Тема 4. Конституційний статус органів влади в Україні.

(2 години)

1. Законодавча влада в Україні. Законодавчий процес в Україні.

2. Конституційний статус Президента України.

3. Конституційний статус органів виконавчої влади в Україні.

4. Судова влада в Україні. Місце Конституційного Суду в системі органів державної влади.

5. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Функції і повноваження органів місцевого самоврядування.

Методичні поради щодо самостійної роботи з підготовки до семінарського заняття.

Починаючи підготовку до семінарського заняття, перш за все, слід засвоїти, що Конституція України 1996 р. закріпила якісно нову організацію державної влади. Відмовившись від ієрархічної, вертикальної системи організації державної влади, що існувала в Україні упродовж кількох десятиліть, вона сприйняла загальновизнаний принцип організації державної влади — принцип поділу її на законодавчу, виконавчу та судову. Органи держав­ної влади України стали рівноправними і не залежними один від одного.

· Готуючись до відповіді на перше питання, насамперед слід зазначити, що державні органи в правовій, демократичній державі утворюють у сукупності систему, яка має відповідні ознаки. Така система органів держави характеризується єдністю, спільністю їх завдань і функцій. Єдність системи державних органів зумовлює і поділ їх на складові частини – види державних органів. Конституція України, конституційне законодавство, закріплюючи систему і структуру органів державної влади, в основу поклали функціональне призначення відповідних органів, їх роль і місце в державному механізмі. Структура і види органів встановлені залежно від форми державного устрою (унітарна держава) і відповідно до принципу поділу влади при реалізації державної влади (ст.6 Конституції України).

Далі треба зосередити увагу на тому, що у структурі державного механізму особливе місце посідають законодавчі органи, на які відповідно до принципу поділу влади покладена законодавча, правотворча діяльність. Вони приймають закони, які мають найвищу юридичну силу і врегульовують найважливіші суспільні відносини.

Посилаючись на норми Конституції України, довести, що Верховна Рада України є єдиним органом законодавчої влади в Україні, охарактеризувати її конституційно-правовий статус.

Звернути увагу на те, що головною функцією законодавчого органу є прийняття законів. Вона виконується шляхом відповідних, законодавчо врегульованих процедур, які в сукупності утворюють законодавчий процес. Студенту потрібно дати визначення законодавчого процесу, розкрити зміст його головних стадій, вказати норми Конституції України, які закріплюють та регулюють порядок їх здійснення.

· Розкриваючи друге питання, студент повинен вказати, що особливе місце в системі органів державної влади належить інституту глави держави. Доцільно звернутися до політичної практики різних держав, та довести, що глава держави - це офіційна особа, яка займає формально вище місце в системі державних органів і здійснює представництво держави у внутрішньополітичному житті та у міжнародних відносинах. Розкрити важливість і необхідність інституту глави держави через характеристику його головних функцій.

Далі, користуючись нормами Конституції України, охарактеризувати конституційно-правовий статус Президента України. Виходячи з того, що це принципово новий для України державний інститут, який справляє важливий вплив на всю систему державних органів України, зупинитися на актуальних проблемах становлення та розвитку інституту президентства в Україні.

Що стосується України, то на сучасному етапі державотворення в Україні інститут Президента був введений у дію Законом УРСР «Про заснуван­ня поста Президента Української РСР і внесення змін і допов­нень до Конституції (Основного Закону) Української РСР» від 5 липня 1991р. Далі зупинитися на юридичному аналізі норм діючої нині Конституції України, який дає підстави для висновку про те, що Президент України займає особливе місце в системі органів державної владиі не належить виключно до жодної з гілок державної влади, про які йдеться у ст. 6 Конституції. Він отримує свої повноваження безпосередньо від народу, оскіль­ки обирається громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосу­вання терміном на п'ять років. Студент повинен, посилаючись на норми Конституції України, визначити конституційно-правовий статус Президента України, його повноваження. Порядок обрання та припинення повноважень, в тому числі і дострокового.

· В якості підґрунтя для відповіді на треттє питання доцільно використати положення про те, що виконавчі органи – це органи, які реалізують державну владу у формі організації виконання законів. Такі органи в кожній країні складають відповідну систему. Далі, на підставі Конституції України, Закону України „Про Кабінет Міністрів України” охарактеризувати конституційно-правовий статус органів виконавчої влади в Україні, вказавши на те, що єдність органів системи виконавчої влади України зумовлена єдністю всієї державної влади, розмежуванням компетенції між органами виконавчої влади, спрямованістю їх діяльності на вирішення управлінських завдань.

Слід зазначити, що виконавча влада— це самостійна гілка державної влади, головне функціональне призначення якої полягає у виконанні законів і яка урівноважена з іншими гілками влади засобами парламентського, президентського та судового контролю. У системі органів державної влади в Україні особлива роль належить органам державної виконавчої влади, адже во­ни здійснюють виконавчо-розпорядчу та організаційну діяль­ність, тобто організовують реальне виконання, втілення в жит­тя законів та інших нормативно-правових актів, які приймаю­ться шляхом всеукраїнського референдуму, Верховною Радою України або Президентом України. Діяльність органів держав­ної виконавчої влади є підзаконною, вона не може виходити за межі, визначені Конституцією України і законами України, та суперечити їм. Для здійснення покладених на них функцій ор­гани державної виконавчої влади наділені значними розпоряд­чими державно-владними повноваженнями. Вони мають право видавати юридичні акти загальнообов'язкового характеру. Система і структура виконавчої влади в Україні на сучас­ному етапі будуються відповідно до завдань державотворення в нашій країні. її основоположні параметри започатковані безпосередньо у Конституції України. Систему органів державної виконавчої влади в Україні складають органи різних рівнів: 1) Кабінет Міністрів Украї­ни — вищий орган у системі органів виконавчої влади; 2) центральні органи виконавчої влади — міністерства, дер­жавні комітети, центральні органи виконавчої влади зі спеці­альним статусом; 3) обласні державні адміністрації; 4) Київсь­ка та Севастопольська міські державні адміністрації; 5) ра­йонні державні адміністрації; 6) районні державні адмініст­рації у містах Києві та Севастополі; 7) територіальні органи міністерств, державних комітетів, центральних органів вико­навчої влади зі спеціальним статусом (управління, відділи). На підставі аналізу статей Конституції України визначити конституційно-правовий статус Кабінету Міністрів України, центральних органів державної виконавчої влади, державної виконавчої влади на місцях.

· Головною тезою в ході відповіді на четверте питання є те, що судові органи здійснюють судову владу, яка є незалежною і самостійною гілкою державної влади. Перш за все, студенту слід назвати основні законодавчі акти, які складають правову основу діяльності органів судової влади. Далі, на підставі Конституції України, визначити систему органів судової влади в Україні, принципи їх діяльності та повноваження в сфері регулювання суспільних відносин. Окремо зупинитися на тому, що Конституційний Суд займає особливе місце в системі органів державної влади. В умовах становлення України як демократичної, право­вої, соціальної держави суттєво зростає роль судової влади. Функцію здійснення правосуддя покладено згідно з Консти­туцією України (ст. 6) на суди, які діють незалежно від зако­нодавчої влади. Жоден орган державної влади, крім судів, не вправі брати на себе функцію і повноваження по здійсненню правосуддя. Виключно суди мають право визнати особу вин­ою у скоєнні злочину і піддати її кримінальному покаранню, суди здійснюють захист гарантованих Конституцією кожному прав і свобод (ст. 55). На підвищення ролі судів спрямоване вперше закріплене в Конституції положення про те, що компетенція суду поширюється на всі правовідносини, що вн­икають у державі. Судова влада, як і інші гілки державної влади, здійснює свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України. Метою правосуддя є захист конституційного ладу, прав і свобод громадян, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності. Студент повинен звернути увагу на те, що вперше в історії українського конституціоналізму Основний Закон України 1996 р. закріпив судову владу як рівноправну і самостійну в системі інших гілок державної влади - законодавчої і виконавчої (ст. 6). Аналізуючи розділ «Правосуддя». Визначити систему судів, принципи здійснення повноважень, покладених на них Конституцією та основні принципи здійснення правосуддя.

· На підставі Конституції України, Закону України „Про місцеве самоврядування” при відповіді на п’яте питання визначити поняття і принципи місцевого самоврядування, повноваження і функції його органів, зупинитися на формах, за допомогою яких реалізується право членів територіальної громади брати участь у здійсненні місцевого самоврядування. слід засвоїти, що принцип самоврядування є одним із найдавніших і універ­сальних серед тих, що застосовуються в управлінні. Він від­повідав потребам людського суспільства, починаючи з ранніх стадій його розвитку і до певного часу залишався єдиним за­собом соціальної організації людства.

З прийняттям Конституції України 1996 р. у політичній системі України відбуваються докорінні зміни. Значною мі­рою вони зумовлені і зміною правового статусу місцевих рад, які закріплюються на конституційному рівні вже не як орга­ни державної влади, а як органи місцевого самоврядування. Сучасну правову державу не можна уявити без ефективно діючої системи місцевого самоврядування.

Питання для самоконтролю

1. Який склад і структура парламенту України?

2. Які основні принципи діяльності парламенту України?

3. Які функції виконує Верховна Рада України?

4. Яка компетенція парламенту України?

5. Які акти приймає верховна Рада України?

6. Дайте визначення поняття законодавчого процесу і назвіть його стадії.

7. Який порядок роботи Верховної Ради України?

8. У чому полягає специфіка конституційного статусу Президента України?

9. Який порядок виборів Президента України?

10. Якою компетенцією наділений Президент Укрваїни в різних сферах?

11. Які акти приймає Президент України?

12. Які органи належать до системи виконавчої влади в Україні?

13. Які повноваження Кабінету Міністрів України?

14. Охарактеризуйте систему центральних органів виконавчої влади в Україні?

15. Які органи входять до системи місцевих органів державної виконавчої влади?

16. Розкрийте правову природу судової влади.

17. Якою є судова система України?

18. Назвіть принципи правосуддя та розкрийте їх зміст.

19. Що таке місцеве самоврядування?

20. Назвіть складові системи місцевого самоврядування.

21. На яких принципах базується місцеве самоврядування?

22. Які є гарантії діяльності місцевого самоврядування?

Практичні завдання

Завдання 1. Складіть структурно-логічну схему: «Судова система України».

Завдання 2. Визначте, хто зачитує присягу народних депутатів України перед їх вступом на посаду: Голова уряду; Президент України; найстаріший за віком народний депутат України; Голова парламенту України?

Завдання 3. Визначте, який орган має правозаконодавчої ініціативи у Верховній Раді України: Генеральна прокуратура України; Кабінет Міністрів України; Національний банк України; Голова Верховної Ради України?

Завдання 4. Визначте, перед ким підзвітні й підконтрольні голови місцевих державних адміністрацій: Президентом України; органами виконавчої влади вищого рівня; Кабінетом Міністрів України; Прем'єр-міністром України.

Завдання 5. Визначте орган виконавчої влади України: Парламент України; Верховний суд України; Уряд України; Президент України.

Рекомендована література: 1-6,15-19, 35-40,42,43,45,62,64,66,67,68

Семінарське заняття №5