Правоохранительные органы Японии

Япония — унитарное государство в Восточной Азии, разделен­ное на 47 префектур. Конституция от 3 мая 1947 года провозгласи­ла «символом государства и единства нации» императора и уста­новила конституционную парламентскую монархию. Император отстранен от самостоятельного решения вопросов государствен­ной политики и не имеет реальной власти, в основном выполняет церемониальные функции. Высшим органом государственной вла­сти является парламент, состоящий из двух палат, палаты предста­вителей (Сюшин) и палаты советников (Ваншин). Они избираются на основе всеобщего избирательного права.

Высшим органом исполнительной власти в стране является правительство Японии — Кабинет министров, полномочия кото­рого очень обширны. Местное управление осуществляют выбор­ные собрания. Главные должностные лица в префектурах — гу­бернаторы.

В Японии вся полнота судебной власти принадлежит Верхов­ному суду и судам низших инстанций. Современная судебная си­стема включает Верховный суд, высшие, территориальные, семей­ные и первичные суды.

Возглавляет японскую судебную систему Верховный суд, на­деленный самыми широкими полномочиями в качестве высшей судебной инстанции, высшего органа конституционного надзора и как орган руководства всеми нижестоящими судами. В Верхов­ный суд входят председатель и 14 членов суда. Верховный суд рассматривает на коллегиях (как правило, из 5 судей), в качестве последней инстанции жалобы на решения и приговоры нижестоя­щих судов по гражданским и уголовным делам. Конституционный контроль может осуществляться не только Верховным судом, но и нижестоящими судами.

К разбирательству Верховным судом принимаются лишь жало­бы по вопросам права, а не по оценке фактических обстоятельства дела. Верховный суд рассматривает в полном составе жалобы на неконституционность законодательных актов или административ­ных актов, а также дела, по которым возникает необходимость тол­ковать Конституцию или внести в нее изменения либо требуется изменить решения самого Верховного суда.

Высшие суды (их восемь, они расположены в крупнейших го­родах в разных частях страны) выступают, главным образом, в ка­честве судов апелляционной инстанции и рассматривают в колле­гиях из трех судей жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов.

Важнейшим звеном судебной системы являются территори­альные судьи расположенные в каждой префектуре. В этих су­дах дела рассматриваются единолично судьей, либо коллегией из трех судей, если рассматриваются дела о преступлениях, за кото­рые предусмотрено наказание — лишение свободы сроком свыше одного года или большая сумма иска.

Семейные суды приравниваются к территориальным судам. Они разбирают споры семейно-брачного характера, а также дела о правонарушениях несовершеннолетних в возрасте до 20 лет. Если несовершеннолетним совершено серьезное преступление, то се­мейным судом проверяется обоснованность обвинения и переда­ется в территориальный суд.

Первичные суды — это самые низшие суды, где рассматривают­ся гражданские дела с небольшой суммой иска и уголовные дела о преступлениях, караемых наказанием не более трех лет лишения свободы. Судов присяжных в Японии нет.

Прокуратура в Японии входит в систему министерства юсти­ции и представляет собой централизованную организацию, воз­главляемую Генеральным прокурором. Структура прокуратуры приспособлена больше всего к судебной системе: имеются службы генеральной прокуратуры при Верховном суде, при высших, тер­риториальных, семейных и других судах.

Прокуроры ведут следствие по ограниченному кругу наиболее важных уголовных дел, наблюдают за дознанием и расследовани­ем, проводимым по всем остальным делам полицией, и за испол­нением уголовных наказаний. Они вправе возбуждать при необхо­димости уголовное преследование и по окончании расследования составляют обвинительное заключение, передают его в суд и под­держивают там обвинение. Прокуроры Японии обладают чрезвы­чайно широкими дискреционными полномочиями. По действую­щим правилам судопроизводства прокурор не обязан предъявлять обвиняемому и его защитнику все доказательства, имеющиеся в его распоряжении. Прокурор также не обязан знакомить со всеми материалами дела до судебного разбирательства и судью, которому он передает лишь обвинительное заключение без каких-либо дру­гих документов.

Полицейская система Японии основана на сети управлений, размещенных в каждой префектуре и имеющих широкие опера­тивные полномочия и подчиняется Национальному полицейскому управлению. Префектуральные управления обеспечивают несение патрульной службы, сохранение безопасности на дорогах, работу криминальной полиции и т. д.

Согласно Конституции защита обвиняемого по уголовному делу может осуществляться адвокатом. Он может быть выбран самостоятельно либо назначен государством, если у обвиняемого нет возможности оплачивать юридические услуги.

В гражданском процессе малоимущим также может оказывать­ся материальная помощь, но она сводится либо к отсрочке упла­ты судебных расходов, либо к назначению бесплатного адвоката Японской ассоциацией правовой помощи^[65]1.