Нормативно-правовую основу местного самоуправления (муниципального права) составляют:
- общепризнанные принципы и нормы международного права;
- международные договоры Российской Федерации;
- Конституция Российской Федерации;
- федеральные законы и иные нормативно-правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные акты федеральных органов исполнительной власти);
- конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации;
- уставы муниципальных образований;
- решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты.
Основными документами, регламентирующими организацию и деятельность местного самоуправления в РФ, являются Конституция Российской Федерации и Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003 г.).
Конституция РФ выступает правовой основой местного самоуправления. Ее нормы имеют прямое действие, т.е. применяются непосредственно, независимо от закрепления их в каких-либо прочих законодательных актах. Конституция РФ обладает высшей юридической силой[8] и верховенством[9]. Следовательно, все акты о местном самоуправлении должны соответствовать Конституции РФ.
В законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» раскрываются основные понятия и термины, а также такие вопросы, как: права граждан на осуществление местного самоуправления, полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления, предметы ведения местного самоуправления, законодательные основы местного самоуправления, устав муниципального образования[10], государственная поддержка местного самоуправления, ассоциации и союзы муниципальных образований, символика муниципальных образований.
Местное самоуправление осуществляется гражданами в разных формах: путем местного референдума, выборов в органы местного самоуправления, собрания (схода), народной правотворческой инициативы, обращения граждан в органы местного самоуправления, участия населения в территориальном общественном самоуправлении (под ним понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования – микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и т.п.) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.
Местное самоуправление строится на определенных принципах. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:
- местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;
- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
- местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;
- местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;
- структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;
- изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.
В соответствии с российским законодательством каждый гражданин РФ имеет право на участие в местном самоуправлении. Это право относится к группе политических прав граждан[11].
Граждане РФ вправе избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, направлять в данные органы индивидуальные и коллективные обращения.
В настоящее время в России действует закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий основные принципы формирования и организации местных финансов.
Важнейшими правовыми актами, регулирующими организацию и деятельность местного самоуправления, являются уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты.
Для справки
Из Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Статья 2
…сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления…;
городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению …вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района…;
муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;
межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений;
вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых … осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения …, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования…
Вопросы и задания:
1. Укажите важнейшие источники муниципального права в Российской Федерации.
2. Изучите Главу 8 Конституции Российской Федерации (ст. 130-133) и назовите общие принципы местного самоуправления в РФ.
3. Какими правами на осуществление местного самоуправления обладают граждане РФ? Укажите статьи Конституции РФ, устанавливающие права граждан на осуществление местного самоуправления. К какой группе прав относятся эти права?
