Местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, к которым относятся: городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
Муниципальные образования – одно из ключевых понятий муниципального права. С ним тесным образом связаны такие понятия, как «население муниципального образования», «территория муниципального образования», «устав муниципального образования», «символика муниципального образования» и другие.
В соответствии с российским законодательством федеральные органы государственной власти, органы государственной власти каждого региона (в частности, Пензенской области) создают необходимые условия для развития местного самоуправления, оказывают населению содействие в осуществлении права на местное самоуправление.
Муниципальное образования – негосударственное образование, территориальная единица.
Муниципальные образования обладают экономической и финансовой самостоятельностью в соответствии. Муниципальные образования самостоятельны, и подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.
Российским законодательством устанавливаются четыре вида муниципальных образований:
- сельское поселение;
- городское поселение;
- муниципальный район;
- городской округ или внутригородская территория города федерального значения.
Муниципальные образования имеют ряд важных признаков:
- Муниципальные образования представляют собой городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ (либо внутригородскую территорию города для городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга).
- Муниципальные образования обладают территорией.
- Муниципальные образования вправе самостоятельно решать вопросы местного значения.
- Муниципальные образования формируют собственные органы местной власти.
- Муниципальные образования вправе иметь собственную символику.
- Муниципальные образования имеют собственный устав.
Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе и при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти Пензенской области. Изменение границ муниципального образования не допускается без учета мнения населения соответствующей территории.
Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований на территории нашего края, а также установления и изменения их границ и наименований определяется законом Пензенской области. Причем вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.
Например, в 2006 г. решение вопроса об изменении статуса городов Сердобска и Каменки принималось в соответствии с результатами референдума, участие в котором принимали все жители данных муниципальных образований.
Структура органов местного самоуправления представлена представительными органами законодательной власти и органами исполнительной власти: местной администрацией и органами территориального общественного самоуправления.
Вопросы, находящиеся в компетенции органов муниципального
Уровня власти
Один из самых важных и сложных вопросов организации местного самоуправления – разделение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.
Согласно Федеральному закону, к полномочиям органов государственной власти РФ в области местного самоуправления относятся наиболее крупные вопросы, к которым, в частности, относятся такие вопросы, как:
- принятие и изменение федеральных законов об организации местного самоуправления и контроль за их соблюдением,
- обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству,
- строгое соблюдение обязанностей государства в области местного самоуправления.
- законодательное регулирование передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность и отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;
- регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления и установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления, а также регулирование основ муниципальной службы.
Полномочия местного самоуправления – это закрепляемые правыми нормами за населением, выборными или иными органами местного самоуправления прав и обязанностей, необходимых для осуществления местного самоуправления на данной территории.
Полномочия местного самоуправления включают:
- полномочия, которые признает за местным самоуправлением государство и которые обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управления муниципальной собственностью;
- отдельные государственные полномочия, которыми закон может наделить органы местного самоуправления.
В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения – вопросы жизнеобеспечения населения, которые могут эффективно решаться самим населением. Тем самым расширяются права граждан в решении самых насущных жизненных проблем.
К числу вопросов местного значения относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за его исполнением;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
4) организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
6) обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляемое в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда;
7) организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;
10) обеспечение жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
11) организация библиотечного обслуживания населения;
12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;
13) охрана и сохранение объектов культурного наследия;
14) обеспечение условий для развития массовой физической культуры и спорта;
15) создание условий для массового отдыха жителей;
17) формирование архивных фондов муниципального образования;
18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
19) организация благоустройства и озеленения территории;
20) планирование застройки территории муниципального образования и осуществление контроля за использованием земель;
21) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Наделение этими полномочиями может осуществляться в двух формах:
- Передача – способ регулирования полномочий органа местного самоуправления, при котором какое-либо полномочие государственного органа исключается из его компетенции и включается в компетенцию органа местного самоуправления.
- Делегирование – предоставление государственным органом принадлежащего ему права решения какого-либо вопроса органам местного самоуправления на один раз на определенный срок или бессрочно.
Одна из важнейших функций органов местного самоуправления – охрана общественного порядка, которая включает в себя деятельность по обеспечению спокойствия в общественных местах, недопущение и своевременное пресечение хулиганских действий, привлечение к административной ответственности лиц, нарушающих установленные правила поведения в общественных местах, во время уличных шествий и демонстраций, массовых гуляний, спортивных соревнований и т.п. Законодательство предоставляет право органам местного самоуправления издавать решения о соблюдении общественного порядка и устанавливать административную ответственность за их нарушение.
Вопросы и задания:
1. Что такое муниципальное образование? Какие виды муниципальных образований существуют в РФ?
Для того чтобы ответить на этот вопрос, обратитесь к материалам пункта 2 §4.
2. Перечислите основные вопросы, относящиеся к ведению органов местного самоуправления.
3. Попытайтесь проанализировать, какие из вопросов, находящихся в компетенции органов местного самоуправления в Вашем муниципальном образовании, требуют разрешения и составьте список первоочередных проблем, которые требуют разрешения. Какие варианты решения этих проблем Вы могли бы предложить.
