Военная безопасность и ее обеспечение в современных условиях

Военная безопасность играет большую роль в системе на­циональной безопасности, защите национальных интересов стра­ны. Она определяется следующим.

1. Военная безопасность представляет собой компонент на­
циональной безопасности, обеспечивающий защиту националь­
ных интересов от наиболее сложных для них опасностей и уг­
роз - войны и военного насилия, которые всегда были и пока ос­
таются самыми действенными способами изменения и разруше­
ния социальных систем. Сложившаяся в настоящее время струк­
тура международных отношений, основанная на доминировании
в международном сообществе развитых западных стран при ли­
дерстве США, опирается на использование военно-силовых ме­
тодов в решении ключевых проблем мировой политики. «... Зна­
чение военно-силовых аспектов в международных отношениях, -
подчеркивается в Концепции национальной безопасности Рос­
сийской Федерации, - продолжает оставаться существенным».
Поэтому надежная и эффективная военная безопасность любой
страны, интегрированная в систему национальной и междуна­
родной безопасности, является важнейшим сдерживающим фак­
тором для агрессивных экстремистских сил, делающих ставку на
военно-силовое решение проблем социальных отношений.

2. Военная безопасность, деятельность современных госу­
дарств по ее обеспечению создают условия для предотвращения и ограничения войн и военных конфликтов, которые, как свиде­тельствует история человечества, были и остаются его постоян­ными спутниками. По очень приблизительным подсчетам, с 3600 г. до н.э. и по 2000 г. н.э. практически ежегодно в том или ином районе земного шара велись войны. Мир на планете Земля за этот период существовал лишь около 300 лет. Историки насчиты­вают свыше 15000 войн, которые унесли около 3,5 млрд человече­ских жизней¹. Военная безопасность в современных условиях - это гарантия сохранения стабильности и мира на земном шаре.

3. Будучи основным компонентом национальной безопасно­сти, диалектически взаимосвязанным с другими ее составляющи­ми, военная безопасность оказывает значительное влияние на ук­репление безопасности страны. Место военной безопасности в системе национальной безопасности можно определить так: безо­пасность есть такое состояние, при котором нация не жертвует своими интересами из боязни оказаться вовлеченной в войну и способна защитить эти интересы, если войны избежать не удастся. Военная безопасность представляет собой объективное яв­ление, обусловленное историческим опытом и уроками сущест­вования человечества, содержанием и характером современных общественных отношений, тенденциями и перспективами их развития. История свидетельствует, что, во-первых, война - не­устранимое зло в жизни человечества. Ее глубинные причины лежат в природе человека и ограниченности ресурсов, необхо­димых для существования человеческой цивилизации; в сущно­сти власти и политики, для которых война выступает средством; в наличии технических и технологических средств насилия. Во-вторых, ни одно государство само по себе не застраховано от военной опасности и не может не учитывать этого. В-третьих, смысл и содержание учета военной опасности при обеспечении национальной безопасности должны заключаться в разработке и проведении такой политики, которая предупреждает применение военного насилия, обеспечивает перевод его в русло мирного разрешения противоречий или, по крайней мере, к минимизации последствий его применения. В-четвертых продуманная и эффективная политика обеспечения националь­ной безопасности не может строиться только на осуждении во­енного насилия как способа решения экономических, политиче­ских и других противоречий. Она должна опираться на необхо­димые и достаточные средства противодействия ему. «Обеспе­чение военной безопасности Российской Федерации, - отмеча­ется в Военной доктрине, - является важнейшим направлением деятельности государства».

В современной научной и учебной литературе имеются раз­личные определения понятия «военная безопасность»². Обоб­щив и приведя их в систему, можно дать следующее определе­ние этому понятию. Военная безопасность - это такое состоя­ние развития общества, государства и его военной мощи, при котором обеспечивается надежная защита страны от воен­ных опасностей и угроз, имеются возможности отражать по­пытки военно-политического диктата и агрессии, предотвра­щать и пресекать действия внутренних и внешних деструк­тивных сил, наносящих ущерб военными средствами нацио­нальным интересам.

Военная безопасность как составная часть национальной безопасности обладает специфическими чертами, отличающи­ми ее от других компонентов национальной безопасности. Важ­нейшей характеристикой военной безопасности является отсут­ствие в данный момент непосредственных и вполне конкретных

¹ Военная доктрина Российской Федерации // Собрание законода­
тельства Российской Федерации. М., 2000. № 17. С. 3847.

² См.: Безопасность Евразии - 2002: Энциклопедический словарь-
ежегодник. М.: ЗАО «Книга и бизнес», 2003. С. 66; Золотарев В.А. Во­
енная безопасность Отечества: (Историко-правовое исследование). М.
Канон - Пресс, 1998. С. 67 - 68; Антюшин С.С. Военная безопасность
как фактор стабильности российского общества: (Социально-философс­
кая концепция). М.: ВУ, 2004. С. 69 и др.

военных опасностей и угроз интересам личности, государства общества. Безусловно, полного отсутствия военных опасностей и угроз национальным интересам не существует, так как преодоле­ние одних из них, в условиях современных социально-полити­ческих противоречий и конфликтов на региональном и глобаль­ном уровнях, сопровождается возникновением новых военных опасностей и угроз.

Особая черта военной безопасности - надежная защищен-ность страны от реальных и возможных военных опасностей и угроз. Степень этой защищенности зависит во многом от способ­ности субъектов военной политики, играющих ведущую роль в обеспечении защиты национальных интересов страны военными средствами, прогнозировать потенциальные и реальные угрозы, оперативно принимать действенные меры по их преодолению. При этом особенно важно обнаруживать зарождение военных опасностей на ранней стадии и предотвращать их перерастание в военные угрозы, а последних - в открытые военные действия. И наконец, значимой характеристикой военной безопасности является способность государства и институтов гражданского общества оперативно устранять возникающие военные опасно­сти и угрозы. Государству и обществу необходимо иметь силы, адекватные реальным и потенциальным военным опасностям и угрозам, чтобы с наименьшими издержками и в кратчайшие сро­ки пресекать вооруженные действия деструктивных сил, защи­щать национальные интересы.

Военная безопасность как образование имеет свою структу­ру. С учетом объектов военной защиты в ней выделяют три ос­новных компонента: военную безопасность личности, отражаю­щую степень защищенности военными средствами и способами жизни, здоровья, конституционных прав и свобод, достоинства и собственности личности; военную безопасность общества, кото­рая предполагает защиту военно-силовыми и правовыми средст-вами общественного порядка, социальной стабильности, условии труда и быта людей, деятельности общественно-политических организаций; военную безопасность государства, которая означает защищенность существующего режима политической вла­сти, государственного суверенитета, государственной целостно­сти страны и государственных институтов, обеспеченную воен­но-силовыми средствами.

Все компоненты структуры военной безопасности взаимо­связаны между собой. Их качественное состояние в современных условиях зависит от наличия, организованности и степени обес­печения военно-силовых структур государства, их взаимоотно­шений с обществом, от способности государственно-политичес­кого руководства страны легитимно, своевременно и эффективно применять военную силу для защиты национальных интересов. Значение военной-силовых средств в системе общественных от­ношений в последнее время не уменьшилось, что предполагает способность и готовность государства к применению военной силы, к вооруженной защите страны.

В последние годы новые требования предъявляются к качест­венному состоянию военной силы, военно-силовым средствам обеспечения безопасности Российской Федерации. Они обуслов­лены масштабом и уровнем военных опасностей и угроз¹ безопас­ности Российской Федерации. Являясь составной частью, важней­шим аспектом всей совокупности потенциальных и реальных уг­роз интересам личности, общества и государства, современные военные опасности и угрозы национальным интересам России подразделяются на внешние, внутренние и трансграничные.

¹ Военная опасность - это потенциальная или реальная возможность причинить зло, нанести ущерб тем или иным жизненно важным интере­сам личности, общества, государства с помощью военных средств, пу­тем преднамеренных действий со стороны деструктивных сил внутри страны (преступных сообществ, экстремистских, националистических политических и других групп), а также других государств, их союзов, претендующих на гегемонию в регионе, в мире в целом. Военная угро­за - высшая степень военной опасности, обозначившееся реальное, ад­ресное и целенаправленное намерение каких-либо сил нанести военны­ми средствами ущерб национальным интересам конкретной страны.

К основным внешним военным угрозам Российской Федера­ции относятся: развертывание группировок сил и средств, имею­щих целью военное нападение на РФ или ее союзников; террито­риальные претензии к Российской Федерации, угроза политиче­ского или силового отторжения от РФ отдельных территорий-осуществление государствами, организациями и движениями программ по созданию оружия массового поражения; вмешатель­ство во внутренние дела Российской Федерации со стороны ино­странных государств или организаций, поддерживаемых ино­странными государствами; демонстрация военной силы вблизи границ РФ, проведение учений с провокационными целями; на­личие вблизи границ Российской Федерации или границ ее союз­ников очагов вооруженных конфликтов, угрожающих их безо­пасности; нестабильность, слабость государственных институтов в приграничных странах; расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности Российской Федерации или ее со­юзников; деятельность международных радикальных группиро­вок, усиление позиций исламского экстремизма вблизи россий­ских границ; ввод иностранных войск (без согласия Российской Федерации и санкции Совета Безопасности ООН) на территорию сопредельных и дружественных Российской Федерации госу­дарств; вооруженные провокации, включая нападения на военные объекты Российской Федерации, расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на Го­сударственной границе Российской Федерации или границах ее союзников; действия, препятствующие работе российских систем государственного и военного управления, обеспечению функ­ционирования стратегических ядерных сил, предупреждению о ракетном нападении, противоракетной обороне, контролю кос­мического пространства и боевой устойчивости войск; действия, затрудняющие доступ России к стратегически важным транс­портным коммуникациям; дискриминация, подавление прав, сво­бод и законных интересов граждан Российской Федерации в за­рубежных государствах; распространение оборудования, техно­логий и компонентов, используемых для изготовления ядерного и других видов оружия массового поражения, а также технологий двойного назначения, которые могут использоваться для созд! ния ОМП и средств его доставки.

Внутренними военными угрозами безопасности Российской Федерации являются: попытки насильственного изменения конституционного строя и нарушения территориальной целостности России; планирование, подготовка и осуществление действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов госу­дарственной власти и управления, нападений на государствен­ные, народно-хозяйственные, военные объекты, объекты жизне­обеспечения и информационной инфраструктуры; создание, ос­нащение, подготовка и функционирование незаконных воору­женных формирований; незаконное распространение (оборот) на территории нашей страны оружия, боеприпасов, взрывчатых ве­ществ и т.д.; широкомасштабная деятельность организованной преступности, угрожающая политической стабильности в мас­штабах субъекта Российской Федерации; деятельность сепарати­стских и радикальных религиозно-националистических движений в Российской Федерации.

Трансграничные военные угрозы Российской Федерации со­ставляют: политические, военно-политические или силовые уг­розы интересам и безопасности Российской Федерации, которые по форме являются внутренними, а по источникам возникнове­ния и стимуляции, возможным участникам относятся к внешним угрозам. Трансграничные угрозы для России сегодня представ­ляют: создание, оснащение, обеспечение и подготовка на терри­тории других государств вооруженных формирований и групп в целях их переброски для действий на территории России Федерации или территориях ее союзников; действия прямо или косвенно поддерживаемых из-за рубежа подрывных сепаратистских, этнических или религиозных экстремистских группировок направленные на подрыв безопасности создание угрозы территориальной целостности конституционного строя РФ, создающих военно-политической безопасности Российской Феде­рации или стабильности на территории союзников РФ; ведение враждебных по отношению к Российской Федерации и ее союз­никам информационных (информационно-технических, инфор­мационно-психологических и т.д.) действий; деятельность меж­дународных террористических организаций; наркобизнес, соз­дающий угрозу транспортировки наркотиков по территории РФ или использования территории РФ в целях транспортировки наркотиков в другие страны. Трансграничные угрозы безопас­ности России имеют тенденцию к возрастанию, становятся все более масштабными и значимыми.

Нейтрализация внешних, внутренних и трансграничных во­енных угроз, защита от них составляют основное содержание обеспечения национальной безопасности России. Создание эф­фективной системы военного обеспечения национальной безо­пасности Российской Федерации неразрывно связано с ее местом и ролью в системе глобальных военно-политических отношений и требует учета условий, сложившихся в последнее время в стра­не и мире. Сегодняшняя глобальная военно-политическая обста­новка характеризуется, с одной стороны, стремлением сформиро­вать новую, более справедливую и демократичную систему меж­дународных экономических и политических отношений, а с дру­гой - расширением практики применения вооруженной силы на основании национальных решений и без мандата ООН. Наряду с этими, относительно новыми явлениями и тенденциями в между­народных отношениях продолжают существовать и стереотипы периода «холодной войны», существенно осложняющие между­народную обстановку и негативно сказывающиеся на внутренней ситуации в отдельных странах.

Россия последовательно выступает за создание такой систе­мы международных отношений, в которой значение военной си­лы будет минимизировано, а ее функции сведены к сдерживанию вооруженных конфликтов. Однако с учетом объективно сущест­вующих тенденций в системе международных отношений она отводит важную роль своим Вооруженным Силам в обеспечении

национальной безопасности страны. Наличие у России современ­ных и эффективных Вооруженных Сил становится одним из ус­ловий ее успешной и безболезненной интеграции в современную систему международных отношений.

Ц Существенное влияние на специфику внешнеполитических отношений России, на роль и место Вооруженных Сил в обес­печении национальной безопасности оказывают новые гло­бальные явления и процессы, затрагивающие национальные ин­тересы страны и требующие их военной защиты.

Во-первых, на передний план в мировой системе военно-политических отношений выходит противодействие новым вызо­вам, связанным с процессами глобализации. К таким вызовам относятся: распространение ОМП и средств его доставки, меж­дународный терроризм, этническая нестабильность, деятельность радикальных религиозных сообществ и группировок, наркотор­говля, организованная преступность. Характер этих вызовов та­ков, что с ними невозможно эффективно бороться в рамках от­дельных государств. В связи с этим резко повышается важность международного сотрудничества силовых структур, включая спецслужбы и вооруженные силы.

Во-вторых, становится реальностью осуществление между­народных операций по применению силы вне традиционных во­енно-политических организаций. Военная сила все чаще приме­няется в рамках коалиций, сформированных на временной осно­ве. Такая практика, вероятно, будет в дальнейшем расширяться. Это является отражением объективного характера современной ситуации в мире. Однако Россия выступает за строгое соблюде­ние при формировании подобных коалиций и в особенности в случае применения ими военной силы норм международного права и будет вступать в них, только если этого потребуют ее

внешнеполитические интересы.

В-третьих, происходит дальнейшая экономизация внешнеполитических приоритетов государств. Экономические интересы становятся более важными по сравнению с политическими и во­енно-политическими. Кроме того, возникает все более сложное

сочетание экономических интересов отдельных государств и интересов крупных транснациональных компаний, в результате существенно изменилось понимание условий, достаточных применения вооруженной силы. Если раньше основанием для принятия решений об использовании военных средств чаще всего служило наличие прямой военной угрозы безопасности или инте­ресам того или иного государства, то сейчас военная сила все чаще применяется для обеспечения экономических интересов той или иной страны. Это объективно расширяет сферу внешнеполи­тической востребованности военной силы.

В-четвертых, произошло сращивание внутреннего и между­народного терроризма. В современных условиях, когда возник­новение международной антитеррористической коалиции госу­дарств стало реальностью, бессмысленны попытки разделения террористической активности на внутреннюю и международную. Это касается как политических подходов к пресечению террори­стической активности, так и силовых мер по нейтрализации ак­тивности террористов. Очевидно, что терроризм превратился из политической угрозы в военно-политическую, а сфера ответст­венности вооруженных сил, в частности Вооруженных Сил Рос­сии, по противодействию ему значительно расширилась.

В-пятых, существенно повысилась роль негосударственных участников системы международных отношений в определении внешнеполитических приоритетов различных государств мира. Неправительственные организации, международные движения и сообщества, межгосударственные организации и неформальные клубы оказывают широкое, порой противоречивое воздействие на политику отдельных государств. Россия стремится к активно­му участию в межгосударственных и международных организа­циях в целях реализации своих внешнеполитических интересов и интересов обеспечения защиты своей безопасности.

Современные глобальные явления и процессы свидетельст­вуют, что нынешняя международная обстановка характеризует­ся сложностью, динамизмом и противоречивостью. Это обязы вает реалистически оценивать систему опасностей и угроз безопасности Российской Федерации в военной сфере вырабатывать научно выверенные п„™ «Г К политики и военного строительна, соотвеТтв^ТеГ" народному статусу России и имеющимся у нееХур_Сам Т оружейные Силы Российской Федерации и другие войска' от" мечается в Военной доктрине РФ, _$ должны быть готовы к от" ражению нападения со стороны агрессора и нанесению ему пТ ражения, ведению активных действий (как оборонительных так и наступательных) при любом варианте развязывания и ведения войн и вооруженных конфликтов, в условиях массированного применения противником современных и перспективных бое­вых средств поражения, в том числе оружия массового уничто­жения всех разновидностей»¹.

Итак, безопасность представляет собой отсутствие опасности, сохранность, надежность, положение, при котором опасность не угрожает кому-, чему-нибудь. Разновидностью безопасности явля­ется социальная безопасность, характеризующая степень защи­щенности человеческой цивилизации, общественных образований и групп, социальных институтов и организаций, личности от опас­ностей и угроз их существованию и развитию. Социальную безо­пасность политико-территориальной общности людей, живущих в одной стране, называют национальной безопасностью.

Национальная безопасность аккумулирует безопасность лич­ности, безопасность государства и безопасность общества. Она представляет собой состояние защищенности национальных ин­тересов от внутренних и внешних опасностей и угроз, обеспечи­вающее безопасное существование и прогрессивное^ Р™^е личности, общества и государства. Как системное °№°»™*> она имеет сложную структуру, включает различные компоненты, характеризуется многообразием разновидностей. Специфичеными особенностями обладает система национальной безопасности современной России.

Составной частью и разновидностью национальной безопас ности является военная безопасность. Военная безопасность -состояние защищенности страны и ее национальных интересов от военных опасностей и угроз, способность общества и государства отразить, предотвратить или пресечь с помощью военных сил и средств действия внутренних и внешних деструктивных сил. Ей присущи специфические черты и определенная структура. Обес­печение военной безопасности России в современных условиях достигается совокупностью различных сил и средств. Особую роль в этом выполняют ее Вооруженные Силы.