. И такая схема работает.
4) Социальные расходы. Здесь необходимо помнить одну вещь. Долгое время, советская историография считала, что социальные расходы есть только в СССР, а за рубежом людей едят. Но тут внезапно оказалось, что 49% бюджета США в 1977 г. уходило на социальные расходы. Причем качество услуг было несопоставимым – например, Великобритания считалась образцом, там 3-е лейбористское пр-во во главе с Эттли постаралось.
А теперь необходимо вкратце пройтись по странам и событиям.
США. До 1948 г. – кризис, после 1948 г. – резкий взлёт, 178% довоенного пр-ва. Укрепление позиций крупного капитала. Экономика не носила частнокапиталистический характер периода prosperity, теперь была относительно значимая роль гос-ва как регулятора экономики. Рост числа членов профсоюзов – с 9 млн человек в 1939 до 14,3 млн в 1945. Трумэн провозгласил The Fair Deal – справедливый (честный) курс, направленный на максимальное сохранение достижений периода Нового курса Рузвельта. Противостояние по данному поводу между консерваторами и либералами. Июнь 1947 – закон Тафта-Хартли, ограничение ряда прав рабочих, например, право на проведение стачек. Антикоммунистическая кампания – большая часть рабочих её поддержала. Осень 1948 г. – новый кризис (но неглубокий). В 1952 г. достигли максимального довоенного пр-ва. В 1960 г. – население составляло уже 178 млн человек. Рост средней з/п в час - в 1960 она составляла 2,2 доллара. Спады были в 1953 и 1957 – но они оказались неглубокими.
Великобритания. Война ударила серьезно. Приличное кол-во фабрик разрушено. Огромный госуд. долг – в июне 1945 г. он составил 21 млрд фунтов стерлингов. Внешний долг – 3,35 млрд. Англия начала сдавать позиции на рынках Британской Империи, туда массово хлынул поток американских дешевых товаров. Дефицит платёжного баланса в 1945 г. – 800 млн. фунтов стерлингов. Тем не менее, быстрый ост экономики – особенно при лейбористах. К 1947 г. был достигнут довоенный уровень пр-ва. Резкий рост экспорта – к 1950 он вырос на 53% по сравнению с 1937 г. 1946 – национализация угледобывающей пром-ти. Август 1947 – нац-ия ж/д и электроэнергетики. Основа национализации – возмещение убытков. 1947 – «Промышленный манифест», упор на традицинные ценности свободного предпринимательства. Несмотря на национализацию, почти вся администрация предприятий осталась на местах. Октябрь 1948 – попытка национализации предприятий, производящих сталь и чугун. Результат двойственный – билль приняли,но отложили исполнение до 1951 г. (консерваторы надеялись его заблокировать). Дополнительные меры по гос.регулировани экономики – военные заказы, исследования, попытки регулировать ввоз/вывоз/объем/экспорт капитала. В итоге получилась смешанная модель экономики, в которой доля гос-ва составляла около 20-25%. Это все существовало до эпохи тэтчеризма. Очень продуманная социальная система: лето 1948 – завершение создания системы всеобщего страхования, 1948 – начала работать Национальная служба здравоохранения, дешевое жилье, отменили закон 1927 г., ограничивавший деятельность профсоюзов. Но есть и проблемка – откуда деньги брать? Лейбористы действовали традиционно – увеличение государственного долга + рост налогов. 18 сентября 1949 г. – девальвация фунта стерлингов на 30 %, несмотря на экономию министра финансов С. Криппса[22].
Консерваторы во главе с Черчиллем, пришедшие к власти в 1951 году, оставили все мероприятия лейбористов в силе – вернули только в частные руки 55 металлургических заводов + грузовой транспорт + сократили программу стр-ва жилья. 1950 –е – рост британской экономики.
Франция. Очень большие затраты на социальные программы. Национализация части пром-ти и банков. Утрата ростовщического характера капитализма, рост дохода корпораций, увеличении пр-ва.
Это – вкратце, общие черты по трем основным странам. Более подробно экономику смотрим в соответствующем разделе по каждой из стран.
10. Неокейнсианство. Теория «государства благосостояния»
В основе государственного регулирования лежит механизм, предложенный Кейнсом. Необходимо усвоить отличия кейнсианства от неокейнсианства. Особых различий нет. Суть в том, по мнению Льва Сергеевича, что кейнсианство до войны не носило стихийного характера, а использовалось в особо тяжёлых случаях. А после войны – наоборот, оно стало повсеместно применяться, в этом и есть суть приставки «нео-».
Кейнс предложил своё видении е формирование эффективного спроса. Спрос определяет предложение. Рост спроса = рост предложения. У потребителей должны быть средства. Отсюда и следует огромный рост государственных расходов. Оппоненты Кейнса говорили о банкротстве гос-ва. Кейнс говорил – ничего подобного, вырастет спрос, потом предложение, потом вырастет с ним и налогооблагаемая база, доходные статьи бюджета тоже вырастут. И, в целом, будет общий рост.
Три состояния экономики по Кейнсу. Две главные болезни экономики - безработица и инфляция. Они являют два столбика в таблице. Между ними здоровая экономика. Уровень безработицы – резервная армия труда - не должен превышать 4-5%, чтобы сохранялась конкуренция на рынке трудовой силы. Как только появляются новые виды продукции, то должно увеличиваться количество денег. В итоге они немного обесцениваются. И должен быть минимум инфляции. Экономисты спорят, в основном считают, что либо с 1%, либо с 1,5% - это много.
Две основных проблемы экономики – инфляция и безработица. Если есть инфляция, то охлаждаем экономику. Безработица – подогреваем. Инструмент охлаждения/подогрева – кол-во денег. В итоге получается три рычага управления экономикой. Для подогрева экономики увеличиваем государственные расходы, для охлаждения экономики уменьшить их. Налоги для подогрева экономики нужно уменьшить, для охлаждения - увеличить. Процентная ставка для подогрева экономики уменьшается. Инфляция – увеличить.
Кейнс предлагал лечить неприятные состояния экономики разными методами. Он не допускал ситуации, что экономика может болеть и инфляцией, и безработицей одновременно. И в этом была его главная ошибка, что и приведёт к стихийному изменению (и даже отказу) от кейнсианства в 1970-е гг. Неокейнсианство жило 25-30 лет, давая устойчивый послевоенный рост. В итоге это назвали "обществом всеобщего благоденствия". За 25 лет сформировалось общество, в котором появился новый мощный средний класс, у которого была возможность на основе собственных ресурсов поддерживать высокий уровень жизни. А люди, которые не попадали в эту категорию, получали гос. поддержку. Государство регулировало все социальные сферы. Именно стабильность, динамичность, ряд социальных гарантий, высокий уровень з/п, повышение уровня жизни больш-ва граждан и позволили говорить об «эпохе всеобщего благосостояния».
