Взаимодействие гражданского общества и государства

Взаимодействие гражданского общества и государства носит исторический характер. Оно возникло тогда, когда общество, осуществляя поиск оптимальных условий для реализации и защиты своих интересов, стало создавать государство.

Бесспорно то, что гражданское общество и государство -две стороны одной медали, от взаимодействия которых, их известного противостояния, взаимопроникновения и взаимоконтроля зависят общественная стабильность, прогрессивные изменения, устойчивость развития. Становясь неотъемлемым элементом системы общественных отношений, государство выполняет определенные регулирующие функции, дополняет гражданское общество, обеспечивает его прогрессивное развитие. Историческая практика убедительно доказала: только тесное, диалектическое взаимодействие, сбалансированные отношения государства и гражданского общества, регулируемые определенной системой норм и правил, позволяют им успешно функционировать, выполнять социально значимые роли в системе общественных отношений.

Опыт мирового развития показывает, что взаимодействие, согласованность и баланс взаимоотношений гражданского общества и государства не устанавливаются автоматически. Ир* неразвитом гражданском обществе государству присуща тенденция к экспансии, подавлению гражданских ^ини^^ат^^а^^е1ражданское общество, как правило, не может "Р⁰™⁰^^^" сударству. В этом случае государство как аппарат виновников пш:пощаег его, утверждает свое господство, ™™^ь^™™™1 цию зсего и вся Бюрократия из слуги превращается в господина, становится вершителем судеб всех граждан. Утверждаются тоталитарные и авторитарные политические режимы, допускающие в ограниченных пределах развитие и функционирование гражданского общества, обрекающие его на пассивность или способствующие организации активной оппозиции, чему в истории есть немало примеров.

Особую роль и значение в системе общественных отношений при антидемократических режимах приобретают вооруженные силы, другие силовые структуры. Они могут активно вмешиваться в общественную жизнь, являются опорой «сильной», нелегитимной власти. Не имея поддержки в народе, государственная власть в таком случае создает разветвленную систему военных и полувоенных органов, часто имеющих уродливый гипертрофированный характер по отношению к структурам гражданского общества. Тем не менее государство неспособно полностью разрушить или подменить гражданское общество. Последнее первично по отношению к государству. Фундамент гражданского общества с изменением ситуации начинает активно проявлять себя и развиваться.

Оптимальные возможности для взаимодействия гражданского общества и государства, сбалансированности их отношений складываются в странах с демократическим политическим режимом. Опыт современных западных стран с демократическими формами жизни и развитым гражданским обществом свидетельствует, что государство и гражданское общество, активно взаимодействуя, одновременно ограничивают пределы взаимопроникновения, обеспечивают взаимоконтроль и взаимопомощь. Гражданское общество является основой стабильности государства, а государство - фактором эффективного функционирования и развития гражданского общества. В демократических странах маловероятны как полное огосударствление общественной жизни, так и полное отдаление государства от гражданского общества. В таких условиях со стороны гражданского общества устанавливается контроль над деятельностью государственных органов и ^его силовых структур. Вооруженные силы и другие элементы военной организации государства при демократических режимах действуют в строгом соответствии с конституцией страны ис пользуются только по прямому назначению, определенному в нормативно-правовых актах. Баланс взаимоотношений государ ства и гражданского общества, их взаимодополнение достигаются за счет сформировавшихся условий в процессе развития этих стран, наработанных механизмов взаимодействия гражданского общества и государства.

К условиям, обеспечивающим эффективное и сбалансированное взаимодействие государства и гражданского общества относятся: всеобщность и развитость демократии, ее реальное проявление во всех сферах общественной жизни; зависимость общества и власти от закона; легитимность власти и ее функционирование в интересах всех граждан общества; развитость и прогрессивный характер функционирования всех элементов и структур гражданского общества.

При наличии таких условий гражданское общество и государство идут навстречу друг другу, тесно взаимодействуют между собой, дополняют друг друга, постоянно ищут способы и формы наиболее эффективного сотрудничества. Достигается это за счет поддержки со стороны государства инициатив гражданского общества, направленных на активизацию его деятельности.

Так, практически во всех современных демократических странах в системе властных государственных структур созданы и функционируют специальные органы для связи с организациями гражданского общества, обеспечивающие регистрацию его элементов и оказывающие этим организациям материально-финансовую и другую помощь. Так, в Великобритании уже многие годы действует специальный государственный орган -Комиссия по благотворительности, регистрирующая благотворительные организации и фонды, деятельность которых направлена на помощь бедным, поддержку церкви, развитие образования, защиту здоровья граждан. Важной функцией Комиссии является также оказание помощи общественным организациям и объединениям.

Кроме деятельности специализированных органов типа комиссий по благотворительности, есть еще и такой способ контактов государства с гражданским обществом, как включение представителей гражданского общества в различные комиссии, работающие при парламентах и правительствах. Эти представители нередко становятся членами законодательной и исполнительной ветвей власти. В парламентских комитетах и комиссиях они выступают как эксперты и профессионалы, владеющие весьма ценной информацией, касающейся реальных проблем развития гражданского общества.

В ряду такого рода комитетов и комиссий при парламентах и правительствах некоторых западноевропейских стран образуются социально-экономические советы, имеющие консультативный характер. В них входят представители как государственных органов, так и многих общественных организаций. Правительства этих стран запрашивают мнение советов о проектах принимаемых законов по вопросам социального и экономического характера. В свою очередь, по своей инициативе эти советы могут вносить предложения правительству по решению тех или иных конкретных проблем.

Среди других форм взаимодействия гражданского общества и государства следует отметить также существующую во многих странах службу парламентского уполномоченного по контролю за соблюдением прав и свобод граждан. Возглавляет эту службу независимое должностное лицо высокого ранга, ответственное перед законодательной властью. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан, недовольных действиями должностных лиц или предпринимателей, собирает в соответствии с предоставленными ему возможностями материалы по жалобам и докладывает парламенту результаты расследований с соответствующими рекомендациями. Рекомендации уполномоченного редко игнорируется, что говорит об их высоком авторитете. В Великобритании уполномоченный по гражданским правам назначается королевой по рекомендации премьер-министра. Положение уполномоченного по гражданским правам является столь высоким и ответственным, что его сравнивают со статусом генерального аудитора-контролера парламента, на которого возложены обязанности финансового контроля за расходами правительством государственных средств. Существуют и другие способы и формы взаимодействия гражданского общества и государства, позволяющие им развиваться вместе, двигаться по пути прогресса.

Взаимодействие гражданского общества и государства обеспечивает, с одной стороны, гражданский контроль за деятельностью государства, а с другой - определяет допустимые пределы вмешательства государства в частную жизнь граждан. Но баланс отношений государства и гражданского общества, границы государственного регулирования общественных отношений не остаются неизменными. Они определяются историческими факторами развития той или иной страны, складывающейся конкретной ситуацией, другими процессами, происходящими в обществе. И если эти изменения ведут к усилению этатизации государства и ослаблению гражданского общества, то последнее вынуждено прибегать к своему защитному механизму, активизации деятельности всех своих институтов в целях воздействия на государство как носителя политической власти. Наиболее эффективным из этих институтов являются массовые политические партии, оказывающие свое воздействие на политическую власть путем давления на нее как через своих избирателей (выборы, референдумы), так и через своих представителей в органах законодательной власти. Имеется в виду деятельность создаваемых в парламентах фракций, принимающих активное участие в разработке законов, ограничивающих вмешательство государства в жизнедеятельность гражданского общества и открывающих возможности для его развития и совершенствования.

Взаимодействие гражданского общества и государства благотворно сказывается на их функционировании и развитии, обеспечивает социально-политическую стабильность общества, его прогресс. Это связано со следующими обстоятельствами.

Во-первых, гражданское общество является одним из важнейших и мощных рычагов в системе сдержек и противовесов стремлению государственной власти к абсолютному господству. Для выполнения этой миссии используется активное участие различных элементов гражданского общества в избирательных кампаниях, референдумах, их возможности по формированию общественного мнения, организации сопротивления проведению тех или иных государственных реформ, противоречащих интересам большинства граждан, и т.д.

Во-вторых, гражданское общество (многие из его организаций и объединений) нуждается в государственной поддержке. Поэтому, существуя независимо от государства, многообразные институты и объединения гражданского общества в различных формах взаимодействуют с государством. Его представители активно участвуют в работе государственных органов.

В-третьих, государство в высокой степени заинтересовано во взаимодействии с гражданским обществом. Объясняется это прежде всего тем, что гражданское общество выступает источником легитимации политической власти. Контакты с различными элементами гражданского общества являются для государства необходимым источником информации о состоянии общества, его интересах, настроениях, отношении к политической власти различных групп граждан. Кроме того, в сложные исторические периоды (экономические кризисы, войны) гражданское общество, как правило, становится мощной силой, поддерживающей государство. Наконец, среди организаций гражданского общества есть и такие, которые оказывают финансовую помощь государству (ассоциации банков, предпринимательские союзы).

В-четвертых, специфика гражданского общества, автономный характер его структурных элементов не исключают непредсказуемости их действий. Поэтому логичными являются усилия государства по контролю процесса функционирования и развития гражданского общества, реализуемого в различных формах. К таким формам и способам контроля относятся: представительство РУктур гражданского общества в различного рода властных орлей г' °^ШДаНИС ^{совмест}ных структур, включающих представите-осударства и общественных организаций; издание законов и нормативных актов, регулирующих деятельность институтов, организаций и объединений гражданского общества, и др.

В целом же демократический политический режим обеспечивает тесное взаимодействие государства и гражданского общества как основу политической и экономической стабильности. Бесспорным является и то, что движение стран по пути прогресса возможно только при наличии развитого гражданского общества и эффективно функционирующего государства.

Для современной России формирование зрелого гражданского общества - это сложная и трудная проблема¹. Она предполагает преобразование материальных и духовных отношений, общественного бытия и сознания, частной и коллективной жизни, государственного управления и регулирования. В нынешней ситуации осуществление таких изменений, а значит, и движение России к современному гражданскому обществу возможно только в результате углубления демократической модернизации общества. Без самоорганизации граждан, многообразия гражданских инициатив невозможно по-настоящему эффективное функционирование общественных механизмов, их совершенствование и развитие, а следовательно, полноценная жизнь каждого человека, его благосостояние и благополучие. Осуществление этого процесса может происходить только на фундаментальной правовой основе, обеспечивающей сбалансированное взаимодействие общества и государства на следующих принципах:

- гарантирование каждой личности прав человека и гражданина в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека и международно-правовыми нормами;

- поддержка со стороны государства добровольной гражданской кооперации и свободы общественных ассоциаций;

¹ См.: Гуськов Ю.В. Гражданское общество в России: теория и реальность // Социально-гуманитарные знания. 2005. № 3; Игнатьев В.Г., Маркгейм М.В. Гражданское общество в России: диагностика ученых и практиков // Власть. 2002. №11; Проблемы становления гражданского общества в России: Материалы научного семинара. М., 2004. Вып. 5 и др.

- правовая защищенность гражданского общества и его

структур;

- ответственность государства перед гражданами, самоограничение его власти;

- устойчивый и постоянный общественный диалог, идейный плюрализм и терпимость к различным взглядам. |

Правовая база гражданского общества должна представлять собой систему взаимосвязанных блоков законодательства, отражающую федеративный характер государственного устройства России, проблемы взаимоотношений граждан и государства в экономической, социальной, политической и духовной сферах; создавать основы деятельности институтов гражданского общества. Преодоление правового нигилизма во всех звеньях общественного организма, ускорение формирования основных характеристик правового государства, повышение законообеспеченности жизнедеятельности граждан самым благоприятным образом скажутся и на совершенствовании структур гражданского общества, а следовательно, и на его защищенности от государственного вмешательства.

Когда Россия придет к намеченной цели? На этот вопрос ответ даст будущее страны, практическая нацеленность ее народа на решение этой сложной проблемы с учетом исторического опыта политической и социальной жизни, отражающей национальные особенности и вековые традиции российского народа, философию его характера. Вполне очевидно, что формирование гражданского общества в России в первую очередь связано с утверждением многообразия форм собственности, расширением экономических свобод, свободным развитием предприниматель-тва. Следует шаг за шагом добиваться утверждения и развития производственного и общественного самоуправления, расширения границ демократии.

мож^СТб^Н°^ВЛеНИе ^И ^{развитие} гражданского общества в России

оо^Гп ^ЬПЪ ^{обеспечено} Формированием системы подлинного на власта^Г¹ ^ °^СН0ВЫ ^демокР^атаи> преодолением отчуждения от народа, повышением его политической и правовой культуры, созданием условий для широкого участия граждан в выборах представительных органов власти. Российским избирателям необходимо осознать, что именно они приглашают правительство на работу, доверяют ему государственное управление в интересах народа и под его эффективным контролем.

Таким образом, гражданское общество - это совокупность разнообразных форм социальных связей и взаимодействия людей, негосударственных образований и институтов, создающих необходимые условия для жизнедеятельности человека. Это такое общество, где главным действующим лицом, объектом развития является человек со всей системой его потребностей, интересов и ценностей. Гражданскому обществу присуща относительная автономность его институтов и организаций, саморегуляция, открытость, плюрализм мнений и идей, высокий динамизм и мобильность.

Гражданское общество развивается в тесном взаимодействии с государством. Они дополняют друг друга, постоянно совершенствуют способы и формы сотрудничества между собой. Оптимальные возможности для широкого взаимодействия гражданского общества и государства, сбалансированности их отношений складываются в странах с демократическим политическим режимом. Движение стран по пути прогресса возможно только при наличии развитого гражданского общества и эффективно функционирующего правового государства. Формирование гражданского общества в современной России, обеспечение его тесного взаимодействия с государством являются важными условиями прогресса экономических и социально-политических отношений.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия «гражданское общество». Раскройте его генезис и эволюцию в истории политической мысли.

2. Какова структура гражданского общества? Выделите ее особенности в современной России.

3. Назовите условия и принципы функционирования гражданского

общества.

4. Какими основными чертами характеризуется современное гражданское общество? Раскройте их содержание.

5. Назовите основные условия и раскройте механизм взаимодействия гражданского общества и государства.

6. В чем заключается зависимость состояния гражданского общества от типа политического режима? Покажите это на примерах из общественно-политической практики.

7. Перечислите основные пути формирования гражданского общества в современной России.

Глава IX

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ,