Федеральный закон «о Банке России», статья 4.

Банк России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику;

2) МОНОПОЛЬНО осуществляет эмиссию наличных денег и организует наличное денежное обращение;

2.1) утверждает графическое обозначение рубля в виде знака;

3) является кредитором ПОСЛЕДНЕЙ ИНСТАНЦИИ для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

4) устанавливает правила осуществления расчетов в РФ;

5) устанавливает правила проведения банковских операций;

6) осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

7) осуществляет эффективное управление золотовалютными резервами Банка России;

8) принимает решение о государственной регистрации кредитных организаций, выдает кредитным организациям лицензии на осуществление банковских операций, приостанавливает их действие и отзывает их;

9) ОСУЩЕСТВЛЯЕТ НАДЗОР за деятельностью кредитных организаций и банковских групп;

10) регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями в соответствии с федеральными законами;

11) осуществляет самостоятельно или по поручению Правительства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;

12) организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль в соответствии с законодательством РФ;

13) определяет порядок осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также с юридическими и физическими лицами;

14) устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ;

15) устанавливает и публикует официальные курсы иностранных валют по отношению к рублю;

16) принимает участие в разработке прогноза платежного баланса РФ и организует составление платежного баланса РФ;

17) устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;

18) проводит анализ и прогнозирование состояния экономики РФ в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

18.1) осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом;

19) осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Как видно из перечня основных функций, Центральный банк (далее ЦБ) практически полностью управляет (владеет) финансовой системой России. Это означает, что судьба экономического развития страны в руках ЦБ, a не министерства экономического развития РФ или министерства финансов РФ.

Министерство финансов РФ в основном только собирает налоги и управляет государственным бюджетом, то есть оно в большей степени обслуживает финансовую систему, a не управляет ею. Есть большая разница между управлением финансами и управлением системой финансов. Второе даёт больше власти, чем первое, так как первое является производным от второго.

A министерство экономического развития РФ в основном разрабатывает целевые программы социально-экономического развития и прогнозирует экономическую ситуацию в стране, что тоже не является управлением финансовой системой.

Немного истории: современный ЦБ возник в результате цепочки правопреемствований в результате реорганизаций в форме преобразований, либо просто переименований банков-предшественников. Есть утверждение что «Центральный банк Российской Федерации (Банк России) был учреждён 13 июля 1990 г.». Но в действительности пункт 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 13.07.1990 г. дословно звучит так: «Российский республиканский банк Госбанка СССР преобразуется в Государственный банк РСФСР, подотчетный Верховному Совету РСФСР».

Как мы с вами видим, ни о каком учреждении речь в постановлении не идёт. В нём лишь сообщается об очередном правопреемстве.

Итак, отцом современного ЦБ был – Центральный банк РСФСР (отец). Который в свою очередь возник из Российского республиканского банка Госбанка СССР (дед). Который, в свою очередь, возник из Государственного банка СССР (прадед). Который появился из Государственного банка РСФСР (пра-прадед). Который НАКОНЕЦ-ТО БЫЛ РЕАЛЬНО УЧРЕЖДЁН Советом Народных Комиссаров РСФСР в октябре 1921 года. Совет Народных Комиссаров РСФСР, как известно, в то время совмещал в себе функции исполнительного и законодательного органа государственной власти, поэтому он же в лице своего органа ВЦИК 13 октября 1921 года отдельным декретом утвердил Положение о Государственном банке РСФСР.

Таким образом, современный нам ЦБ в лице своего прямого законного предка был учреждён РОССИЙСКОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ СОВЕТСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ в лице высшего исполнительного и законодательного органа государственной власти – СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ в октябре 1921 года.

Ключевым отличием ЦБ образца 1921 года от образца 1991 года (сегодняшнего) является то, что Государственный Банк РСФСР находился в составе Народного Комиссариата Финансов и ПОДЧИНЯЛСЯ НЕПОСРЕДСТВЕННО Народному Комиссару Финансов (государственному органу власти). Сегодня же согласно статье 1 Федерального закона «О банке России» и статье 75 Конституции РФ: функции и полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Из этой формулировки получается, что ЦБ, исполняя свои обязанности, не подчиняется ни административно, ни функционально ни Правительству РФ (как высшему органу исполнительной власти в РФ), ни Федеральному собранию (как высшему органу законодательной власти в РФ), ни Верховному, Арбитражному или Конституционному суду (как высшим органам судебной власти в РФ), ни даже Президенту РФ (как главе государства). От всех этих федеральных органов высшей государственной власти ЦБ де-юре независим! И при этом Центральный банк наделён всей полнотой власти по управлению финансовой системой страны. Властью, которой можно полностью разрушить всю экономику и уничтожить страну.

Раз уж ЦБ независим от этих госорганов и при этом полностью контролирует финансовую систему России, тогда кто он? Кому подчиняется? Является ли он сам органом федеральной власти, пусть и абсолютно самостоятельным?

Отвечая на этот вопрос, мы сталкиваемся со множеством противоречий:

ЦБ является органом государственной власти по контексту статьи 1 закона «О Банке России» и пункта 2 статьи 75 Конституции РФ ЦБ является федеральным органом государственной власти, раз там употреблено выражение «от других».

НО,согласно части 1 статьи 11 Конституции РФ государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Перечень указанных органов, т.е. органов, осуществляющих в России государственную власть, является исчерпывающим и ЦБ среди этих органов не числится!

Согласно Конституции РФ, если ЦБ не относится к числу перечисленных органов, осуществляющих в России государственную власть, то он не является органом государственной власти.

С другой стороны, ЦБ является органом государственной власти: в пункте "ж" статьи 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации (то есть государства) отнесено установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

В связи с тем, что денежная эмиссия находится в ведении Российской Федерации (то есть – государства), а согласно части 1 статьи 75 Конституции РФ, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ, можно сделать вывод, что ЦБ – это орган государственной власти, так как он выполняет одну из исключительных федеральных государственных функций власти. Это, в свою очередь, противоречит части 1 статьи 11 Конституции РФ, о которой мы говорили чуть раньше.

А вот что Центральный Банк говорит сам о себе на своём официальном сайте (http://www.cbr.ru/today/status_functions/): Ключевым элементом правового статуса Центрального банка Российской Федерации является принцип независимости, который проявляется, прежде всего, в том, что Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. То есть он не является органом государственной власти, вместе с тем...

С другой стороны статья 2 закона «О Банке России» говорит нам что: « Уставной капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью». Раз Уставной капитал ЦБ принадлежит государству, то и сам ЦБ принадлежит государству, то есть он государственный. Исполняет эта организация одну из исключительных государственных функций власти, перечень которых определён в 71 статье Конституции РФ. Значит ЦБ госорган, но тогда почему же сам ЦБ официально заявляет, что он не госорган? Дальше - больше...

Банк России является юридическим лицом (статья 1 Федеральный закон «О Банке России»).

Государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк России – по обязательствам государства (статья 2 Федеральный закон «О Банке России»). Из этой статьи правовой статус ЦБ напоминает частную организацию, где, как известно, учредитель не отвечает по обязательствам Общества (долгам), а Общество не отвечает по обязательствам (долгам) учредителя. Из этой статьи следует, что ЦБ всё-таки наделён правами частной организации по отношению к государству. Так может ЦБ частный? И опять неверно... Потому что, ВНИМАНИЕ: ЦБ не имеет организационно-правовой формы вообще никакой.

С точки зрения юриспруденции данное явление есть «правовой нонсенс», т.к. по теории права – всякое юридическое лицо должно иметь свою организационно-правовую форму, но, видимо, не в случае с ЦБ! Повторяю, ни в одном нормативно-правовом акте не указана его организационно-правовая форма. С точки зрения права это должно квалифицироваться как сознательный «правовой пробел». Сам ЦБ называет себя «особый публично-правовой институт», но суть того, что у него нет организационно-правовой формы, остаётся.

Далее 20 мая 2002 года состоялся судебный процесс2. На скамье подсудимых был ответственный работник Центрального банка, некто Алексеев. Речь шла об ущербе в 300 миллионов долларов. В первый же день слушания Алексеева освободили. На радостях он дал следующий комментарий о судебном процессе: «За рубежом за долги Российской Федерации пытались арестовать счета Центрального банка России, но мы смогли доказать западному правосудию, что Центральный банк отделён от государства, и его деньги не являются государственными».

То есть ЦБ не только независим от госорганов, наделён правами общества с ограниченной отвественностью (ООО), таковым не являясь, так он ещё и отделён от государства, и его деньги не являются государственными. A как же Уставной капитал? A как же исполнение исключительных государственных функций, перечисленных в 71 статье Конституции РФ и отданных ему (ЦБ) по 75-й статье всё той же Конституции?

Итак, несмотря на ряд законодательных положений о ЦБ, вопрос его правового статуса до сих пор открытый, что уже является абсурдом. И если бы речь шла о каком-нибудь департаменте одного из многочисленных министерств региональной власти, то ещё можно было бы предположить, что столь запутанное и противоречивое законодательство в отношении него есть результат оплошности бюрократической машины. Но речь идет о ключевой роли в государственном управлении! Поэтому смею утверждать, что подобные противоречия были созданы целенаправленно и совершенно осознано. Из-за стольких умышленных противоречий становится понятным, почему в законодательстве ЦБ нигде не называется напрямую федеральным органом государственной власти, что является феноменальным фактом, учитывая, что в его руках, по сути, находятся ключевые полномочия в управлении государством!

Итак, противоречия с определением ЦБ как частной или государственной организации остались неразрешёнными. Ясно как белый день стало лишь то, что Правительство РФ эмиссию денег не осуществляет, проще говоря, деньги не печатает.

Может, мы сможем отнести ЦБ к какой-нибудь одной ветви власти? Всем известно, что всякая государственная власть делится на: исполнительную, законодательную и судебную. Если кто-то обладает властью на федеральном уровне, это означает, что он ПО-ЛЮБОМУ относится к одной извышеуказанных трёх ветвей.