Вопрос: к какой ветви власти относится независимый и отделённый от государства Центральный банк?

Вот что ЦБ публикует на своём официальном сайте (http://www.cbr.ru/today/status_functions/): Центральной банк не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения...

Статья 7 закона «О Банке России». « Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные дляфедеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Правила подготовки нормативных актов Банка России устанавливаются Банком России самостоятельно».

И далее: «Нормотворческие полномочия Банка России в соответствии с Конституцией Российской Федерации, помимо издания собственных правовых актов, обеспечивается также и тем, что проекты федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, касающиеся выполнения Банком России своих функций, должны направляться за заключением в Банк России».

Согласно этим действующим документам получается, что Центральный банк совмещает в себе законодательную власть (издание нормативных актов, обязательных для исполнения всеми уровнями государственной власти, начиная с Президента России), исполнительную власть (функции по обеспечению денежного обращения) и судебную власть (имеет право использовать меры государственного принуждения). Также помним, из статьи 2 закона «О Банке России», что сам ЦБ органам государственной власти не подчиняется. В итоге всей этой «законодательной каши» мы получаем фактически НАДгосударственный орган власти с элементами тоталитарной формы правления Российским государством и жизнями её граждан.

«Нет более прямого и надежного способа захватить контроль над нацией, чем через её систему кредитования (через её деньги)».

Сэр Филлип А. Бенсон, президент ассоциации американских банкиров

 

Может не всё так плохо, и всё-таки существуют рычаги контроля над ЦБ?

Статья 5 закона «О Банке России». « Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

Государственная Дума:

- назначает на должность и освобождает от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ;

- назначает на должность и освобождает от должности членов Совета директоров Банка России по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ;

- принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений. Указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета».

Статья 25 закона «О Банке России». « Банк России ежегодно, не позднее 15 мая, представляет в Государственную Думу годовой отчет Банка России.

Статья 14 закона «О Банке России». « Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в случаях:

- истечения срока полномочий;

- невозможности исполнения служебных обязанностей, подтвержденной заключением государственной медицинской комиссии;

- подачи личного заявления об отставке;

- совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

- нарушения федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России».

Статья 15 закона «О Банке России». « Члены Совета директоров освобождаются от должности:

- по истечении срока полномочий – Председателем Банка России;

- до истечения срока полномочий – Государственной Думой по представлению Председателя Банка России».

Таким образом, получается, что государственная власть раз в год слушает доклады ЦБ, a между годовыми докладами ЦБ пишет законы для государственной власти. Государственная власть назначает на должность Председателя ЦБ, a уволить его практически не может, если, конечно, он не нарушит закон «О Банке России». Однако по действующим законам, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью ЦБ, Председатель ЦБ может фактически уничтожить Россию как государство практически в любой момент и при этом оставаться в рамках закона (примеры подобных мер приведены далее по тексту). Совет директоров ЦБ Государственная Дума увольняет только с представления Председателя ЦБ. Что произойдёт, если Госдума захочет уволить совет директоров, a Председатель ЦБ не представит их к увольнению? Это как принять на завод главного бухгалтера с его помощниками без права уволить с должности эту команду. Получится, что бухгалтерия не будет подчиняться директору. Тогда какой смысл в назначении, как в управленческой функции, если уволить нельзя? Итак, ответ “нет”, у государства не существует реальных рычагов контроля ЦБ.

 

Далее. С одной стороны: «Получение прибыли не является целью деятельности Банка России» (статья 3 закона «О Банке России»). Данное положение намекает, что ЦБ имеет признаки некоммерческой организации, к которым, например, относятся фонды, некоммерческие партнёрства, общественные организации и так далее. С другой стороны: «Банк России осуществляет свои расходы за счет собственных доходов» (статья 2 закона «О Банке России»). То есть ЦБ действует на принципах самоокупаемости и самофинансирования. Центральный Банк России – это единственный орган власти, гибрид государственной и частной формы правления, которому на законодательном уровне предписано осуществлять свои расходы за счет собственных доходов. То есть ЦБ получать прибыль просто обязан.

Согласно статье 11 закона «О Банке России» прибыль Банка России определяется как разница между суммой доходов и расходов. Доходы поступают от (статья 46 закона «О Банке России») банковских операций, сделок (предоставление кредитов, купля-продажа ценных бумаг на открытом рынке, купля-продажа валюты, драгоценных металлов и др. валютных ценностей, открытие счетов и т.п.) и от участия в капиталах кредитных организаций.

К расходам относятся (статья 4 закона «О Банке России»): эмиссия наличных денег, управление золотовалютными резервами, валютное регулирование и валютный контроль, консалтинговые услуги правительству и Минфину, составление платёжного баланса России и т.п.

Под расходами на эмиссию наличных денег в данной 4 статье подразумеваются траты ЦБ на бумагу, краску и зарплату сотрудникам печатных фабрик. A сам сеньораж поступает в качестве доходов.

Сеньораж –это разница между номиналом напечатанной валюты и её себестоимостью. Простой пример: если на листе бумаги, себестоимостью в 1 рубль напечатать пятитысячный номинал, то сеньораж составит 4999 рублей. Раньше (до 1991 года) эти 4999 рублей были доходом государства (то есть бюджета страны), на заре деятельности ЦБ (90-ые годы) это был его стопроцентный доход. Теперь расклад такой: 50 % банку и 50 % – государству.

Надо сказать, что в начале своей деятельности (в 90-ые годы) ЦБ даже был освобождён от уплаты налогов, и лишь более поздними указами с согласия «его величества «ЦБ» был переведён в разряд налогоплательщиков.

Таким образом, начав со скромного уставного капитала в 3 миллиона рублей своей «работой на износ» ЦБ за какой-то десяток лет умножил объём собственного капитала в сотни тысяч раз за крайне короткий промежуток времени. Так только золотовалютная часть резервов ЦБ, формируемых, как известно, из прибыли, приближается к 40 миллиардам долларов. Напомню, что начинал ЦБ с трех миллионов рублей в старых деньгах. Получается, что прописанная норма статьи 3 закона «О Банке России», а именно «получение прибыли не является целью деятельности Банка России» как минимум парадоксальна.

Стоп. А зачем ЦБ вообще заниматься получением прибыли? Да, у ЦБ есть расходы, связанные с выполнением своих властных полномочий. Но ведь он имеет право печатать деньги? Появились расходы, напечатал сколько нужно рублей и всё оплачено. Если я знаю что в любой момент могу напечатать нужную мне сумму, тогда вообще зачем мне хранить деньги про запас? И зачем содержать огромный штат персонала, задача которого получение прибыли, в ситуации, когда ту же самую прибыль я могу просто напечатать?

На первый взгляд опять законодательная нестыковка. Но, найдя ответ именно на этот вопрос нам откроется истинная роль ЦБ в России. И ответ этот кроется непосредственно в самом механизме создания новой рублёвой массы в Российской Федерации.

 

***