Государственная тайна защищается на основе Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне»1. Он определяет государственную тайну как защищаемые государством сведения в области его военной,
1 СЗ РФ. № 41. Ст. 8220—8235.
внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ, а систему защиты государственной тайны — как совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях.
Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о:
ь чрезвычайных происшествиях, катастрофах и их последствиях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
ь состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
ь привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам и организациям;
ь фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
ь размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
ь состоянии здоровья высших должностных лиц РФ;
ь фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд (ст. 7 Закона).
В соответствии со ст. 20 Закона к органам защиты государственной тайны относятся:
ь межведомственная комиссия по защите государственной тайны;
ь органы государственной власти и их территориальные органы;
ь организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства РФ о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утверждаемым Президентом.
Органы государственной власти и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайн у, руководителями органов государственной власти и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством, и с учетом специфики проводимых ими работ.
Допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:
ь принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
ь согласие на частичные или временные ограничения их прав;
ь письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных мероприятий;
ь ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
ь принятие решения руководителем органа государственной власти или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо (ст. 21 Закона).
В соответствии со ст. 22 Закона основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:
ь признание лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
ь наличие у лица медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения РФ;
ь постоянное проживание лица и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
ь выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;
ь уклонение лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или суд.
Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:
ь расторжения с ним трудового договора в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;
ь однократного нарушения предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с защитой государственной тайны;
ь возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа в допуске к государственной тайне.
Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых на себя обя-
зательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну. Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора может быть обжаловано в вышестоящую организацию или суд (ст. 23 Закона).
Уголовная ответственность за разглашение государственной тайны установлена несколькими статьями УК: 275 («Государственная измена»), 276 («Шпионаж»), 283 («Разглашение государственной тайны»), 284 («Утрата документов, содержащих государственную тайну»).
©Вопросы для самопроверки
1. Что такое информация и коммерческая тайна?
2. Какие сведения не могут составлять коммерческую тайну?
3. Какие сведения имеют конфиденциальный характер?
4. Что такое государственная тайна?
5. Какие сведения не подлежат отнесению к государственной тайне?
6. Как осуществляется допуск к государственной тайне?
Литература
1. Баранов В.М. Правовая демагогия // Вопросы теории государства и права. 2001. № 3.
2. Боброва Н.А. «Война законов», или о недопустимости ослабления гарантий верховенства федерального законодательства // Закон и право. 2000. № 2.
3. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ. 2002.
4. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации (основные социальные и правовые характеристики). М.: ЮНИТИ. 2000.
5. Мазуров А.В. Новый Земельный кодекс и конституционное право частной собственности на землю: проблемы реализации. М.: Частное право. 2002.
6. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М.: Юристъ. 2000.
7. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М.: Юристъ. 2002.
8. Матузов Н.И. Коллизии в праве: причины, виды и способы разрешения // Правоведение. 2000. № 5.
9. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. М.: МГТУ им. Н.Э. Баумана. 1996.
10. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазаре
ва. М.: Юристъ. 1999.
11. Проблемы теории государства и права / Под ред.
М.Н. Марченко. М.: Проспект. 1999.
12. Сырых В.М. Теория государства и права. М.: Былина. 1998.
13. Теория государства и права / Под ред. В.О. Лучина, М.М. Рассолова, Б.С. Эбзеева. М.: ЮНИТИ. 2000.
Учебное издание
