Основные направления ликвидации двойного стандарта в отношении женщин

Государственная политика в отношении женщин в течение многих десятилетий советского периода была направлена на ак­тивное вовлечение женщин в общественную и политическую жизнь. Принятое законодательство провозгласило равноправие всех граждан, декларировало полное отсутствие дискриминации в отношении женщин, признало материнство их важнейшей со­циальной функцией. В то же время прогрессивные законодатель­ные акты и приведение в соответствие с передовыми междуна­родными нормами, сами по себе, автоматически не могли обеспе­чить решение вопросов равноправия мужчин и женщин. Наличие объективных условий для реализации провозглашенных идей, а также эффективного механизма реализации и контроля за испол­нением принимаемых в этой области решений могли стать важ­нейшей предпосылкой для обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин во всех сферах отношений. Утверждение о том, что «женский вопрос» якобы уже решен, также формулировало искаженное представление о фактическом положении женщин.

В условиях перестроечных процессов с 90-х годов социаль­но-политическое положение женщин стало резко ухудшаться. Двой­ное бремя, которое женщины практически несли на своих плечах всегда, усилилось, отодвигая перспективу, стратегическую цел_ь создания общества равных возможностей для всех. Роль женщины как активной созидательницы в процессе построения нового демократического общества стала все более принижаться и вся­чески подчеркивается ее назначение хранительницы домашнего очага, жены, матери семейства.

Известно, что права женщин - это прежде всего общие пра­ва человека, а также совокупность специфических прав и свобод обусловленных особенностями социального и семейного статуса женщин. Принятые по этому вопросу международные документы открыли новые подходы к созданию равных возможностей для всех граждан без какой-либо дискриминации по признаку пола.

Например, Международная организация труда (МОТ) при­няла целый ряд конвенций, касающихся положения трудящихся женщин - «О равном вознаграждении» (1951), «Об охране мате­ринства» (1951), «О дискриминации в области занятости» (1958) и др. В соответствии с Конвенцией МОТ №156 и Рекомендацией №165 (1981) о трудящихся с семейными обязанностями, каждое государство - член МОТ - должно поставить одной из целей сво­ей национальной политики проведение таких мер, которые гаран­тировали бы права лиц с семейными обязанностями на занятость и социальную защиту, обращая внимание на организацию госу­дарственных или иных служб быта, социальной инфрастуктуры и оказания помощи семье. С принятием этой конвенции МОТ не только добивается признания и реализации ранее принятых доку­ментов по охране материнства, но и стремится переломить обще­ственное мнение в пользу равных возможностей для трудящихся женщин и мужчин в выборе занятий, равных семейных обязанно­стей, на участие во всех сферах производственной, политической и культурной жизни.

Социальные тенденции в зарубежных странах показывают, что решить проблемы женщин можно с помощью политики, ос­нованной на идее создания общества равных юридических, соци­альных, политических и экономических возможностей для граж­дан обоего пола.

Одним из ключевых является проблема равного вознаграж­дения за труд мужчин и женщин. Решение ее нашло отражение, в частности, в Директиве о сближении законов государств - членов ЕС по применению принципа равного вознаграждения за труд ^жчин и женщин. Государства - члены ЕС обязались:

- выработать нормативные акты о равном вознаграждении за труд мужчин и женщин, работать в направлении правового регули­рования условий труда женщин, их доступа к занятости и профес­сиональной подготовке, продвижению по служебной лестнице;

- определить принцип равной оплаты труда равной ценнос­ти, без какой-либо дискриминации по признаку пола;

- предоставить юридические гарантии обращения заинтере­сованного работника и работницы в органы по рассмотрению тру­довых споров;

- отменить все существующие акты, дискриминирующие пра­ва трудящихся по признаку пола.

Немаловажное значение имели Директивы ЕС о примене­нии принципа равного обращения к мужчинам и женщинам:

- в области занятости, доступа к профессиональному образо­ванию, продвижения по службе и условий труда (1976)

- в области социального обеспечения (1978)

- самостоятельно занятым и занятым в сельском хозяйстве: о праве женщин, относящихся к самостоятельно занятым, на охрану материнства (1986).

В числе других актов ЕС можно выделить резолюции о дей­ствиях против безработицы среди женщин (1984), о содействии позитивным действиям в защиту прав женщин (1984), о равных возможностях для девушек и юношей в области образования (1985) и др.

Важнейшим среди международных документов, содержащих обязательные юридические стандарты в данной области, является Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отно­шении женщин, призвавшая государства принять национальные законодательные меры, запрещающие дискриминацию женщин и направленные на установление фактического равноправия между мужчинами и женщинами. Реализация политики равных возмож­ностей для мужчин и женщин оценивается международным сооб­ществом как серьезная общественная задача на пути к цивилиза­ции.

В Мексиканской декларации о равенстве женщин и их вкла­де в развитие и мир, Найробийских перспективных стратегиях в области улучшения положения женщин, Венской декларации все­общих прав человека, Пекинской платформе действий в интересах равенства, развития и мира и других документах международного значения сформулирована концепция преодоления разрыва меж­ду юридическим и фактическим равноправием женщин и мужчин.

Для решения соответствующих задач ЕС разработаны сред­несрочные программы позитивных действий в области равных возможностей. Приоритетным направлением в них обозначена национальная и региональная деятельность, включающая:

- внедрение в политику новых методов управления практи­ческими действиями в этой области;

- улучшение условий для образования и профессиональной подготовки женщин;

- определение и учет перспектив их занятости и влияния на нее новых технологий;

- расширение социальной деятельности государств и корпо­раций по адаптации системы социального обеспечения к проис­ходящим изменениям в трудовых, общественных и семейных от­ношениях.

Например, урегулирование проблемы распределения семей­ных и профессиональных обязанностей видится не только в уве­личении уровня занятости женщин, но и в гармонизации и рав­ном распределении семейных обязанностей, особенно по уходу за детьми, создании атмосферы уважения и престижности вокруг воспитания детей и укрепления семьи. В этих целях рекомендова­но проведение во всех звеньях системы образования постоянной разъяснительной работы среди молодежи о необходимости изме­нения взглядов и подхода к распределению семейных, профессио­нальных и социальных обязанностей между мужчинами и жен­ динами в сторону большего равенства супругов в семье и их рав­ного статуса в обществе.

В сфере образования и профессиональной подготовки упор делается на интеграцию политики равных возможностей во все звенья национальных систем образования, разработку концепции создания условий обучения в сфере общего и профессионального образования без учета полового признака, обеспечения баланса в распределении постов между мужчинами и женщинами на всех уровнях управления образованием. Немаловажным является и тре­бование исключить из учебных программ устаревших представле­ний и взглядов, ложных стереотипов в оценках занятости жен­щин. В качестве конкретных мер было предложено, в частности, составить специальные инструкции по вопросам организации образования женщин, оказывать замужним женщинам всяческую помощь в профессиональной подготовке, ввести гибкие формы организации учебных занятий, льготы в оплате за обучение.

Важным является разработка и осуществление специальных мер по устранению дискриминации по признаку пола, барьеров для женщин на рынке труда. Комплексный подход в решении это­го вопроса предполагает обеспечение стабильности рабочих мест, а также качественных аспектов женской занятости, ее перспектив под влиянием научно-технического прогресса, в условиях струк­турных перестроек экономики.

В сфере социальной политики приоритетными являются меры по совершенствованию национального законодательства, изъятие из принятых ранее законов положений, ставящих женщин в неравные условия, защита их трудовых прав, охрана материн­ства, устранение преград на пути продвижения по признаку их семейного статуса.

Таким образом, в европейских странах в рамках сообщества последовательно развиваются новые многообразные подходы к Решению социальных прав женщин. Важнейшей установкой тео­ретического осмысления концепции равных прав и возможностей является утверждение, с одной стороны, того, что женщины явля­ются не объектом попечения, а равноправным субъектом права во всех сферах общественной, производственной, культурной и се­мейной жизни. В то же время должны учитываться особенности положения женщин, связанные с материнством, и разрабатывать­ся адекватные меры социальной защиты матери и детей.

Политико-правовая концепция в своей основе содержит принцип паритетной демократии, предусматривающей равное участие и равный вклад в развитие общества представителями обоего пола. В идеале - это 50/50. Только таким образом можно обеспечить развитие демократии. Однако до сих пор сохраняется отношение к женщине, несмотря на ее образование, профессио­нальную подготовку, компетентность и деловые качества, как к су­ществу «второго сорта». Ряд теоретиков, средства массовой инфор­мации постоянно пропагандируют возврат женщин к «домашне­му очагу», к выполнению естественного биологического предназ­начения. Несмотря на новую модель семейных отношений, осно­ванную на равенстве, мужчины отстранены от всех хозяйствен­ных и воспитательных функций в этом социальном институте. Естественно, имея двойную ношу, женщина лишается возможнос­ти осуществлять профессиональную карьеру, участвовать в струк­турах власти, заниматься политикой.

Патерналистское отношение к женщине в течение многих десятилетий наложило свой отпечаток на её социальный статус. Всякое льготное, гарантированное обеспечение, связанное с фун­кцией деторождения и с воспитанием детей практически ведет к дискриминации. Государственный патернализм приносит в реаль­ной жизни несомненный вред, закрепляя неравенство. Социоло­ги называют его тендерной асимметрией.

Для того чтобы ликвидировать тендерную асимметрию, не­обходимо: развитие женского движения, которое по количеству достаточно велико, но по действенности безрезультатно. Необхо­димо также создать гражданское общество, в котором на первом месте находился человек, его права и свободы. В стране должна быть гарантия обеспечения социальной безопасности, стабильно­сти и устойчивости в развитии общества. Все граждане так или иначе должны участвовать в принятии решений, особенно на уров­не местного самоуправления. Необходима целенаправленная го­сударственная политика по созданию кадрового резерва среди женщин, подготовке женщин-лидеров, включая соответствующую их стажировку за границей.