Политические технологии и их практическое значение

Технология (от греч. 1есЪшс - искусство, мастерство, умение и 1о§оз - понятие, учение) - это совокупность приемов, способов и используемых на практике процедур, требующих наименьших затрат времени и материальных ресурсов для достижения необ­ходимых результатов. Технологии применяются во всех видах социальной деятельности и особое значение имеют в сфере поли­тики. Субъекты политических отношений прибегают к различ­ным методам решения конкретных проблем, различным приемам и способам преобразования социальной действительности в ин­тересах достижения заданного результата (цели)¹.

Политические технологии — это совокупность наиболее це­лесообразных процедур, методов и приемов, применяемых субъ­ектами политики для повышения эффективности воздействия на политическую действительность, достижения реального практического результата в реализации поставленных целей и задач. Структурно политические технологии состоят из конкрет­ных приемов, процедур, методик и определенных алгоритмов поведения субъектов политики, эффективность которых усилива­ется за счет закрепленной и выверенной на практике очередности их действий с использованием определенных технико-ресурсных компонентов на каждом из этапов решения практической задачи.

См.: Политическая энциклопедия: В 2 т. / Рук. проекта Г.Ю. Семи-гин. М.: Мысль, 1999. Т. 2. С. 497.

Политические технологии позволяют рационализировать упрощать и формализовать действия в интересах достижения оп­ределенных целей. Они алгоритмизируют деятельность людей и поэтому могут использоваться многократно для решения сход­ных политических задач. Появление той или иной политической технологии обусловлено необходимостью «тиражирования» оп­ределенных видов деятельности. Результатом разработки при­кладной политологией политических технологий являются прак­тические рекомендации участникам политического процесса, до­казательство преимуществ определенных процедур и методик, способов и приемов практической политической деятельности, политические прогнозы. В настоящее время в отечественной при­кладной политологии разработаны различные разновидности политических технологий, которые широко применяются в дея­тельности субъектов политики, в политической практике.

Одной из технологий прикладной политологии является ме­тодика изучения и выявления участников политических событий, анализа расстановки общественно-политических сил. Она пред­полагает изучение всех, кто принимает участие в политической жизни, позволяет выявлять их возможности и степень влияния на реально происходящие политические процессы. Глубокий анализ участников политических событий служит основой для решения различных практическо-политических задач.

Участники политических событий весьма многочисленны и разнообразны. К их числу относятся: государство как основной политический институт общества, политические партии, обще­ственно-политические организации и движения, союзы и блоки общественно-политических сил, группы по интересам и лобби­стские группы, политические лидеры, элиты и кланы, классы и внутриклассовые образования, различного рода социальные группы и общности, средства массовой информации, индивиды и т. д. Анализ участников политических событий предполагает выявление их целей и интересов, качественного и количествен­ного состава, которые в значительной мере обусловливают воз­можности их влияния на политическую жизнь. Он позволяет устанавливать их иерархию и возможности, оценивать Iновку политических сил в обществе. В прикладной празработаны различные методики анализа расстановк Ггюлит Гческих сил. К числу наиболее распространенных относятся Гление участников политических событий на левых и правых"линейная, табличная, динамичная, блочная матрицы политиче'ских сил; определение расстановки сил по отношению к какому-либо событию и др. ^у"

Исключительно важное значение среди политических тех­нологий, разработанных прикладной политологией, имеют ме­тодология и методика анализа и оценки политической обста­новки. Их использование позволяет субъектам политики глубоко и всесторонне изучать содержание политической жизни обще­ства, состояние его политической системы, политических про­цессов и явлений; выявлять политические проблемы и противо­речия, требующие разрешения. Без анализа и оценки политиче­ской обстановки невозможно прогнозирование развития обще­ственно-политических процессов, определение возможностей достижения выдвинутых целей, выявление негативных тенден­ций и явлений в общественной жизни, принятие конкретных политических решений.

Под политической обстановкой понимается совокупность ус­ловий и факторов, отражающих расстановку политических сил, состояние отношений между ними, возможности субъектов поли­тических отношений в использовании власти для достижения своих целей. Термин «обстановка» нередко используется как то­ждественный понятию «ситуация». Вместе с тем между ними есть определенные различия. Термин «обстановка» применитель­но к какой-либо стране трактуется как нечто более широкое, ус­тойчивое во времени, характеризующее состояние дел во всех сферах общественной жизни общества. «Ситуация» - понятие более узкое. Оно используется для характеристики особенностей, положения дел главным образом в какой-либо одной сфере обще­ственной жизни, а также когда анализируются последствия како-о-либо явления или значительного события.

Прикладной политологией достаточно глубоко разработаны различные методики анализа состояния общества в целом и его политической сферы. Одной из таких наиболее распространен­ных методик является так называемая структурно-логическая мо­дель общества - «колеса Тихомирова»¹. Она представляет собой восемь взаимосвязанных групп критериев, позволяющих дать количественную и качественную оценку положения дел в поли­тической сфере и обществе в целом, всесторонне оценить уро­вень политического сознания, политической культуры, политиче­ского руководства и управления.

Для изучения политической ситуации наиболее часто приме­няется метод ивент-анализа (от англ. еует - событие). Этот ме­тод предполагает последовательное описание событий по схеме: политическая ситуация - событие - среда - участники события (ресурсы, интересы, взаимосвязи) - ограничения деятельности -цели и задачи (критерии успеха или неуспеха) - альтернативные решения - сценарии и прогнозы - стратегия действий. При ана­лизе политической ситуации широко используются также методы выбора сценариев (удовлетворительных альтернатив, доминант­ных альтернатив), которые учитывают то, что политическая си­туация всегда противоречива и может развиваться по различным вариантам.

Особое значение для политической практики имеет техно­логия принятия политических решений и их реализации. Одним из основных слагаемых политического процесса является целе­направленное воздействие субъектов политики на политиче­скую сферу, осуществление ими политического управления, принятия и реализации политических решений. Политическое решение - это процесс выбора и обоснования какого-либо про­екта, задачи, определения этапов и способов их реализации. Не-

^[См.: Тихомиров В. Б., Тихомирова И. В. Политическая обстановка в стране и вокруг нее. М.: Изд-во Рос. эк. акад., 1992. С. 14.

² См.: Краснов Б.И., Авцинова.И., Сосина И. А. Политический анализ, прогноз, технологии: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.И.Жукова. М-МГСУ, 2002. С. 38.

обходимость принятия политических решений в
тиворечиями и проблемами в общественной жизни⁰™*¹⁶*^{1 Пр}°"
гут быть устранены субъектами политики с испопи'Л°^Т°^{РЫе М}°~
литических методов. использованием по-

' Алгоритм принятия политических решений представляет со бои совокупность выполняемых субъектами политики еле!™ щих действий: определение объекта политического решений (проблемы); сбор и накопление исходных данных о проблеме-анализ собранных данных о проблеме и дополнительной инфор­мации; выявление негативных аспектов в проблеме и связанных с ними неудовлетворенных интересов; определение цели прини­маемого политического решения; анализ ресурсов, средств и воз­можностей реализации цели; формирование возможных вариан­тов реализации решения и выбор оптимальных из них; оформле­ние решения и его обоснование.

Принятие политического решения осуществляется различ­ными методами. Наиболее распространенными среди них явля­ются: рационально-универсальный («корневой»), метод последо­вательных ограниченных сравнений (метод «ветвей») и смешан­но-сканирующий¹. Рационально-универсальный метод заключа­ется в том, что вычленяется нерешенная проблема, формируется несколько альтернативных путей ее решения и выбирается опти­мальный из них. Метод последовательных ограниченных сравне­ний, или инкрементальный метод (тсгетеЩ - постепенное нара­щивание путем добавления бесконечно малых величин), состоит во внесении в управленческую деятельность постоянных попра­вок («малых инкрементальных шагов») в связи с изменяющимися или непредвиденными обстоятельствами. Смешанно-сканирую­щие метод предполагает сочетание широкого рационального взгляда на одни аспекты проблемы и более детализированного -на другие, а также перенос акцентов в связи с изменением значи­мости тех или иных аспектов разрешаемой проблемы. После принятия политического решения формируется механизм его реализации, который представляет собой определенную последо­вательность и логику действий, практический процесс воплоще­ния политического решения в действительность с использовани­ем определенных средств.

Подготовка и реализация политических решений всегда со­пряжена с определенной степенью риска. Любые решения непре­менно требуют учета рисков, и поэтому регулирование политиче­ских процессов в значительной степени зависит от управления риском. В связи с этим прикладной политологией большое значе­ние придается разработке технологии оценки и прогнозирования политических рисков и управления ими. Политический риск пред­ставляет собой одну из разновидностей социального риска. Зна­чимость его оценки и прогнозирования определяется особой ро­лью политического руководства и управления обществом. Учет политических рисков выступает в качестве необходимого усло­вия динамичного и стабильного социального развития. Полити­ческий риск - это возможность вероятного ущерба и нежелатель­ных социальных последствий от принимаемых субъектами поли­тики решений и их реализации.

Причины политических рисков весьма разнообразны. Неко­торыми из них являются: недостаточный уровень познания и неполный учет субъектами политики закономерностей общест­венной и политической жизни, приводящих к волюнтаризму и субъективизму при принятии и реализации политических реше­ний; невозможность реализации выдвинутых политических це­лей, а также непроверенность избранных средств и методов их достижения; сложность взаимодействия объективных и субъек­тивных факторов в политике, приводящих иногда к «случайно­стям» в политической жизни, к появлению непредвиденных или нежелательных обстоятельств; несоответствие избранного по­литического курса интересам основной массы населения стра­ны, низкий уровень поддержки его народом и легитимности власти; игнорирование властвующей элитой интересов других участников политической жизни; недостаточный объем информации о назревших в обществе проблемах _ил„ „х иг
ние субъектами политики; безответственно ^игноРирова-

ность политического руководства, принимавшего "!^{компете1}*-решения; кризисные ситуации в обществе социал, ™™^ческие тнческая нестабильность, высокий уровень социалГн^лилГ ренцировашюста, резкое обострение политического по борства; отсутствие взвешенного, научно обоснованногГпГ счета субьектами политики выгод и ущерба от принимаем™ политических решений и др.

|| При анализе политических рисков используются такие поня­тия, как «факторы риска», «симптомы риска» и «уровень риска» Факторы риска представляют собой различного рода условия и обстоятельства, изменение которых способно существенно по­влиять на возникновение и уровень риска. Симптомы риска - это показатели проявления риска, оценивая которые можно прогно­зировать возможные изменения его уровня. Уровень риска - это возможный ущерб и нежелательные последствия от реализуемых политических решений.

Технологии исследования политических рисков представля­ют собой совокупность поэтапных, последовательно осуществ­ляемых действий с использованием различных методов, методик и приемов. Исследование рисков включает следующие этапы: комплексный анализ объекта; системную оценку факторов риска; прогнозирование и управление риском. Применение технологии анализа рисков в управленческой деятельности субъектов поли­тики позволяет уменьшить и нейтрализовать возможные негатив­ные последствия от реализации принимаемых ими решении, ком­пенсировать возможный ущерб при неожиданно сложившейся

неблагоприятной ситуации.

В комплексе политических технологий особое место принад­лежит методологии и методике политического прогнозирования. Прогноз является важнейшей функцией руководства и управле-

'См.: Краснов Б.И., АвцшоваГ.И., СосинаИ.А. Политический ана лш, прогноз, технологии. С, 123.

ния, непременным и обязательным условием программирования проектирования и планирования практической деятельности лю­дей по целенаправленному изменению окружающей действи­тельности, в том числе и в политической сфере. Он представляет собой вероятностное научно обоснованное суждение о возмож­ных состояниях исследуемого объекта в будущем, об альтерна­тивных путях и тенденциях его развития. Процесс прогнозирова­ния - это опережающее научное отражение действительности, в ходе которого формируется представление о возможных состоя­ниях прогнозируемого объекта в будущем.

Под технологиями политического прогнозирования понима­ется совокупность определенных последовательных действий, приемов, процедур и методов, используемых для формирования гипотезы о возможных вариантах развития политических явлений и процессов в будущем. Алгоритм, методы и методики политиче­ского прогнозирования раскрыты в отдельной главе учебника.

Активно разрабатывается прикладной политологией техно­логия управления политическими конфликтами. Политический конфликт как разновидность и результат взаимодействия субъек­тов политики, обусловленный несовпадением их интересов, вы­ступает в качестве источника политических изменений, непре­менного атрибута политической жизни. С учетом этого техноло­гии управления, предотвращения, контроля, урегулирования и разрешения политических конфликтов становятся в настоящее время весьма востребованными субъектами политики. Они под­робно изложены в главе учебника «Политические конфликты».

Большое значение для современной политической практики имеют технологии избирательных кампаний. Свободные и неза­висимые выборы, являясь важнейшим политическим процессом, выступают в качестве одного из основных показателей уровня демократизации общества. Они предоставляют гражданам воз­можность участвовать в политической жизни, создавать предста­вительную систему власти и институционализировать ее, выра­жать и реализовывать интересы различных групп населения. В ходе выборов предоставляется конституционная возможность изменения или коррекции стратегического государства, определяются место и роль _раз_Л^П°^{ЛИТИЧеского} "УР^а сил в жизни общества, обновляется политическ^ ^{ПОлитическ}их соответствии с изменяющейся экономическое г! ^^ ^СТраны'^в туацией, складывающейся социальной стратификаТЛ⁴⁶^ °^И" меняется структура представительных органов власти ^Щ6СТВа

Исключительная значимость решаемых в ходе выбооо* ™ логических задач прямо предопределяет необходимость глубо" кой и детальной разработки правового обеспечения избиратель ного процесса, стратегии, тактики и технологий избирательных кампаний. Выборы в представительные органы власти органи­зуются и проводятся в ходе избирательного процесса и избира­тельной кампании. Под избирательным процессом понимается весь комплекс мероприятий, связанных с выборами, которые в соответствии с законодательством проводятся в масштабах страны, региона или муниципального образования. Избиратель­ная кампания представляет собой совокупность мер, осуществ­ляемых отдельными политическими партиями, избирательными объединениями, кандидатами для достижения победы на выбо­рах. Категория «избирательная кампания» в первую очередь фиксирует технологическую (технико-организационную) сторо­ну избирательного процесса¹.

Каждая избирательная кампания независимо от существую­щего в стране типа избирательной системы разворачивается по вполне определенным этапам. Она начинается с принятия офици­ального решения о сроках проведения выборов. Затем происхо­дит выдвижение кандидатов, которое заканчивается их регистра­цией избирательными комиссиями. После этого начинается пред­выборный период, завершающийся голосованием, которое может проводиться в один или в два тура. Заканчивается избирательная кампания подведением итогов выборов и включением избранных представителей в политическую деятельность.

¹ См/. Сосина И.А. Современные избирательные системы в аспекте политической компаративистики. М.: МГСУ, 2001.

В соответствии с алгоритмом избирательной камп строится ее стратегия и тактика, формируются избиратель^ технологии. Стратегия избирательной кампании представ ^ собой совокупность информационных тем, раскрытие содеп*^ ния которых может повлиять на мотивацию людей и определи^ их электоральное поведение в соответствии с целями органиТ* торов избирательной кампании. Избирательная тактика пре ставляет собой совокупность приемов и способов деятельности по реализации основных стратегических целей избирательной кампании.

На основе избирательной тактики разрабатываются опреде­ленные технологии. Избирательные технологии представляют собой способы организации и проведения избирательной кампа­нии, совокупность разнообразных действий кандидата и его ко­манды, направленных на формирование электорального поведе­ния в интересах достижения предвыборных целей кандидата. По структуре технологии избирательных кампаний весьма сложны и разнообразны. Главными их элементами являются анализ пред­выборной ситуации, формирование целей и задач избирательной кампании, определение принципов, способов и приемов реализа­ции избирательной тактики.

В самом общем плане избирательные технологии подразде­ляются на внешние и внутренние. Внешние технологии направ­лены на обеспечение всего избирательного процесса, создание его организационно-правовых основ: подготовку нормативно-правовой базы проведения выборов; формирование избиратель­ной инфраструктуры (выделение избирательных округов, созда­ние избирательных комиссий, избирательных участков и др.); финансирование избирательного процесса и избирательных кам­паний. Внутренние технологии заключаются в проведении изби­рательных кампаний субъектами политики, участвующими в вы­борах: политическими партиями, общественно-политическими организациями и движениями, избирательными объединениями, отдельными кандидатами. В соответствии с основными этапами и задачами избиратель-й кампании разрабатываются технологии: анализа предвыбогь й ситуации; формирования имиджа кандидатов; ведения кон курентной борьбы; информационно-аналитического сопровожде ния избирательной кампании; подсчета результатов голосования и подведения итогов выборов. Особое место среди них занимают технологии ведения конкурентной борьбы, в частности «полевые технологии», к которым относятся процедуры и методики сбора подписей, проведения агитационной кампании «от двери к две­ри», работы телефонного центра, пикетирования, прямой адрес­ной рассылки, листовочной экспансии и др.¹

При разработке избирательных технологий значительное вни­мание уделяется определению способов конкурентной борьбы. Среди них выделяются: легитимные, основанные на законах и нормах морали; полулегитимные, находящиеся на грани закона и использующие различного рода способы манипуляции сознанием избирателей; нелегитимные («грязные»), вступающие в противо­речие с законами и элементарными нормами нравственности.

Названными технологиями не ограничивается вся совокуп­ность подходов, принципов, процедур, приемов, методов и мето­дик решения конкретных проблем и задач политической жизни, разрабатываемых прикладной политологией. Последняя форми­рует также технологии политического маркетинга, создания имид­жа политических лидеров и организаций, способы и методы по­литического лоббирования, политического консалтинга (консуль­тирования), методы и методику осуществления связей с общест­венностью, ведения политической рекламы, международных пе­реговоров, компьютерные технологии в политике и политических науках и др.

СВ., Наумов В. Я. Кандн-

| См. подробнее: АмепипВ.Н У^штбт^льшо технологии: даты и избиратели: лицом к липу. ^Полевь'^е_п^З_^а_торов избирательных Метод, пособие для партийного актива и организаторов из

кампаний. М.: РУСАКИ, 2003.

прикладная и теоретическая политологии являются состав­ными частями единой социально-гуманитарной науки. Основное предназначение прикладной политологии в структуре политиче­ской науки состоит в научной разработке методологии и методи­ки прикладных политических исследований, путей и способов решения конкретных практическо-политических задач. Приклад­ная политология ориентирована на сбор и обработку информации о конкретных политических явлениях, процессах и событиях, на решение политических проблем, выдвигаемых жизнью, выработ­ку рекомендаций политикам-практикам.

Изучение технологий, методов, приемов и механизмов реше­ния конкретных политических проблем необходимо не только практикам-политологам, но и специалистам самого различного профиля. Военным кадрам прикладные политические знания по­зволяют глубже понимать сущность политики, проникать в тайны ее существования, оценивать формы, методы и способы ее прове­дения, определять роль и возможности собственно военных ме­тодов в достижении политических целей и решении политиче­ских проблем. Более того, многие из политических технологий с определенной модификацией используются для решения различ­ных проблем военно-политического управления: анализа и оцен­ки военно-политической обстановки, принятия военно-полити­ческих решений, военно-политического прогнозирования, ликви­дации военных конфликтов и других.

|4.Какие методы используются в прикладном политическом иссле­довании? Охарактеризуйте основные из них.

5. Дайте определение политическим технологиям. Какие полити­ческие технологии разработаны в отечественной прикладной полито­логии?

6. На основе анализа социальной реальности приведите примеры использования политических технологий для решения конкретных по­литических проблем.

7. Какое значение имеют прикладные политические знания в дея­тельности военных кадров?

Литература

1. Бришполец К. П. Методы политических исследований: Учеб. по­собие для студентов вузов. - М.: Аспект Пресс, 2005.

2. Грановский С. А. Прикладная политология: Учеб. пособие. - М.: Флинта, 2004.

3. Жеребцов М.В. Качественные методы в прикладном политологи­ческом исследовании // Вестник Московского университета. - Сер. 12. -2005. -№3. Щ Ъ$& -ЩЬ-

4. Краснов Б.И., Авцшова Г.И., Сосина И.А. Политический анализ, прогноз, технологии: Учеб. пособие / Под общ. ред. В. И. Жукова. - М.: МГСУ,2002. |Ц фг> Щ

5. Общая и прикладная политология: Учеб. пособие / Под общ. ред. В.И. Жукова, Б.И. Краснова. - М.: МГСУ, 2001. й

6. Технологии в политике и в политическом управлении / Под общ. ред. Н.Г.Анохина, В.С. Комаровского, Ю. И. Матвиенко. - М.: РАГС,

2000. Й 1

Щ 1. Туронок С.Г. Политический анализ: Курс лекций: Учеб. посо­бие. - М.: Дело, 2005.