Законодательный процесс и его стадии

Процесс создания, изменения и отмены законов назы­вают законодательным процессом. В Украине он состоит из следующих стадий:

1) законодательная инициатива — внесение офици­ального предложения об издании, изменении или отмене закона в Верховную Раду Украины. Таким правом обла­дает сравнительно узкий круг лиц: народные депутаты Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Укра­ины и Национальный банк Украины;

2) разработка законопроекта. Она может быть пору­чена парламентским комитетам, временной специальной комиссии, министерствам, коллективам ученых-специали­стов. Чаще всего первая и вторая стадии законодательно­го процесса совпадают, и тогда на рассмотрение Верхов­ной Рады Украины вносится готовый законопроект;

3) предварительное обсуждение законопроекта. При­нятый к рассмотрению законопроект обсуждается в коми­тетах Верховной Рады. При этом для подготовки выво­дов определяется головной комитет, которому остальные подают свои результаты обсуждения законопроекта;

4) обсуждение законопроекта на пленарных заседа­ниях Верховной Рады Украины (чтения законопроекта). В первом чтении обсуждаются основные положения за­конопроекта. Во втором чтении происходит постатейное обсуждение законопроекта. После обсуждения каждая ста­тья законопроекта ставится на постатейное голосование. Третье чтение законопроекта является необязательным (факультативным) и проводится лишь тогда, когда необ­ходимы редакционные правки и согласование законопро­екта с другими нормативно-правовыми актами;

5) принятие закона (в результате второго или третьего чтения). Принятие закона осуществляется голосованием. По общему правилу, закон должен получить одобрение про­стого большинства членов парламента (т.е. 50 % + 1 го­лос). Некоторые законы должны быть одобрены 2/3 голо­сов парламентариев (квалифицированное большинство). Например, в Украине таким образом должен быть принят Закон о Государственном Гимне. Принятый закон подпи­сывается Председателем Верховной Рады Украины;

I

6) подписание закона Президентом Украины. На эту

стадию отводится строго определенный срок (15 дней). Президент Украины имеет право вернуть закон на по­вторное рассмотрение со своими мотивированными заме­чаниями (отлагательное вето). Если закон в неизменен­ном виде повторно принимается квалифицированным большинством голосов, то Президент обязан подписать его и передать для обнародования в официальные сред­ства массовой информации;

7) обнародование закона. Текст закона публикуется в официальных печатных изданиях: газетах «Голос Украи­ны» и «Урядовий кур'ер», журналах «Офщшний в1сник Украши», «В1домост1 Верховно! Ради Украши». Значение этой стадии состоит в том, что неопубликованные и, таким образом, не доведенные до сведения людей законы не при­меняются;

8) вступление закона в силу. В соответствии с Кон­ституцией Украины, закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального обнародования, если иное не ука­зано самим законом.

ВОПРОСЫ, КОТОРЫЕ ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ

(УСТАНАВЛИВАЮТСЯ) ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО

ЗАКОНАМИ УКРАИНЫ

Законодательство Украины представляет собою цель­ную систему, которая имеет внутреннее логическое строе­ние. В зависимости от юридической силы (значимости) законы Украины расположены в определенном иерархи­ческом порядке. На вершине законодательной пирамиды находится Конституция Украины — Основной закон го­сударства и общества, которому должны соответствовать все нормативно-правовые акты государства. Ступенью ниже в иерархии законов находятся обычные (текущие) зако­ны. В систему законодательства нашего государства вклю­чаются также международные договоры, не противореча­щие Конституции Украины и ратифицированные Верхов­ной Радой.

Согласно Конституции Украины законами осуществ­ляется правовое регулирование важнейших общественных отношений. Ст.92 Конституции Украины гласит, что ис-

I

ключительно законами Украины определяются (устанав­ливаются):

1) правовой статус личности, права коренных на­родов и национальных меньшинств, в частности: права и свободы человека и гражданина, гарантии этих прав и свобод; основные обязанности гражданина; гражданство, правосубъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гражданства; основы социальной защиты, формы и виды пенсионного обеспечения; основы регулирования труда и занятости, брака, семьи, охраны детства, материнства, от­цовства; воспитания, образования, культуры и здравоох­ранения; основы регулирования демографических и миг­рационных процессов; основы создания и деятельности политических партий, иных объединений граждан, средств массовой информации; объявление амнистии;

2) правовое регулирование важнейших экономических отношений: основы использования природных ресурсов; организации и эксплуатации энергосистем, транспорта и связи; правовой режим собственности; правовые основы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования; Государственный бюджет Украины и бюджетная система Украины; система налогообложения, налоги и сборы; основы создания и фун­кционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционного рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины; порядок образования и погашения государственного внут­реннего и внешнего долга; порядок выпуска и обращения государственных ценных бумаг, их виды и типы:

3) обеспечение национальной безопасности и государ­ственного суверенитета Украины: основы внешних сно­шений, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела; основы национальной безопасности, организации Вооруженных Сил Украины и обеспечения общественного порядка; правовой режим государственной границы; пра­вовой режим военного и чрезвычайного положения, зон чрезвычайной экологической ситуации; порядок направ­ления подразделений Вооруженных Сил Украины в дру­гие государства; порядок допуска и условия пребывания подразделений вооруженных сил других государств на тер­ритории Украины;

4) организация и функционирование государствен­ного аппарата: организация и порядок деятельности

Верховной Рады Украины, статус народных депутатов Ук­раины; организация и деятельность органов исполнитель­ной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики; судоустрой­ство, судопроизводство, статус судей, основы судебной экс­пертизы, организация и деятельность прокуратуры, орга­нов дознания и следствия, нотариата, органов и учрежде­ний исполнения наказаний; организация и порядок проведения выборов и референдумов;

5) территориальное устройство и местное самоуп­равление: территориальное устройство Украины; основы местного самоуправления; статус столицы Украины; спе­циальный статус других городов; порядок создания и фун­кционирования свободных и других специальных зон, име­ющих экономический или миграционный режим, отлич­ный от общего;

6) вопросы, связанные с применением языков; единицы веса, меры и времени; государственные стандарты; порядок использования и защиты государственных символов; госу­дарственные награды; воинские звания, дипломатические ранги и иные специальные звания; государственные празд­ники;

7) установление основ юридической ответственнос­ти: основы гражданско-правовой ответственности; дея­ния, являющиеся преступлениями, административными или дисциплинарными правонарушениями, и ответственность за них.