Как правило, квотирование выполняет ряд функций, среди которых можно выделить следующие: реализация экономической политики; регулирование экспорта и импорта; регулирование торговли; снижение конкуренции на внутреннем рынке.
При квотировании не выявляется способность осуществлять ту или иную деятельность, а предоставляется право совершить то или иное действие исходя из целей применения данного административно-правового режима, а именно - обязанности государства обеспечить защиту прав человека и гражданина, интересов потребителей, безопасность общества в целом.
В настоящее время в Российской Федерации квотирование применяется в области трудоустройства несовершеннолетних[62] и инвалидов,[63] в области внешнеторговой деятельности,[64] в качестве меры экономической политики,[65] в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции,[66] рыбы и морепродуктов, продуктов переработки нефти, природного газа, углеводородного сырья, угля, цветных металлов, серы, минеральных удобрений, древесины, целлюлозы и т.п., иностранной рабочей силы и др.Единого правового акта о применении квотирования как регулятора экономических отношений в российском законодательстве нет. Нормы о квотировании, о требованиях и правилах квотирования содержатся и в законах, и в подзаконных нормативных актах.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот, является Министерство экономического развития России. Квоты устанавливаются Минэкономразвития России по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами.
НаМинистерство экономического развития возложено также ведение Федерального банка квот экспорта товаров.
Министерство экономического развития Российской Федерации с участием конкретного Министерства Российской Федерации и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, исходя из баланса производства и потребления, с учетом потребностей субъектов Российской Федерации разрабатывает общие объемы квот на товары, которые не должны превышать аналогичный показатель предыдущего года. Проекты общих объемов квоты закупки направляются в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по обеспечению государственной монополии.
На основании предложений соответствующих федеральных органов и органов исполнительной власти субъектов России Министерство экономического развития РФ с участием конкретного Министерства Российской Федерации, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти разрабатывает и выносит ежеквартально, но не позднее, чем за 1 месяц до начала следующего квартала предложения в Правительство Российской Федерации по корректировкам общих объемов квот.
Корректировка квот для юридических лиц осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании заявок юридических лиц в пределах общих объемов квот, при этом увеличение квоты возможно только при условии отсутствия задолженности по уплате налогов и других обязательных платежей.
Перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на получение квот, определяется Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об отказе в выделении квоты организации-потребителю может быть обжаловано в установленном порядке. Эффективность института квотирования проявляется в том, что квотирование позволяет государству установить определенные нормы на добычу и производство определенного вида сырья и товаров, ограничив таким образом их переизбыток, и приток иностранных товаров в интересах развития отечественного производства.Библиографический список
Законодательные и другие нормативные правовые акты Российской Федерации
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (часть II, раздел III) от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть II) от 21 июня 1996 г. № 14-ФЗ.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I) от 31 июля 1998, №147-ФЗ.
4. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
5. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
6. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 29 декабря 2012г. № 75-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 года № 1299 «Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных импортных квот при введении количественных ограничений и лицензирование экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации».
9. Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 722.
10. Письмо Правительства Российской Федерации от 2 августа 2012 г. № АД-П13-4450 «О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд рублей».
11. Письмо ВАС РФ от 11 августа 2005 г. № С4-7/УЗ-938 «О Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Литература
1. Авдеев В. Контрактная система в сфере госзакупок // Аудит и налогообложение, № 11, 2013.
2. Васильев М. О Контрактной системе в сфере закупок для обеспечения госнужд // Налоговый вестник, № 6, 2013.
3. Серветник А.А. Применение гражданско-правовых норм в обязательствах по поставке товаров для государственных нужд // Современное право, 2005, № 4.
Л е к ц и я 5. ИНСТИТУТЫ ПРЕДЛОЖЕНИЙ И ЗАЯВЛЕНИЙ
Вопросы
1. Общая характеристика института обращений. 2. Предложения и заявления как разновидность обращений и как самостоятельные административно-правовые институты. 3. Гарантии эффективной реализации институтов предложений и заявлений.
