Внутриполитическое развитие Великобритании в 1945-2010 годах

Великобритания (Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии) — островное государство в Северо-Западной Европе, на Британских островах (остров Великобритания и северо-восточная часть острова Ирландия, остров Мэн и Нормандские острова), омывается Атлантическим океаном и его морями.

Площадь 241 тыс. км. кв.

Столица — Лондон.

Население: 62,6 млн. человек (2003). Плотность: 235 человек на 1 кв. км. Городское население: 93%

Сельское население: 7%.

Государственный язык: английский.

Территориально-административное деление: состоит из 4 административно-политических частей (исторических провинций): Англии (39 графств, 6 метрополитенских графств и Большой Лондон), Уэльса (9 графств, 3 города, и 10 городов-графств), Шотландии (32 области) и Северной Ирландии (26 районов).

Преобладающая религия: англиканство.

Туризм –

После войны в Великобритании произошли большие изменения, далеко не в лучшую для страны сторону. Впервые в истории это государство стало жертвой опустошительных бомбардировок и сильных ракетных ударов, в результате которых Великобритания потеряла значительную часть своего торгового флота. Борьба угнетённых народов заставила Великобританию предоставить независимость почти всем своим колониальным территориям. Большинство освободившихся стран сохранило с Великобританией официальные связи, оставшись в составе так называемого Содружества.

Вследствие Второй мировой войны Великобритания потеряла около 25% национального богатства страны. Промышленная продукция и внешняя торговля сократились, установилась долговременная экономическая и политическая зависимость Великобритании от США. В условиях развернувшейся научно-технической революции усилилось отставание Великобритании от ведущих капиталистических стран по темпам роста промышленного производства. Великобритания еще была великой державой, но соперничество с США и СССР стало для страны недосягаемой мечтой. После войны англичанам пришлось надолго расстаться с мыслью о мировом господстве. Ее позиции на международной арене сильно пошатнулись. Она оказалась низведенной на роль ”младшего партнера” США, утратила свое первенство на мировых рынках.

Сразу после Второй Мировой Войны, 26 июля 1945 года в Великобритании прошли парламентские выборы, на которых одержала победу лейбористская партия Великобритании. Ее лидером был Клемент Эттли. Он и стал премьер-министром. Свою деятельность правящая партия начала осуществлением плана Уильяма Бевериджа, который предполагал создание всеобъемлющей системы социального обеспечения и введение бесплатного медицинского обслуживания. Этот план был дополнен решением о национализации ряда отраслей экономики. Были национализированы угольная, сталелитейная и газовая промышленность, электроэнергетика, транспорт и Английский банк. Были ограничены полномочия палаты лордов (отныне она могла только отложить вступление в силу законопроекта, предложенного палатой общин, на один год, но не имела права полностью его отменить). Но в экономике лейбористы не оправдали себя. Их реформы не изменили экономическое положение в стране, скорее наоборот. Налоги выросли, все еще действовала карточная система. Положение в стране оставалось по-прежнему бедственным, тем более, что в стране заметно выросли цены на продукты питания - в особенности из-за того, что она лишилась традиционных дешевых источников продовольствия в странах Содружества.На выборах 1951 лейбористы утратили парламентское большинство. К власти пришли консерваторы, правившие страной до 1964. Правительства возглавляли поочерёдно У. Черчилль (1951—55), А. Иден (1955—57), Г. Макмиллан (1957—63) и А. Дуглас-Хьюм (1963—64). В период правления консерваторов экономика Великобритании неоднократно переживала застой и кризисные явления. При Черчилле были денационализированы сталелитейная промышленность и транспорт. 1952 году умер король Георг VI, и его дочь Елизавета вступила на престол. Но, так как монархия в Великобритании сохраняется ради традиции, то произошедшая смена монархов никак не повлияла на политику. Консервативные правительства продолжали гонку вооружений, делая упор на ядерное оружие. В 1952 году Великобритания, не желая отставать от сверхдержав, создает атомную бомбу. Прямые военные ассигнования составили в среднем 1/3 расходов государственного бюджета. Консерваторы усилили наступление на жизненные права трудящихся, ликвидировав ряд уступок, вырванных у монополий при лейбористах. Только с 1953 по 1961 стоимость жизни возросла более чем на 25%. Нарастание экономических трудностей вызывает обострение и социальных конфликтов. С каждым годом растет забастовочное движение трудящихся. Наиболее мощными в 1970-х годах были выступления британских шахтеров, железнодорожников, докеров. Большой размах получила борьба широких слоев населения за мир, за разрядку международной напряженности, против непомерных военных расходов, за налаживание взаимовыгодного сотрудничества между государствами с различными социально-экономическими системами.

В октябре 1964 к власти пришло лейбористское правительство Г. Вильсона. Оно осуществило некоторые улучшения в системе социального обеспечения. На внеочередных парламентских выборах в марте 1966 лейбористы получили преобладающее большинство мест в палате общин. Однако политика лейбористского правительства не оправдала надежд избирателей. Его усилия были направлены, прежде всего, на укрепление и рационализацию капиталистической системы хозяйства в Великобритании, в частности её государственно-монополистического сектора. Правительство поощряло всё более усиливающуюся концентрацию банковского и промышленного капитала. В конце 1960-х гг. в Великобритании впервые возникли монополии, капитал которых превысил 1 млрд. ф. ст. Лейбористы осуществили в 1967 на капиталистической основе ренационализацию сталелитейной промышленности, оказывали содействие ускоренному развитию новейших отраслей (электроника, авиастроение, химия, атомная энергетика), значение которых для экономики Великобритании заметно возросло. Однако попытки правительства планировать экономику с тем, чтобы добиться резкого усиления темпов роста производства, успеха не имели. В экономику Великобритании широко внедрился американский капитал, резко возросла внешняя задолженность страны. Несмотря на это, правительство Вильсона продолжало тратить огромные средства на гонку вооружений, что ещё более усугубляло финансовые трудности Великобритании, вызываемые хроническим дефицитом платёжного баланса. Серьёзные экономические трудности, стоявшие перед страной, правительство Вильсона пыталось решать в первую очередь за счёт интересов трудящихся. Проводя политику ограничения внутреннего потребления, оно в 1966 приняло, а затем ежегодно продлевало закон о замораживании и последующем жёстком ограничении роста зарплаты трудящихся, существенно повысило уровень налогообложения, сократило расходы на социальные нужды. В то же время правительство ничего не предпринимало для того, чтобы сдержать быстрый рост цен. В стране сохранялся высокий уровень безработицы.

В конце 1960-х годов обострилась ирландская проблема. После предоставления независимости Ирландии в составе Великобритании остались шесть графств Северной Ирландии с преимущественно протестантским населением. Католическое меньшинство начало в 1968 году борьбу за гражданское равноправие, которая вылилась вскоре в массовые беспорядки. На следующий год правительство ввело туда части британской армии, в ответ Ирландская республиканская армия - тайная террористическая организация, выступающая от имени католиков, - начала кампанию террора против английских солдат. Жертвами взаимной жестокости все чаще становились мирные жители. Волна насилия выплеснулась за пределы Ольстера: загремели взрывы в Лондоне, других городах. В начале 1970-х годов Великобританию стали рассматривать как главного “больного” Европы.На досрочных парламентских выборах в июне 1970 лейбористы потерпели поражение. К власти пришло консервативное правительство Э. Хита. Консерваторы усилили наступление на профсоюзы, внеся в парламент законопроект, существенно ограничивающий право трудящихся на забастовки. Политика Хита, направленная на борьбу с инфляцией и стимулирование экономического роста, была так же непопулярна, как и политика Вильсона.В 1970-х годах экономическое положение страны неуклонно ухудшается: промышленное производство переживает застой, становится хроническим рост инфляции, обесценивается фунт стерлингов. С каждым годом растет число безработных, ухудшается материальное положение не только рабочих, но и других социальных слоев английского общества. Тем не менее, с 1965 по 1977 г. оборот внешней торговли увеличился почти вчетверо. С одной стороны, удвоился экспорт капитала, с другой – быстро растут вклады иностранных монополий в экономику Великобритании. Увеличение экспорта считается одним из главных средств решения экономических проблем страны. Это подготовило фундамент для экономического роста 80-х годов. Вывозится ¹/₃ производимой в Великобритании продукции, причем большая часть стоимости экспорта приходится на изделия обрабатывающей промышленности: автомобили, самолеты, металлоизделия, электрооборудование, продукцию химической промышленности и текстиль. Меняется география британской внешней торговли: падает роль стран Содружества и растет значение капиталистических стран Европы. Эта тенденция, по-видимому, сохранится и в дальнейшем, так как, вступив в “Общий рынок”, Великобритания отказалась от системы преференции - взаимных таможенных льгот, существовавших между Великобританией и другими странами Содружества с 1932 г. С другой стороны, к 1977 г. ликвидированы все таможенные тарифы между Великобританией и другими странами - членами ЕЭС, что ведет к дальнейшему увеличению доли стран - членов этого объединения во внешней торговле Великобритании. Крупнейшим торговым партнером страны остаются CША, на которые приходится ¹/₇ всего британского импорта и экспорта. В поисках новых рынков Великобритания расширяет торговлю с социалистическими странами. Меняется также состав ввозимых товаров. Начиная с 1969 года общая стоимость импорта готовых изделий и полуфабрикатов превышает стоимость закупаемых за границей сырья и продовольствия. Хотя Великобритания все еще остается крупнейшим в мире импортером продовольствия, за последние 20 лет доля продуктов питания в импорте сократилась более чем вдвое и составляет теперь 15%. Страна продолжает ввозить топливо (в основном нефть), натуральный каучук, почти все цветные и редкие металлы, более половины железной руды. Однако в целом зависимость Великобритании от импорта сырья уменьшается в связи с переориентацией отечественной промышленности на современные отрасли и в частности с дальнейшим развитием химии и использованием заменителей и местного сырья. Зависимость от ввоза топлива уменьшится в ближайшие годы, по мере увеличения добычи нефти в Северном море.В 1974 г. на парламентских выборах побеждают лейбористы (Г. Вильсон). Вильсон сразу же повысил на 35% заработную плату шахтерам, после чего забастовка была прекращена. В стране сохранялась высокая инфляция, наблюдался быстрый рост безработицы. Для защиты фунта правительство в своем бюджете 1975 пошло на увеличение налогов и сокращение расходов на социальное обеспечение. В марте 1976 Вильсон ушел в отставку с поста премьер-министра, на котором его сменил Дж.Каллагэн, занимавший до этого пост министра иностранных дел.На парламентских выборах 1979 года Маргарет Тэтчер (лидер консервативной партии с 1975 г.) стала премьер-министром и оставалась на этом посту 11 лет, больше чем кто-либо другой в ХХ веке. Считают, что причиной этому послужила идеологическая пропаганда консервативной партии. Консерваторы воззвали к “истинным ценностям британского общества”, среди которых назвали трудолюбие и бережливость, самостоятельность и стремление к индивидуальному успеху, уважение законна, религии, устоев семьи, содействие сохранению и приумножению национального величия Британии. “Наша политика заключается в том, чтобы каждый, имеющий доход, стал собственником... Мы строим демократию собственников” - так Тэтчер сформулировала свою программу. Главным направлением ее внутренней политики стало возрождение частного предпринимательства. Для этого были предприняты решительные шаги по сокращению государственного регулирования экономики. Налоги снижены. Бизнесу стало разрешено действовать в национализированных отраслях. Правительство открыто готовилось к приватизации этих отраслей. Одновременно было ужесточено трудовое законодательство, ограничена стачечная активность профсоюзов. С середины 1980-х годов наметился перелом в экономической конъюнктуре. Инфляция сократилась. Начался экономический подъем, причем более быстрый, чем в остальных странах Запада. Начала сокращаться и безработица. Причем перемены носили не только количественный характер. Произошла модернизация промышленности, ее структура изменилась в пользу новейших наукоемких отраслей. Выросла производительность труда и возродился предпринимательский дух. Великобритания стала притягивать иностранные капиталовложения. “Английская болезнь” ушла в прошлое. К Великобритании вернулась ее прежняя уверенность в себе. Сочетая уступки жителям Ольстера в сфере самоуправления с жесткой борьбой с Ирландской республиканской армией, удалось сбить волну терроризма. Лейбористская партия признала необратимость многих преобразований. Сама партия вступила в полосу кризиса. Часть партии откололась и создала самостоятельную партию, влияние левых упало. В 1990 году Тэтчер ушла в отставку с поста лидера партии и премьер-министра. Ее сменил Джон Мейджор. Он заменил подушный налог более высоким налогом с продаж. В 1992 году консерваторы на очередных парламентских выборах подтвердили свой статус правящей партии. Мейджор искал решение продолжавшегося кризиса в Северной Ирландии путем переговоров с ирландскими правительственными лидерами и с представителями Шин фейн, политического крыла Ирландской республиканской армии (ИРА), об одностороннем прекращении огня. В феврале 1995 Мейджор и ирландский премьер Дж.Брутон сообщили о новых шагах по политическому урегулированию в Северной Ирландии. Однако Мейджор настаивал на немедленном одностороннем разоружении ИРА. Вопрос о разоружении оставался главным препятствием к равноправному диалогу между ирландскими националистами и правительством Мейджора. В феврале 1996 ИРА отказалась от прежнего решения о прекращении огня; в портовом районе Лондона была взорвана бомба большой мощности, ответственность за эту акцию взяли ирландские националисты.

В декабре 1996 Мейджор и консервативная партия утратили большинство в палате общин. Мейджор назначил парламентские выборы на 1 мая 1997 г. Блэр немедленно начал кампанию под лозунгами обновления политики лейбористов, обещая продолжить экономическую политику правительства консерваторов, но одновременно провести децентрализацию (деволюцию) власти в Шотландии и Уэльсе, отменить право наследственных пэров голосовать в палате лордов, принять законы о минимальной заработной плате и о жестких мерах против несовершеннолетних правонарушителей. На выборах лейбористы одержали внушительную победу, получив 45% голосов и значительное большинство в 79 мест в парламенте (418 против 165 мест, полученных консерваторами).

20 июля 1997 г. ИРА объявила о новом прекращении огня. Во время состоявшихся в сентябре в Северной Ирландии многопартийных мирных переговоров в них впервые участвовали представители Шин фейн. Некоторых лидеров ольстерских юнионистов, вначале отказывавшихся сесть за стол переговоров вместе с делегацией Шин фейн, в конце концов удалось уговорить принять участие в переговорах. В октябре в Белфасте произошла короткая встреча Блэра с лидером Шин фейн Джерри Адамсом. К концу 1997 из страны были выведено несколько воинских частей. В начале 1998 переговоры были продолжены под председательством бывшего сенатора США Джорджа Митчелла. 10 апреля 1998 несколько североирландских политических группировок заключили соглашение, согласно которому сохранялся статус Северной Ирландии как части Великобритании, а Ирландия отказывалась от территориальных претензий в этой части острова. Кроме того, предполагалось создание Ассамблеи Северной Ирландии с ограниченными полномочиями в вопросах местного управления.

Лейбористы в течение 1997-2001 гг. отстаивали и последовательно проводили в жизнь курс на развитие рыночной экономики и многообразие форм собственности, оставив в прошлом свою ориентацию на сплошную национализацию промышленности. Серьезных успехов добилось правительство лейбористов в социально-экономической сфере. Самым главным из них стало то, что впервые при их правлении страна избежала экономического кризиса. Кроме того, в Британии были зафиксированы самый низкий за 30 лет уровень инфляции и самый низкий за 16 лет процент безработных. Английский фунт в течение этих 4 лет неизменно рос так же, как и ВВП. Был заметен ощутимый прогресс в сферах здравоохранения и образования, которые британские избиратели в списке приоритетов ставят даже выше экономики. С помощью созданной лейбористами системы «национальной службы здравоохранения» удалось оказать бесплатную медицинскую помощь 3,5 млн. малоимущих британцев. Заметно вырос уровень образованности британской молодежи - заработала программа расширения сети бесплатных школ.

Блэр отважился на проведение конституционной реформы. Одним из направлений реформы явилось предоставление большей автономии Шотландии и Уэльсу, а также основным регионам самой Англии. Вопрос о шотландском парламенте и Ассамблее в Уэльсе был решен в сентябре 1997 г. в ходе референдумов. В 1999 г. были проведены выборы в эти новые представительские органы. Премьер-министр впервые посягнул на «святая святых» - Палату лордов. Он инициировал реформу о лишении ее членов наследственного статуса и о постепенном превращении верхней палаты парламента в орган, представляющий всех избирателей. Осенью 2001 г. правительство Блэра обнародовало проект, согласно которому часть Палаты лордов должна избираться, а другая - назначаться королевой по представлению правительства и оппозиции. Неясной оставалась лишь пропорция. 7 июня 2001 г. на всеобщих парламентских выборах в Палату общин вновь победила Лейбористская партия. Премьер-министр Тони Блэр в предвыборной программе главное внимание сосредоточил на социальных вопросах. Образование и здравоохранение являлись главными козырями лейбористов.

С 2007 по 2010 гг. премьер-министр Великобритании – Гордон Браун. Приоритетными направлениями внутренней политики при нем были: сфера здравоохранения и образования, строительство доступного жилья с учетом стандартов экологии и энергосбережения Решительные действия правительства осенью 2008 года, в условиях развития мирового экономического кризиса, по мнению политических обозревателей, способствовали осенью 2008 года значительному росту рейтинга премьер-министра Брауна, действия которого, направленные на спасение банковской системы, стимулирование бизнеса и спроса получили одобрение как в Британии, так у руководства иных стран.По результатам всеобщих выборов, прошедших в Соединённом Королевстве 6 мая 2010 года, ни одна партия не набрала абсолютного большинства (более половины) мест в Палате общин. 11 мая 2010 года объявил о своём уходе с постов главы правительства и лидера Лейбористской партии и подал Королеве прошение об отставке с поста премьер-министра. В тот же вечер предложение Королевы о формировании правительства получил Дэвид Камерон, который объявил о намерении сформировать правящую коалицию с либерал-демократами. Возглавив правительство, Кэмерон начал продвигать концепцию передачи власти и полномочий от центра к народу, чтобы управление местными учреждениями и транспортом осуществлялось бы местными общинами. В июле 2010 года премьер-министр объявил о создании подобного самоуправления в нескольких населенных пунктах. Эта идея Кэмерона вызвала критику лейбористов, которые высказали сомнения в возможности организации финансирования подобных проектов.