Муниципальное социальное обеспечение

Так, напр. Правительством Москвы осуществляется многоплановая социальная политика, направленная на улучшение жизни москвичей всех социальных слоев и категорий. В этих целях Правительством Москвы ежегодно утверждается комплексная программа мер соцзащиты москвичей. В числе этих мер можно назвать выплату компенсации (или доплаты) неработающим пенсионерам (и отдельным категориям работающих) до социальной нормы.

2.Негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Эти фонды осуществляют свою деятельность на основании ФЗ от 07.05.98г. № 75-ФЗ "О НПФ". В России насчитывается свыше 250 НПФ, имеющих лицензию.

Исключительным видом деятельности НПФ является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Деятельность НПФ заключается в аккумулировании пенсионных взносов, размещении пенсионных резервов, учете пенсионных обязательств фонда и выплате негосударственных пенсий участникам фонда.

4. Благотворительную деятельность граждан и юр лиц. Правовое регулирование осуществляется на основании ФЗ от 11.08.95г. № 135-ФЗ

"О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

5. Предоставление работникам предприятий (в т.ч. и вышедшим на пенсию) за счет прибыли различных льгот и компенсаций.

Следует различать понятия "соцобеспечение" и "социальная защита ".

В период рыночных отношений в РФ с появлением экономической нестабильности, усилением расслоения общества, обнищания, ростом числа безработных, беженцев, бомжей очень остро встала проблема социальной защищенности граждан. Решить эту проблему в рамках одной отрасли ПСО невозможно, поскольку здесь необходим выход на ряд отраслей права:

трудовое право - проблемы безработицы, занятости и трудоустройства населения, повышения социальных гарантий в области труда (напр., установление МРОТ),

жилищное право - вопросы, связанные с обеспечением жильем,

семейное право - вопросы государственной поддержки брака и семьи, установление прав и обязанностей родителей, детей, супругов и т.д.,

экологическое право - проблемы, связанные с созданием благоприятной ОС для нормальной жизнедеятельности членов общества и т.д.

Вместе с тем, основные вопросы соцзащиты населения относятся к ПСО. Понятие "соцзащита" значительно шире понятия "соцобеспечение", а соцобеспечение является составной частью соцзащиты.

Систему органов, осуществляющих соцзащиту населения, возглавляет Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России).

В регионах России: автономных республиках, краях, областях, городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, Севастополе вопросы соцзащиты находятся в ведении Департаментов или Комитетов администрации соответствующей территории, а вопросы пенсионного обеспечения – в отделениях ПФР (за исключением отдельных регионов, где пенсионная служба относится к органам социальной защиты).

2.Понятие об организации работы органов, осуществляющих соцобеспечение. Соцобеспечение как реально существующее общественное яв­ление нуждается в научно-обоснованной дефиниции, ценность которой определяется тем, насколько полно и точно в ней отражены его существенные признаки. К числу сущностных признаков соцобеспече­ния на современном этапе можно отнести:

- во-первых, государственный характер устанавливаемых в обществе

организационно-правовых способов распределения совокупного

общественного продукта через систему соцобеспечения;

- во-вторых, законодательное закрепление перечня социальных рис­ков, признаваемых государством в качестве оснований для предос­тавления тех или иных видов соцобеспечения;

- в-третьих, закрепление в нормах права, либо в договорах, санкцио­нированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению;

- в -четвертых, нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путем законода­тельного закрепления видов обеспечения его уровня и условий пре­доставления.

Эти признаки соцобеспечения связаны с выполнением им в обществе экономической функции, позволяющей раскрыть экономиче­ский аспект данного понятия. Соцобеспечение - это один из способов распределения час­ти ВВП путем предоставления гражданам ма­териальных благ в целях выравнивания их личных доходов в случаях наступления социальных рисков за счет средств целевых финансовых источников в объеме и на условиях строго нормируемых обществом, го­сударством, для поддержки их полноценного социального статуса.

Классификация функций соцобеспечения:

* экономические функции соцобеспечения. Ее сущность за­ключается в том, что государство использует соцобеспечение в каче­стве одного из способов распределения части ВВП, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ вместо утрачен­ного заработка;

* производственная функция выражается в том, что право на многие виды соцобеспечения обусловлено трудовой деятельностью, уро­вень обеспечения зачастую зависит от ее характера и размера вознагражде­ния за труд;

* социальная (социально-реабилитационная) функция соцобеспечения способствует поддержанию социального статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путем предоставления различ­ных видов материального обеспечения. С помощью социальной функции осуществляется и реабилитационное направление соцобеспечения целью которой является восстановление полноценной жизнедеятельности человека;

* политическая функция позволяет государству специфическими для соцобеспечения средствами реализовывать основные направления социальной политики. От того, насколько эффективно соцобеспече­ние выполняет свою политическую функцию, зависит состояние социального покоя в обществе. Социальная напряженность в обществе на современном этапе свидетельствует о том, что состояние в РФ системы соцобеспечения не отвечает потребностям населения.

* демографическая функция реализуется посредством воздействия системы соцобеспечения на многие демографические процессы - на продолжительность жизни населения, стимулирование рождаемости и т.д.

*духовно - идеологическая функция, в составе которой выделяются:

идео­логическая, моральная и социально-психологическая подфункции.

Права и свободы человека и гражданина закреплены во всеобщей дек­ларации прав человека (1948 г.). Декларация закрепляет право каждого как члена общества на соцобеспечение и на осуществление необходи­мых для поддержания его достоинства и для свободного развития его лично­сти, прав в экономической, социальной и культурной областях. Каждый че­ловек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жи­лище, медицинский уход и необходимое соц обслуживание, который нужен для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдов­ства, наступление старости или иного случая утраты средств к существова­нию по независящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой соц защитой. Декларация закрепляет, во-первых, право каждого как члена общества на соцобеспечение; во-вторых, право на достойный уровень жизни, гарантирующий человеку возможность удовлетворения его основных потребностей, которые необходимы для поддержания здоровья и благосостояния каждого и его семьи; в-третьих, перечень социальных рис­ков, при наступлении которых возникает право на соцобеспечение;

в-четвертых, в качестве самостоятельного основания для особого попечения и помощи предусматривается материнство и младенчество.

Право каждого на соцобеспечение, включая соцстра­хование, закреплено и в Международном пакте об экономических, социаль­ных и культурных правах (1966 г.). В Пакте признается, что самая широкая охрана и помощь должны предоставляться семье, являющейся естественной и основной ячейкой общества. Вслед за Всеобщей декларацией Пакт также признает право каждого: на достойный уровень жизни для него и для семьи, включающей достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья. Таким образом, права человека свидетельствуют о том, что забота о престарелых, нетрудоспособных, детях и поддержка каждого, кто потерял источник средств существования по независящим от него причинам, призна­ется одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе. Гарантированность провозглашенных прав обеспечивается государст­вом путем проведения им соответствующей политики, согласно КРФ­, РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и сво­бодное развитие человека. Судить о том, в какой мере государство исполняет свою конституцион­ную обязанность соблюдать и защищать права и свободы человека и граж­данина, создавать надлежащие материальные, политические, правовые и иные условия для осуществления этих прав и свобод, их воплощение в ре­альной жизни, можно только по успехам государства в социальной политике.

*Экономические блага - это результаты созидательной производствен­ной деятельности людей. Задача государства - стимулировать получение максимально возможных результатов такой деятельности путем проведения соответствующей экономической политики. Таким образом, эффективность социальной политики во многом предопределена эффективностью экономи­ческой политики, проводимой государством, что чрезвычайно усиливает его роль в обеспечении беспрепятственного осуществления конституционных прав граждан, включая право на соцобеспечение. Государство должно гарантировать каждому социальную поддержку в необходимых случаях и без учета трудовой деятельности. С этой целью государство должно выделить в составе госбюджета соответст­вующие средства за счет которых соцобеспечение предоставляется каждому как члену общества на условиях и по нормам закрепленных в ФЗ. Из этого вывод: роль государства в реализа­ции конституционного права на соцобеспечение чрезвычайно вели­ка.