Глава XIX прикладная политология

Коренные перемены и преобразования, происходящие в последние годы в России, принципиально изменили социально-политическое устройство российского общества, политический курс его государства, привели к значительному усложнению общественной жизни. Это объективно требует глубокого научного анализа возникающих в обществе проблем, не имеющих аналогов в прошлом, определения оптимальных путей их решения, активного развития гуманитарных, социально-экономических наук, призванных не только теоретически объяснять происходящие в обществе процессы и явления, но и вырабатывать предложения и рекомендации органам государственного управления по их регулированию.

Новыми теоретическими идеями и положениями в современных условиях обогатилась и политическая наука. Углубляя и развивая научные представления о политических отношениях и процессах, она расширяет и обогащает знания людей о политике и политической жизни общества. Одновременно значительно усилилась практическая направленность политической науки, ее взаимосвязь с социальной действительностью. Политология сегодня оказывает существенную помощь институтам власти в выработке политических решений, выполнении ими управленческих функций. Широкое распространение получили прикладные политические исследования, активно разрабатываются политические технологии решения различных практических задач. Прикладная часть политического знания стала в последние годы весьма значимой и социально востребованной.

Специфика и содержание прикладной политологии. Прикладное политическое исследование

Освоение людьми окружающей действительности достигается посредством тесно взаимосвязанных между собой процессов ее познания и преобразования. Познание осуществляется с помощью научного осмысления объективной реальности, накопления и систематизации знаний о ней, а преобразование - в результате конкретной практической деятельности. Любое научное знание при звано не только теоретически объяснять все происходящее вокруг людей, но и вырабатывать научно обоснованные предложения и рекомендации по эффективному и целенаправленному преобразованию окружающего человека мира. Поэтому научные знания всегда представлены двумя уровнями: теоретическим и прикладным. В полной мере это относится и к наукам, изучающим сложный мир политической жизни, и прежде всего к политологии. Как уже отмечалось в первой главе учебника, политология в широком толковании представляет собой науку о политике, область научного знания, изучающего политические отношения, политические процессы и явления в их разнообразных проявлениях.

Политология как единая наука разграничивается на фундаментальную, теоретическую (общую), и прикладную. Обе эти части политического знания имеют единый объект исследования -политическую жизнь общества. Вместе с тем между ними есть определенные различия, каждая из них обладает своей спецификой. Теоретическая политология представляет собой совокупность научных знаний о сущности и содержании политических отношений, политических процессов и явлений, о месте и роли политики и политической власти в обществе, закономерностях и технологиях их организации и реализации. Она формирует и развивает знания о политике как о социальном явлении, исследует закономерности политической жизни, объясняет процессы и тенденции политического развития, разрабатывает категориальный аппарат, методологию и методы политического исследования, обеспечивает взаимосвязь политической теории и практики. Ее цель - получение нового политического знания, объяснение политической реальности, разработка новых концептуальных моделей политической действительности. Содержание прикладной политологии¹ составляют

¹ Термин «прикладная политология» в нашей стране стал впервые применяться в образовательных программах в конце прошлого столетия.

знания о методологии, технологиях и способах целенаправленного воздействия на политическую практику, о технике сбора и обобщения информации, относящейся к политической жизни. Прикладная политология непосредственно обеспечивает достижение практического результата. Она определяет и предлагает способы воздействия на различные сферы и стороны политической реальности, вырабатывает политические прогнозы, рекомендации и предложения участникам политического процесса. Прикладную политологию, в отличие от теоретической, являющейся «созерцательной наукой», называют «наукой действия».

Уровни политического знания тесно взаимосвязаны между собой, дополняют друг друга: теоретическая политология дает прикладной общую концептуальную модель и методологию исследования, а прикладная политология обеспечивает теоретическую эмпирическим материалом для научных обобщений и разработки новых идей и концепций. Теоретическая и прикладная политологии выполняют общие социально значимые функции: теоретико-познавательную, мировоззренческую, регулятивно-уп-равленческую, прогностическую, аксиологическую, воспитательную. Вместе с тем на каждом уровне политического знания эти функции реализуются с определенной спецификой.

Прикладная политология с институционализацией политической науки рассматривается за рубежом как относительно самостоятельная часть знания. В настоящее время некоторые зарубежные политологические школы к прикладному уровню политической науки относят: политический анализ, политическое проектирование и принятие политических решений, политическое управление. Этот уровень политической науки рассматривается как отраслевая социоинженерная и политическая субдисциплина, ориентированная на практическое использование в реальной политике теоретических знаний, формирование механизмов целенаправленного воздействия на политическую жизнь общества. На основе этих знаний разрабатываются принципы и методы анализа, диагностики и прогнозирования проблемных ситуаций, осуществляются проектирование и селекция вариантов типовых политических решений и процедур, конструирование алгоритмов и технологий направленного воздействия на политический про цесс Это означает, что прикладной уровень политической науки ориентирован на практическое использование фундаментальных знаний о политике и на их трансформацию в прикладные полита-ческие технологии, на достижение реального практического результата в сфере политической деятельности.

Специфика прикладного уровня политической науки позволяет с учетом сложившейся отечественной традиции сформулировать следующее определение прикладной политологии. Прикладная политология - это часть политического знания о методологии и методике прикладных политических исследований, о технологиях, программах и процедурах решения конкретных политических проблем, целенаправленной политической деятельности по достижению реального практического результата.

Прикладная политология имеет свое содержание. Составными частями современной прикладной политологии являются методологические, методические и процедурные (технологические) знания².

Методологические знания составляют выводы и положения теоретической политологии, которые непосредственно используются для научного обеспечения решения конкретных практиче-ско-политических проблем. Эти знания (закономерности, категориальный аппарат, отдельные концепции и теории) представляют собой теоретико-методологическую основу для прикладного политического анализа, разработки политических технологий.

Методические знания - это знания о методах, методиках и приемах прикладных политических исследований и практическо-политической деятельности, а также о правилах и подходах .*. выбору наиболее целесообразных и оптимальных из них № [ решешя конкретной проблемы исследования и политического управления.

Процедурные (технологические) знания - это совокупность сведений о принципах, приемах и методах проведения научных организационно-технических и иных мероприятий, необходимых для разработки политических технологий и их использования пои решении практическо-политических задач. К ним относятся также описание и характеристика правил, приемов и алгоритмов исследования, технологических операций, упорядочивающих применение разнообразных методик и методов, процедур теоретической и практической деятельности. Содержание прикладной политологии вырабатывается и накапливается в результате исследовательской деятельности, направленной на поиск рациональных и целесообразных способов решения конкретных практическо-политических задач, оптимизацию воздействия на политическую жизнь общества. Предметом прикладной политологии являются конкретные политические ситуации (события, явления), закономерности и тенденции их развития.

Прикладная политология ориентирована главным образом на анализ и изучение конкретных политических ситуаций, сбор информации о политических событиях, явлениях и процессах для выработки технологий решения политических проблем с помощью специальных политических исследований. Прикладное политическое исследование — это система организационно-технических процедур, направленных на получение научно обоснованных данных о конкретных политических событиях, явлениях и процессах, а также на разработку технологий воздействия на них.

Прикладные политические исследования отличаются от теоретических, или фундаментальных, рядом признаков:

• во-первых, практическо-преобразовательной направленностью. Основная цель прикладного исследования - преобразовательная. Она заключается в определении возможностей и характера использования теоретических знаний для формирования механизмов и технологий практическо-политической деятельности. Цель же фундаментального исследования - познавательна Оно направлено на вскрытие закономерностей развития политической жизни, глубокое и всестороннее познание суш»п тических явлений и процессов, их категориальное 1Т ^П°^ЛИ"

•во-вторых, субъективированной заоанностьГи^_едпйния. Каждое прикладное политическое исследование всегГ ентировано на решение определенной практической з^*~ В прикладном исследовании роль его субъекта субъективип на. Специалист - исследователь в области прикладной политоло" гии, - как правило, выполняет вполне определенный заказ перед ним заранее поставлены конкретные цели и задачи. К примеру при разработке технологии управления политическим конфликтом сразу же выдвигается задача - обеспечить его урегулирование или разрешение. В последующем вся работа осуществляется в интересах достижения этой цели. В отличие от прикладного, в теоретическом исследовании роль субъекта объективирована, идеологически нейтральна. Это означает, что в ходе проведения теоретических исследований основной задачей является постижение объективной истины вне зависимости от мировоззренческой позиции, политических ценностей и идеологических пристрастий людей, проводящих научный анализ;

• в-третьих, характером использования фундаментального, теоретического, знания. В фундаментальном исследовании теория опосредованно связана с практикой. Теоретическая политология производит знание, призванное объяснять различные социально-политические явления и процессы. Эта часть политической науки решает главным образом гносеологические задачи. Результаты фундаментального научного познания (открытые закономерности, различные теоретические выводы, разработанные категории) составляют теоретико-методологическую основу прикладных исследований, направленных на решение практическо-поли-тических задач. Предметное же поле прикладных исследовании уже, чем теоретических. В прикладной политологии используются не все результаты теоретического анализа, а лишь те, которые имеют прямое, непосредственное отношение к реальной политической действительности. Это происходит потому, что прикладной политический анализ ориентирован на реализацию практических запросов «заказчика», которые не выходят за рамки кон кретной задачи. Иными словами, прикладные исследования Г трагивают не всю систему знаний теоретической политологии а лишь ту ее часть, которая имеет непосредственное значение для решения конкретной практической задачи;

• в-четвертых, спецификой познавательного цикла. В фундаментальном исследовании процесс познания начинается со сбора и описания эмпирических данных и завершается созданием абстрактно-теоретических моделей. Здесь результаты эмпирических исследований представляют собой фактологическую информационную базу для познания политической жизни общества на теоретическом уровне, являются основой разработки концептуальных теоретических положений. Прикладное исследование, напротив, осуществляется путем перехода от абстрактно-теоретических моделей, выработанных теоретической политологией, к их конкретному анализу и синтезу, определению механизма реализации этих моделей в технологиях практическо-политической деятельности. Результатом прикладных политических исследований являются практические советы и рекомендации, обоснование и аргументация преимуществ определенных способов и приемов практических действий, прогностическая оценка развития ситуаций. Прикладные политические исследования в конечном итоге направлены на обеспечение оптимального и адекватного перехода от общетеоретических концепций к их операционализации и выражению в практических рекомендациях. Такие рекомендации представляются лицам, обладающим властными полномочиями в сфере управления и непосредственно принимающим политические решения.

Прикладные политические исследования в зависимости от глубины и степени анализа изучаемого объекта подразделяются на три основных вида: изыскательные, описательные и аналити-

ческие

¹ См.: Краснов Б. И. Предмет и специфика прикладной политологии// Социально-политический журнал. 1997. № 3.

Изыскательное политическое исследование является начальным предварительным этапом всего познавательного цикла. Оно имеет цель в первом приближении вскрыть проблему, предмет последующего аналитического исследования. Такое исследование проводится по упрощенной программе с использованием небольшого по объему методического инструментария. Обычно это наиболее распространенные и «простые» методы эмпирических исследований (анкетирование, интервьюирование, изучение и анализ документов).

Описательное политическое исследование представляет собой более сложный вид анализа. Оно направлено на изучение различных сторон того или иного политического явления и процесса, описание его структурных элементов и их взаимосвязей. Такое исследование проводится по развернутой программе с использованием более сложных приемов, методик и методов политического анализа (экспертный опрос, социальная экспертиза и др.).

Аналитическое политическое исследование - это наиболее углубленный и полномасштабный вид политического анализа. Его цель - не только всесторонне исследовать конкретные политические явления и процессы, но и вскрыть причины их возникновения, факторы, обусловливающие их развитие и тенденции изменений. Аналитическое исследование проводится с использованием всего комплекса методов прикладной политологии.

При изучении политических явлений и процессов все разновидности прикладных политических исследований применяются в комплексе, в определенной очередности, что позволяет наиболее полно и эффективно решать поставленные научно-практические задачи. В прикладных политических исследованиях используются две основные группы методов: общие и частные. К числу общих методов прикладной политологии относятся: социально-политический, диалектический, исторический, социальнсьэко-номический, системный, структурно-функциональный, институциональный, социально-культурный, нормативный и другие. По ^СУШ это методы различных социально-гуманитарных наук, используемые политологией для исследования политической жизни общества и ее отдельных аспектов. Будучи методами формирования и развития фундаментального политического знания, они при определенной трансформации в соответствии со спецификой прикладной политологии могут использоваться для решения конкретных задач прикладного политического анализа.

Частные методы по сравнению с общими находят более широкое применение в прикладных политических исследованиях. Важнейшими из них являются: метод выборочного исследования, факторный анализ, метод многомерной математической статистики, метод анализа выгод и издержек, ситуационный анализ, метод удовлетворительных альтернатив, метод доминантных альтернатив, метод эквивалентных альтернатив, корреляционный анализ, ивент-анализ (событийный ряд), экстраполяция, математическое моделирование (метод математической и компьютерной имитации), метод прогнозирования и построения сценариев, метод политической коммуникации, игровые методы, метод контент-анализа, теория групп, метод Дельфи, опрос, наблюдение, экспертная оценка, социальный эксперимент, политический мониторинг, методы анализа расстановки политических сил, структурно-логическая модель общества В.Б. Тихомирова. Эти методы используются для сбора, обобщения и систематизации количественной информации о различных политических явлениях, процессах и событиях; на их основе вырабатываются технологии целенаправленного воздействия на политическую реальность, процедуры конкретной политической деятельности.

В ходе проведения прикладных политических исследований наряду с методами используются различные методики. В отличие от метода, представляющего собой путь, способ познания политической действительности, методика - это сумма непосредственных приемов, используемых на практике для реализации определенного метода и направленных на получение комплексных, всесторонних и систематизированных эмпирических данных о конкретных политических явлениях, процессах и событиях.

Методология и технология прикладных политических исследований, разрабатываемые и применяемые на прикладном уровне политологии, обеспечивают эффективное изучение и анализ политической реальности. Результаты прикладных политических исследований используются как теоретической, так и прикладной политологией. В прикладной политологии на их основе вырабатываются технологии и процедуры оптимизации политических отношений, совершенствования деятельности политических институтов, решения конкретных проблем политической жизни.