Законодательная власть — это государственная власть, делегированная (переданная) народом своим представителям и реализуемая коллегиально[1] путем издания законодательных актов, утверждения государственного бюджета, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью, главным образом в финансовой сфере.
Законодательная власть — это власть представительная. В ходе процедуры выборов народ передает власть своим представителям и таким образом уполномочивает законодательные органы осуществлять государственную власть.
В различных государствах высшие законодательные органы страны называют по-разному: в Российской Федерации — Федеральное Собрание, в США — Конгресс, в Великобритании — Парламент, во Франции — Национальное собрание. Исторически первым законодательным органом явился английский Парламент (от франц. рarler — говорить). Это название стало общепринятым, поэтому нередко любой законодательный орган называют парламентом.
Парламенты могут быть одно- и двухпалатными. Как правило, двухпалатные парламенты существуют в федеративных государствах. При этом верхняя палата отражает интересы субъектов федерации и формируется на основе равного их представительства. Кроме того, срок полномочий верхней палаты зачастую более длителен, чем нижней, ее депутаты имеют более высокий возрастной ценз[2], и обычно она формируется на основе косвенных (непрямых) выборов. Во многих странах досрочному роспуску подлежат только нижние палаты парламента. Поэтому верхние палаты становятся своеобразным «заслоном» на пути поспешных и популистских[3] законопроектов, принятых нижними палатами.
Палаты парламента образуют постоянные и временные комитеты и комиссии, основное назначение которых — предварительное рассмотрение законопроектов. Депутаты от одной партии объединяются в парламенте во фракции [4] для координации совместных действий.
Помимо исключительного права законодательства парламент вправе устанавливать налоги и сборы, принимать бюджет, ратифицировать внешнеполитические договоры. Парламент участвует в формировании многих высших органов государственной власти. Свои полномочия парламент осуществляет на сессиях. Деятельность парламентов освещается средствами массовой информации, депутаты обязаны периодически работать в своих округах, отчитываться перед избирателями. В некоторых государствах существует право отзыва депутата избирателями до истечения срока его полномочий.
Исполнительная власть — это ветвь государственной власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.
Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов — органов государства, призванных осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность этих органов состоит в том, что именно они являются непосредственными исполнителями требований, содержащихся в законах и в актах вышестоящих исполнительных органов. Распорядительная деятельность этих органов состоит в том, что они принимают практические меры по реализации этих требований, организуют исполнение законов и распоряжений гражданами и общественными организациями, а также нижестоящими органами исполнительной власти.
Всю свою деятельность эти органы обязаны осуществлять в строгом соответствии с законодательством и во исполнение законов, а не произвольно, по собственному усмотрению.
Исполнительная власть реализуется государством через правительство и его органы на местах. За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несет, как правило, солидарную (совместную) политическую ответственность. Отказ правительству в доверии выражается в строгой юридической форме и путем специальной парламентской процедуры. Выражение недоверия приводит к отставке правительства и, по общему правилу, его замене новым. Во всех странах предусматривается возможность привлечения главы правительства или любого из его членов к судебной ответственности за совершение преступных деяний.
Судебная власть — это специфическая независимая ветвь государственной власти, осуществляемая через специальные органы. Органы судебной власти осуществляют правосудие, разрешение конфликтов и споров, восстановление нарушенных прав, наказание нарушителей закона.
Судебная власть значительно отличается от законодательной и исполнительной. Суд не создает законов, не занимается управлением. Но, осуществляя государственную власть в особой форме — форме правосудия, суд не изолирован от других ветвей власти: он применяет законы, изданные парламентом, другие нормативные акты органов государства, а исполнительная власть реализует его решения (тюремное содержание преступников).
Наряду с органами законодательной, исполнительной и судебной власти в современных государствах существуют органы прокуратуры (которые осуществляют надзор за исполнением законов), органы государственного контроля, охраны общественного порядка (милиция, полиция), вооруженные силы.
Вопросы и задания:
1. Дайте объяснение понятий: ветви власти, разделение властей, законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть, представительная власть, парламент, фракция, исполнительно-распорядительная деятельность, гласность суда, состязательность судебного процесса, монополия на осуществление власти, суд, правосудие.
2. Укажите статьи и главы Конституции Российской Федерации, которые определяют органы государственной власти РФ, порядок их формирования и компетенции.
