Регулювання інноваційної діяльності у розвинених країнах

У кожній країні регулювання інноваційної діяльності здійснюється по-своєму, з урахуванням можливостей розвитку економіки, природних та інтелектуальних ресурсів.
За характером проведення інноваційної політики держави можна поділити на наступні категорії:

країни, орієнтовані на поширення нововведень, в яких основна увага приділяється освіті, стандартизації продукції та спільними програмами держави і приватного сектору;

країни, що прагнуть за допомогою великомасштабних програм досягти світового лідерства в певних областях;

країни, які здійснюють на основі державної інноваційної стратегії і розвиненої інфраструктури безперервну структурно-технологічну модернізацію.

Сполучені Штати Америки. Тут активне втручання держави в наукову діяльність стало здійснюватися у часи Другої світової війни. У повоєнні роки федеральний уряд різко збільшив фінансування галузевих і університетських досліджень, постійно розширювало ринок наукової праці, створюючи фактично новий науковий потенціал. США міцно зайняли перше місце в світі за обсягом, швидкості розробки і освоєння нових технологій. Це обумовлено створенням державних програм, змінами структури організації інноваційного процесу, а також застосуванням венчурних (ризикових) інвестицій. У 1950-і рр.. в США вперше з'явилися наукові парки, а потім стали створюватися технополіси і цілі регіони науки, такі як Силіконова долина. Венчурний же механізм відіграв важливу роль у реалізації багатьох найбільших інновацій в області автоматизації промислового виробництва, обчислювальної техніки, мікроелектроніки та ін. Втручання держави в наукову діяльність вплинуло на зміну умов функціонування науки у бізнесовому секторі. Багато галузей (електроніка, машинобудування, авіаційна промисловість, ракетобудування та ін), отримавши державні замовлення, стали створювати і розвивати наукові підрозділи, що призводило до значних змін ринкової стратегії. Корпорації, що мали державні закази на виконання наукових досліджень, випереджали інших за темпами економічного зростання та ефективності виробництва, відрізнялися стійкістю фінансових показників.

Характерною відмінністю інноваційної політики США був розвиток малого інноваційного бізнесу. Невеликі фірми спеціально створювалися для реалізації ідей конкретного вченого або винахідника; використання побічних наукових продуктів; обслуговування творчого процесу; промислового освоєння інновацій та їх виходу на ринок.
Держава надала малому інноваційному бізнесу правову, організаційну та фінансову підтримку. Закон Бей-Доуеля, прийнятий в 1980 р., встановив порядок та можливості придбання прав на результати науково-технічної діяльності, отримані за рахунок коштів федерального бюджету недержавними інвесторами, які вкладають свої кошти в комерціалізацію цих результатів. До прийняття цього закону американський уряд фінансував 60% академічних досліджень і володів 28 тис. патентів, але лише 4% з них були запущені у виробництво. Після прийняття закону кількість патентів, які стали використовуватися, збільшилася в 10 разів. Закон сприяв також тому, що в короткі терміни на базі університетів було створено понад 2 тис. компаній з комерціалізації технологій, а американський бюджет став щорічно одержувати 40 - 50 млрд дол США за рахунок обороту інтелектуальної власності.

Прийнятий в 1982 р. закон про розвиток малого інноваційного бізнесу встановив норми та процедури взаємовідносин між державою і приватним сектором, затвердив програму Small Business Innovation Research (SBIR). Згідно з цією програмою, держава підтримує невеликі інноваційні компанії, надає їм податкові пільги та можливість отримати стартовий капітал або грант під нову ідею, на розвиток певних наукових напрямків, секторів економіки або ринку. Така форма організації інноваційного підприємництва породила систему «інкубатор», інноваційних центрів, венчурних фондів, тобто була сформована державна інноваційна структура.

За тридцять років (1970-2000 рр.). Структура бюджетного фінансування наукових досліджень в США зазнала значних змін. Федеральний науковий бюджет виріс більш ніж в 4,5 рази і до 2000 р. досяг 68,8 млрд дол США. При цьому спостерігається тенденція скорочення частки коштів, що виділяються з федерального бюджету приватним компаніям (з 48,3 до 32,1%), і зростання частки університетів та інших неприбуткових організацій (з 23,6 до 40,1%) при стабільному фінансуванні лабораторій Федерального уряду.
У 2003 р. державне бюджетне фінансування наукових досліджень і розробок становила 112 млрд дол США. Було виділено чотири пріоритетні напрямки: антитерористичні дослідження і розробки; мережеві та інформаційні технології; нанотехнології; вивчення кліматичних змін.
Сукупні витрати державного та приватного секторів США в цій області перевершують аналогічні витрати Великобританії, Германії, Франції, Японії, Італії і Канади, разом узятих.

Японія. Державна стратегія технічно переозброєння промисловості та впровадження нововведень післявоєнної Японії полягала у використанні наукових розробок і передових технологій зарубіжних країн. До кінця 1960-х рр.. Японія імпортувала до двох тисяч нововведень на рік, які майже на 60% забезпечували приріст валового національного продукту країни. Потім державна політика змінилася – був зроблений перехід від прямого запозичення до вдосконалення зарубіжних зразків, що дозволило на основі власних розробок зайнятися розвитком високотехнологічних та наукоємних галузей. Успіхи Японії в розвитку інноваційних процесів пояснюються тісною співпрацею державних відомств і приватних корпоративних структур на основі консенсусу сторін. Методи державного регулювання науково-технічного розвитку в Японії принципово не відрізняються від інших країн проте є особливості:

цільовий розподіл фінансових ресурсів, що надаються приватними банками, і зосередження їх у пріоритетних галузях;

сприяння підприємствам у придбанні передової закордонних технологій;

контроль за науково-технічним обміном із зарубіжними країнами.

Найважливіші напрями державної науково-технічної політики Японії починаючи з 1995 р. формулюються в «Основних планах розвитку науки і технологій», які приймаються кожні п'ять років. Пріоритетними напрямками «Другого основного плану» (затверджений у березні 2001 р.) є чотири: науки про життя, інформатика, нанотехнологія і виробництво нових матеріалів. Державну підтримку отримують і кілька недавно виниклих перспективних напрямків: біоінформатика та нанобіологія. У 2001 р. для посилення функцій державного регулювання в науково-технічній сфері вся система державного апарату була піддана докорінної реорганізації. Нова державна адміністрація Японії в галузі науки і техніки сформована як компактна структура, одну частину якої становить управління кабінету міністрів, що відповідає за розробку національної науково-технічної політики та загальну координацію найважливіших програм і проектів, а другу - сім міністерств і відомств, в рамках яких реалізуються намічені технологічні цілі.

Європейський Союз (ЄС). Підтримка стратегічних галузей промисловості в країнах Західної Європи здійснюється як на державному, так і на міждержавному рівні.
Країни Західної Європи, щоб протистояти конкуренції з боку фірм із США, Японії та інших економічно розвинених країн, об'єднують свої зусилля для підвищення науково-технічного і технологічного рівня національних компаній. Дослідницькі фонди виділяються за принципом проектів незалежно від ступеня участі країни в проекті або національних квот.
Інформація та результати досліджень доступні всім учасникам проекту незалежно від їх фінансового внеску, кожному учаснику надається безкоштовна ліцензія.