Государственная система соц услуг (социального обслуживания)

Наряду с денежной формой соцобеспечения граждан - в виде пенсий и пособий - в РФ действует и широко разветвленная натуральная форма гос си­стемы соцобеспечения - в виде социального обслужи­вания и соц услуг.

В ФЗ, регулирующих общественные отноше­ния по соц обслуживанию граждан, нет однозначного указания на формы и виды соц обслуживания и соц услуг. Так, в ФЗ «О соц обслу­живании граждан пожилого возраста и инвалидов» предусмотре­ны следующие формы соц обслуживания:

- стационарное соц обслуживание пожилых и инвалидов;

- полустационарное соц обслуживание;

- социально-медицинское об­служивание на дому;

- срочное соц обслуживание;

- соци­ально-консультативная помощь и др.

В других законах и подза­конных актах эти формы называются видами социального обслу­живания.

Перечисленные формы соц обслуживания предостав­ляются гражданам в следующих типах учреждений:

- стационарные учреждения соц обслуживания;

- комплексные центры со­ц обслуживания населения;

- территориальные центры со­ц помощи семье и детям;

- центры соц обслужива­ния;

- социально-реабилитационные центры для детей и подростков (несовершеннолетних);

- центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

- социальные приюты для детей и подрост­ков;

- центры психолого-педагогической помощи населению;

- цен­тры экстренной психологической помощи по телефону;

- центры социальной помощи на дому;

- дома ночного пребывания;

- специ­альные дома для одиноких престарелых;

- геронтологические цент­ры;

- иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Довольно сложно применять все перечисленные выше класси­фицирующие признаки рассмотренных гос систем со­цобеспечения по отношению к формам соц об­служивания. Поэтому изберем такие признаки, как организацион­но-правовые формы и категории лиц, подлежащих данному обслу­живанию. Исходя из этого, система соц обслуживания мо­жет состоять из следующих относительно самостоятельных систем:

- социальное обслуживание пожилых и инвалидов;

- срочное социальное обслуживание;

- социально-консультативная помощь;

- социальная реабилитация инвалидов;

- социальное обслуживание семей с детьми.

Существует достаточно широкий перечень соц услуг, предоставляемых пожилым, инвалидам, семьям с детьми и граж­данам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Конкретный вид таких услуг зависит от типа учреждения (или формы соц обслуживания), которое их оказывает.

Набор оказываемых гражданам услуг законодательно опреде­ляется органами исполнительной власти субъектов РФ в Перечне гарантированных государством соц услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвали­дам. Такие перечни учитывают потребности проживающего насе­ления на территории субъектов РФ.

Наиболее типичные из них:

- материально-бытовые услуги;

- услуги по орга­низации питания, быта, досуга;

- социально-медицинские услуги;

- санитарно-гигиенические услуги;

- правовые услуги;

- реабилитаци­онные услуги;

- ритуальные услуги.

Некоторые из них могут предо­ставляться гражданам в разных сочетаниях.

В свою очередь, используя названные классифицирующие при­знаки, системы соц обслуживания могут иметь свои со­ответствующие относительно самостоятельные системы, такие как:

- стационарное соц обслуживание пожилых и инвалидов;

- полустационарное соц обслуживание пожилых и ин­валидов;

- социально-медицинское обслуживание на дому пожилых и инвалидов.

В системе срочного соц обслуживания можно выде­лить подсистемы:

- временного приюта;

- бесплатной социально-консультативной помощи.

Систему социальной реабилитации инвалидов можно построить в виде следующих подсистем:

- медицинская реабилитация инвалидов;

- профессиональная реабилитация инвалидов;

- трудовое устройство инвалидов;

- протезно-ортопедическая помощь инвалидам;

- обеспечение инвалидов средствами передвижения.

Система соц обслуживания детей может быть представлена в виде таких подсистем:

- соц обслуживание детей дошкольного возраста в до­школьных детских учреждениях;

- соц обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- соц обслуживание детей в приемной семье.

Как мы видим, четко выраженной дифференциации гос системы соц обслуживания на страховую и бюджетную системы нет. Вместе с тем существует такой вид обязательного соц страхования, как ОСС граж­дан от несчастных случаев на производстве и профза­болеваний. Оно осуществляется в соответствии с ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний». Это стра­хование рассматривается как самостоятельная страховая система в рамках общей системы ОСС.

Логично было бы предположить, что есть отдельная страховая система соцобслуживания пострадавших в результате не­счастных случаев на производстве или профзаболе­ваний. Но такой самостоятельной страховой системы нет. Соц обслуживание и соц услуги таким пострадавшим гражданам оказываются учреждениями в формах и видах, изло­женных выше. ФСС России производит страховое возмещение сто­имости соц обслуживания и соц услуг постра­давшим от несчастных случаев на производстве или профзаболеваний по правилам, нормам и в порядке, установ­ленным законодательством о данном виде ОСС.