Общественно-политические организации

И движения

Являясь центром политической жизни общества, политиче­ские партии не охватывают своей деятельностью всего много­образия общественно-политических отношений. Наряду с ними, заметную роль в политическом процессе играют и такие разно­видности общественно-политических объединений, как органи­зации и движения. Общественно-политические организации и движения - это негосударственные объединения людей, созда­ваемые, как и другие социальные организации, на основе совпа­дения интересов и идеалов различных социальных групп в це­лях их защиты и реализации. Такие объединения имеют богатую историю. Уже в Древнем мире в связи с несовпадением соци­ально-политических интересов наряду с государством возника­ли объединения представителей как имущих классов, так и сво­бодных граждан. Общественные образования существовали и в эпоху Средневековья. Основу этих образований чаще всего со­ставляли религиозные идеи (рыцарские объединения, орден крестоносцев и т.д.).

Значительное развитие общественно-политические организа­ции и движения получили в индустриальную эпоху, в процессе развития рыночных отношений, в результате освобождения лю­дей от феодально-крепостнической зависимости и утверждения буржуазного права. Рабочий класс, ставший в это время ведущей силой общественных преобразований, активно объединялся в различные общественные организации, с помощью организован­ных общественных движений добивался значительных успехов в борьбе за улучшение условий своей жизни, за социально-полити­ческие свободы и права.

На новый уровень развития поднялись общественно-полити­ческие организации и движения в современных условиях. Они ста­ли массовыми, всеохватывающими. Этому способствуют утвер­ждение демократической тенденции в общественно-политической жизни, развитие системы массовых мировых коммуникаций, воз­никновение глобальных проблем, представляющих угрозу сущест­вованию человеческой цивилизации. Рост и значение обществен­ных, негосударственных организаций и движений обусловлены также падением в последнее время авторитета политических пар­тий среди широких народных масс (и особенно молодежи), кото­рые не воспринимают демагогию и политические игры партийных лидеров, отрицательно относятся к заидеологизированности и не­гибкости в деятельности политических партий. Интерес людей к участию в деятельности общественно-политических организаций и движений вызван и тем, что они быстрее приспосабливаются к но­вым социальным условиям, более адекватно реагируют на измене­ние ситуации, повседневные требования и потребности людей» действуют оперативно, неформально. Сегодня в деятельности негосударственных общественных организаций, в общественно-политических движениях участвуют сотни миллионов людей, а их влияние распространяется на все стороны жизни человеческого сообщества, на международные отношения и внутриполитические процессы в отдельных странах.

Общественно-политические организации и движения по со­держанию, характеру и целям деятельности существенно отли­чаются от политических партий. Основное их отличие заключа­ется в том, что они не борются, как политические партии, за за­воевание государственной власти и участие в ней, чаще всего не противостоят государству, а укрепляют взаимоотношения с ним, являются важнейшим каналом его связи с гражданским общест­вом. Их деятельность сводится к влиянию и давлению на органы государственной власти в целях учета и реализации этими орга­нами интересов определенных социальных групп, решения обще­ственно значимых проблем. В связи с таким характером деятель­ности общественно-политических организаций и движений в за­рубежной политической литературе для обозначения их как со­циальных феноменов используются понятия «группы интересов», «группы давления», «лобби» и т.п.¹

Однако в соответствии с отечественной научной традицией употребление понятий «общественно-политическая организа­ция», «общественно-политическое движение» считается более приемлемым. Они значительно строже отражают социально-политическую природу реально существующих объединений лю­дей, их организационно-динамический, деятельностный аспект. Безусловно, что в отождествлении понятий «группы интересов», «группы давления», «лобби» и «общественно-политическая орга­низация», «общественно-политическое движение» и отражаемых ими реальных феноменов со строго научной точки зрения допус­кается определенная упрощенность и прямолинейность.

1 у~ч у.

См.: ИрхинЮ.В. Политология. С. 406 - 410; Политология: Учеб­ник/ А.Ю. Мельвть и др. - М: МГИМО (Университет) МИД России: Изд-во Проспект, 2005. С. 264 - 265.

Общественно-политические организации, складывающие­ся и функционирующие в политической сфере общества, как и другие социальные организации (социально-экономические, профессионально-творческие, любительские), являются важней­шим элементом структуры современного общества. Их деятель­ность связана главным образом с политико-правовыми пробле­мами общественных отношений, проблемами организации и функционирования политического процесса. Общественно-поли­тические организации - это добровольные объединения людей выражающие интересы той или иной социальной группы, имею­щие конкретные общественно-политические цели и добивающие­ся их реализации организованным воздействием на органы госу­дарственной власти. К характерным признакам общественно-политических организаций относятся: взаимосвязь и совпадение интересов их членов; общественно-политическая цель деятельно­сти; формальная или неформальная структура; устоявшиеся нор­мы, процедуры и способы выработки и принятия решений; нали­чие системы социального контроля, обеспечивающей взаимодей­ствие членов организации.

В современной общественной жизни сложился широкий спектр общественно-политических организаций. Среди них вы­деляются: молодежные, женские, ветеранские, просветительско-пропагандистские, патриотические, правозащитные организации. Главная цель деятельности этих организаций - изучение, систе­матизация и обобщение социально-политических интересов раз­личных социальных групп, предъявление их государству для уче­та в его политике и практической реализации, гармонизация этих интересов с общественными интересами и целями. Как организо­ванные социальные объединения общественно-политические ор­ганизации выполняют такие функции, как защита прав и свобод личности, человека и гражданина, развитие политической актив­ности и самодеятельности людей, вовлечение граждан в управле­ние общественными и государственными делами.

Для реализации целей деятельности и своих функций общест-венно-политические организации располагают определенными ресурсами (людскими, материальными, ценностными) и средствами (учреждения, СМИ), используют различные стратегии. Основны­ми стратегиями деятельности общественно-политических органи­заций являются прямое влияние на государственные органы и официальных лиц и косвенное воздействие на них через политиче­ские партии, влиятельных государственных и партийных чиновни­ков, общественное мнение. Каждой из этих стратегий соответству­ет свой конкретный набор тактических приемов и методов воз­действия. Так, воздействие на органы власти и официальных лиц может осуществляться через информирование, консультирование, угрозы, подкуп, финансирование избирательных кампаний и т.д. Для влияния на политические партии и общественное мнение мо­гут использоваться пропаганда и агитация в СМИ, убеждение, ми­тинги, пикеты, демонстрации, голодовки и т.д.

Использование тех или иных приемов и методов воздействия на государственные органы в деятельности общественных орга­низаций зависит от складывающейся общественно-политической ситуации, уровня развития организаций, зрелости и активности их членов, социальной остроты и общественной значимости воз­никшей проблемы. Нередко для усиления давления на институты власти, придания высокой социальной значимости какой-либо конкретной проблеме, решение которой зависит от государства, общественно-политические организации тесно взаимодействуют с политическими партиями. Часто в таких ситуациях они коорди­нируют свои действия с профессиональными и другими социаль­но-экономическими организациями, с профессионально-творчес­кими и любительскими объединениями людей, которые играют заметную роль в политической жизни общества.

Деятельность общественно-политических организаций осу­ществляется в установленном государством правовом поле, с со­блюдением конституционно-правовых норм и принципов. Законы любого государства не допускают создания и функционирования общественных организаций, в деятельности которых использу­ются дискредитация существующего политического строя, при­зывы к нарушению единства и территориальной целостности страны, пропаганда войны, насилия и жестокости, разжигание любой розни между народами. Однако это не означает, что в ре­альной жизни в некоторых странах не возникают общественные организации, которые стремятся использовать противоправные приемы и методы давления на государство, достижения опреде­ленных политических целей. Такие действия, как правило, пресе­каются. В демократических странах они получают соответст­вующую правовую оценку, а деятельность общественных объе­динений, их допустивших, запрещается. Крайне редко общест­венные организации могут действовать нелегально.

Широкое многообразие общественно-политических органи­заций участвует в современном политическом процессе в России. В отличие от советского периода, когда общественно-полити­ческие организации были представлены единственной молодеж­ной организацией - ВЛКСМ, небольшим числом ветеранских, женских, пропагандистско-просветительских, патриотических ор­ганизаций, действовавших под руководством КПСС и скорее яв­лявшихся государственными, чем общественно-политическими, в настоящее время в стране функционируют десятки и даже сотни общественно-политических организаций. Созданы и действуют многие молодежные организации различной направленности, ве­теранские организации участников различных войн и военных конфликтов, ликвидации чрезвычайных ситуаций, военнослужа­щих и сотрудников запаса и в отставке разных силовых ведомств, организации ветеранов труда разных сфер профессиональной деятельности, значительное число женских, пропагандистско-просветительских и патриотических организаций.

В российском обществе активно функционируют правоза­щитные организации, отстаивающие права разных социальных групп и отдельных граждан. Деятельность большинства совре­менных общественно-политических организаций способствует развитию социально-политической активности людей, демокра­тизации политической жизни страны, является эффективным ка­налом взаимосвязи Российского государства со своими гражданами. Однако некоторые современные российские общественн политические организации пока являются весьма немногочис­ленными, можно сказать «камерными», не играют заметной роли в общественной жизни страны, занимаются частными проблема­ми. Иногда отдельные общественные организации допускают противоправные деструктивные действия, ведущие к конфликт­ным ситуациям, социально-политическим эксцессам. Все это оз­начает, что в настоящее время требуется дальнейшее совершен­ствование механизмов функционирования общественно-полити­ческих организаций в России, усиление правового регулирования их деятельности в целях оптимизации социально-политического статуса негосударственных общественных объединений.

Помимо общественно-политических организаций важную роль в политической жизни выполняет и такая разновидность общественно-политических объединений, как общественно-по­литические движения. По сравнению с политическими партия­ми, общественно-политическими организациями, которые, как правило, функционируют в отдельных странах, общественно-политические движения по масштабам и размаху могут быть ме­стными, общенациональными, региональными и общемировыми, иметь широкую социальную направленность, ориентироваться на различные социально-политические идеалы. Общественно-поли­тические движения — это продолжительные совместные дейст­вия людей, часто разделенных территориально, направленные на достижение общественно значимых целей. Основными чертами общественно-политических движений являются широкая соци­альная база и разнообразие участвующих в них социальных сил, массовость, стихийность зарождения, незавершенность структу­ры, разнообразие стилей и форм деятельности. Среди современ­ных мировых и региональных общественно-политических дви­жений выделяются антивоенные движения, движения за демо­кратизацию международных отношений, против распространен ния оружия массового уничтожения, расовой и национально} дискриминации, терроризма, за права и свободы человека, политическую самостоятельность и национальный суверенитет экологические и антиглобалистские движения.

Общенациональные и местные общественно-политические движения возникают по поводу решения государством актуаль­ных проблем, значимых для населения и отдельных социальных групп конкретной страны, ее отдельного региона, административ­но-территориального образования. К таким общественно-полити­ческим движениям можно отнести движения в поддержку госу­дарственных и политических институтов, известных политиче­ских лидеров, социальных групп и граждан, социальных инициа­тив; за отставку парламента, правительства, руководителей регионов и городов, уравнивание женщин в правах с мужчинами; против ограничения и нарушения прав и свобод отдельных соци­альных групп и образований, граждан; против ущемления соци­альных интересов граждан в отдельных сферах общественной жизни и т.д. Общественно-политические движения разного уровня и характера часто самым различным образом взаимодейст­вуют между собой, могут объединяться в единый фронт.

Общественно-политические движения, как правило, не име­ют однозначной, комплексной программы и четких принципов действий. Они формируются и развиваются в связи со стремле­нием людей реализовать какую-либо социально значимую для них цель на основе таких понятий, как «справедливость», «демо­кратия», «равноправие», «свобода». Движение обычно состоит из инициативного ядра (авангарда), которым может быть политиче­ская партия, общественно-политическая организация, блок пар­тий и организаций, социально активная группа людей и участни­ков движения, консолидирующихся вокруг ядра. В становлении и развитии общественно-политические движения проходят обычно

три основные стадии. -

На первой стадии, в ответ на возникшие потребности ооще-ственной жизни, зарождается идея формирования общественно-политического движения, складываются его ядро и активиста, осуществляется выработка целей и задач движения. На второй стадии пропагандируются цели и задачи движения, осуществляется широкая агитация, привлекаются сторонники из разных со­циальных групп и слоев населения. На третьей стадии формули­руются конкретные предложения и требования к институтам вла­сти по решению общественной проблемы, осуществляются орга­низованные массовые действия в различных формах по реализа­ции выдвинутых целей и задач. В процессе развития обществен­но-политических движений могут быть различные варианты их эволюции. С одной стороны, приобретая четкие организационные формы, они могут трансформироваться в общественно-полити­ческую организацию и даже партию, включиться в борьбу за уча­стие в государственной власти, а с другой - в результате дости­жения цели и задач или отсутствия перспективы их достижения движение затухает, сходит с политической сцены.

В современных условиях общественно-политические дви­жения занимают свою нишу в мировом политическом процессе, в политической жизни отдельных стран, оказывают заметное влияние на социально-политические отношения. В 80-е - начале 90-х гг. XX в. значительную роль в политической жизни СССР играли, например, народные (национальные) движения и фрон­ты. Это были массовые общественно-политические движения в поддержку демократизации общества, за возрождение народов, обретение ими экономической самостоятельности и государст­венной независимости. В последующем большинство этих дви­жений эволюционировало в политические партии национально-демократической направленности.

Общественно-политические движения на общенациональ­ном и местном уровнях функционируют и в современной Рос­сии. Однако большинство этих движений не носит массового характера, их роль в российском политическом процессе мало­заметна, а на выдвигаемые ими требования и предложения часто отсутствует необходимая реакция органов государственной вла­сти. Слабость современных общественно-политических движе­ний в России, неэффективность их действий объясняются, пре­жде всего, недостаточным уровнем политической культуры лю­дей, отсутствием прочных связей между различными социальными группами и образованиями российского общества и не адекватным пониманием ими конкретной ситуации в стране регионе. Отрицательно влияют на общественно-политические движения амбициозность и эгоизм лидеров и инициативных групп, пассивность большинства политических партий и обще ственно-политических организаций, отсутствие конструктивных предложений с их стороны по разрешению возникающих про­блем. Преодоление этих причин является необходимым услови­ем усиления роли общественно-политических движений в поли­тической жизни российского общества.

Разнообразие и активность общественно-политических орга­низаций и движений характеризуют процесс становления и раз­вития гражданского общества, демократизацию политической жизни, утверждение и развитие общественного самоуправления. Деятельность общественно-политических организаций и движе­ний способствует согласию социально-политических сил в обще­стве, влияет на выбор ими приоритетов и целей общественного развития.

Общественно-политические объединения являются необхо­димым элементом всех развитых общественных систем, показа­телем их зрелости. Более чем 150 лет назад французский мысли­тель А. деТоквилль отмечал, что «в демократических странах умение создавать объединения - первооснова общественной жиз­ни; прогресс всех остальных ее сторон зависит от прогресса в

этой области».

Важнейшими разновидностями общественно-политических объединений в современных условиях являются политические партии, общественно-политические организации и движения. Каждый из этих видов общественно-политических объединений

¹ Цит. по: Мухаев Р. 71 Политология. С. 253

обладает своими особенностями, структурой, спецификой содер­жания, характера и цели деятельности. В общей системе соци­альных отношений политические партии, общественно-полити­ческие организации и движения представляют собой механизм взаимодействия государства и гражданского общества, являются институциональными субъектами политики, активно влияющими на политическую жизнь общества, содержание и направленность политического процесса. Во многом благодаря деятельности по­литических партий, общественно-политических организаций и движений, призванных отражать, выражать и защищать разнооб­разные социальные потребности и интересы людей, достигаются устойчивость и эффективность государственной власти, стабиль­ность и прогресс общества.

Литература

Ш Волобуева А.Н. Политические партии в системе публичной вла­сти современной России. - Курск, 2005.

2,Дюверже М. Политические партии: Пер. с фр. - М.: Академиче­ский проект, 2002.

3. Конституция Российской Федерации. - М.: Ось - 89,1998.

4. О политических партиях: Федеральный закон Российской Феде­рации // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 29. - Ст. 2950.

5. Партии и выборы: Хрестоматия / Отв. ред и сост. КВ. Анохина, ЕЮ. Мелешкша. - М.: ИНИОН РАН, 2004.

6. Политические партии России: прошлое и настоящее: Сб. статей / Отв. ред. М.В. Ходяков. - СПб.: Изд-во СПбУ, 2005.

7. Серебрянников В. В. Силовые структуры и политические партии // Власть.- 1999. -№11.

Глава X