Общее понятие социальной защиты и социального обеспечения

В законодательстве РФ нет сформулиро­ванных понятий соц защиты населения и соц обеспечения. В связи с этим в самом начале представляется целе­сообразным определить содержание этих понятий, что позволит в дальнейшем более четко представить соц обеспечение как систему, в т. ч. систему осуществляющих его органов. Задачу осложняет отсутствие какого-либо общего НПА, в котором была бы закреплена вся гос си­стема соц обеспечения, а также система органов, осуще­ствляющих социальное обеспечение граждан.

В целях выяснения содержания понятия соц защиты населения обратимся к этимологии слов «социальный» и «защи­та».

Слово «защита» имеет несколько значений: «защитить кого-нибудь, что-нибудь», «предохранить, обезопасить от чего-нибудь», «то, что защищает, служит обороной».

Слово «социальный» озна­чает «общественный, относящийся к жизни людей и их отноше­ниям в обществе»

Сочетание слов «социальный» и «защита» по­зволяет предположить, что под ним понимается комплекс мер, с помощью которых человек «обороняется» от неблагоприятного воз­действия окружающего его мира.

Главной целью таких мер должно являться создание именно благоприятных условий жизни и среды обитания для конкретного индивидуума, которыми обеспечивается поддержание нормаль­ного уровня жизни человека, всемерное развитие его физических и духовных способностей.

Среда обитания человека - это довольно емкое понятие, вклю­чающее в себя следующее:

- обеспечение занятости;

- работу и нор­мальные условия труда;

- достойную оплату труда;

- наличие и обес­печение комфортным жильем;

- благополучную экологическую об­становку;

- здоровую пищу;

- доступ к образованию и культурным ценностям;

- охрану здоровья;

- сохранность частной собственности;

- в случае необходимости - предоставление различных видов мате­риального обеспечения и многое другое.

Все перечисленное имеет прямое отношение к содержанию понятия соцзащиты на­селения, определяет ее смысл и должно служить и рассматривается как дело отдаленного будущего. Еще не существует настолько богатого государства, которое смогло бы предоста­вить каждому человеку благоприятные условия для его существования.

Соц защита населения как понятие имеет общий, со­бирательный смысл. Существуют также специальные понятия со­цзащиты населения. Для их выявления отбираются раз­личные критерии. Напр, по критерию правового статуса граж­данина может быть определена соцзащита лиц, постра­давших от воздействия техногенных аварий и катастроф, и соци­альная защита военнослужащих. В статье 7 КРФ сказано, целью соцзащиты населения является гарантированность охраны труда, здоровья людей, МРОТ, обеспечения господдержки материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граж­дан, развития системы социальных служб, установления госу­дарственных пенсий, пособий и иных гарантий соцза­щиты.

Применительно к современной ситуации в РФ обобщен­ное определение соцзащиты населения может быть пред­ставлено так: соцзащита населения -это деятельность гос органов и негосударственных организаций, эконо­мического, правового и организационного характера, адресован­ная нетрудоспособным и трудоспособным гражданам, с целью под­держания их материального положения на уровне, который отве­чает конституционным требованиям достойной жизни человека, в различных формах и видах в установленном законодательством по­рядке.

Соцзащита населения представляет собой комплекс различных общественных отношений, в ходе функционирования которых человек как один из субъектов данных отношений полу­чает установленные государством те или иные виды соцзащиты. В этот комплекс могут входить всевозможные обществен­ные отношения, напр., трудовые и жилищные, экологиче­ские, по охране здоровья, образовательные, гражданские и се­мейные, земельные, по соцобеспечению. Такие обще­ственные отношения регулируются соответствующими нормами права и составляют самостоятельные отрасли российского права.

В содержание понятия соцзащиты населения входит со­циальное обеспечение. Как и всякая система, оно должно быть орга­низовано и юридически оформлено (закреплено) надлежащим об­разом, то есть должно иметь организационно-правовую форму.

Гос система соцобеспечения имеет не­сколько организационно-правовых форм. Их наличие связано глав­ным образом со спецификой соц обеспечения разных ка­тегорий граждан. К числу основных таких форм относятся: ОСС и соцобеспечение за счет ассигнований из госбюджета. Эти формы имеют много различий между собой. Главные из них - это способ обра­зования финансовых средств, из которых производится соцобеспечение, и категории лиц, подлежащих данному обеспе­чению.

Обязательное социальное страхование (ОСС) представляет собой сис­тему материального обеспечения наемных работников, самостоя­тельно обеспечивающих себя трудом граждан (ИП, частнопрактикующих адвокатов и др.), лиц, добровольно вступивших в отношения по этому страхованию, а также иных категорий лиц, обеспечиваемых пенсиями, пособия­ми, в т. ч. по охране их здоровья, за счет бюджетов специ­ально созданных фондов соц страхования. Средства этих фондов формируются из отчисляемых страховых взносов, едино­го социального налога(ЕСН) страхователей - работодателей, ИП, частнопрактикующих адвокатов, нотариусов, лиц, добровольно вступивших в эту систему страхования.

Соц обеспечение за счет ассигнований из госбюджета - это система материального обеспечения и соц обслуживания лиц, не подлежащих ОСС (служащих систем госслуж­бы, военной и правоохранительной службы), а также все­го населения вне зависимости от их принадлежности к каким-либо определенным категориям лиц (бедные или малоимущие, инвалиды, дети и др.).

По способам организации (организационно-правовым формам) соцобеспечения кроме 2-х ее основных форм – ОСС и соцобеспечения за счет ассигнований из госбюджета - существует еще смешанная форма, сочетающая в себе обе указанные формы.

Таким образом, реальное положение дел в РФ в области соцобеспечения на фоне отсутствия его единой, зако­нодательно закрепленной гос системы свидетельствует о существовании двух значительно отличающихся друг от друга систем соцобеспечения - для подавляющего большин­ства населения (ОСС) и, по су­ществу, для отдельных, привилегированных категорий граждан, соцобеспечение которых осуществляется за счет ассиг­нований из госбюджета (это относится к госслужащим, получающим пенсии за выслугу лет в размере, значительно превышающем размер трудовых пенсий лиц, обеспечиваемых по общей системе). Причины такого по­ложения имеют не только экономический, но и политический характер.

Наличие общего кодифицированного законодательного акта о соцобеспечении граждан позволит сформулировать как само понятие соцобеспечения, так и выделить его главные признаки. Такой акт в настоящее в проекте, в научной литературе высказываются различные суждения на этот счет, которые подробно излагаются в специальных иссле­дованиях, в том числе в учебниках и учебных пособиях по дис­циплине «Право социального обеспечения».

Развитие соцобеспечения как отрасли российского права должно базироваться на нормах КРФ. Так, в ее ст. 39 КРФ прямо говорится о том, что каждо­му гарантируется соцобеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания де­тей и в иных случаях, установленных законом.

В КРФ имеются установки, определяющие качественное содержание соцобеспечения. Они и позво­ляют сформулировать понятие соцобеспечения и выде­лить его наиболее характерные признаки. В научной литературе используются разные подходы и критерии.

Воспользуемся таким критерием, как общественные отноше­ния по соцобеспечению.

Первый признак общественных отношений по соцобеспечению носит особый характер, который проявляется при решении гражданами своих проблем посредством обращения в соответствующие компетентные (уполномоченные) органы и организации в случаях, установленных законодательством. Это про­исходит, напр, в случаях, указанных в пункте 1 ст. 39 КРФ.

По существу, такие общественные отношения являются мате­риальными отношениями, т. к. в ходе их осуществления гражда­нам предоставляется материальные блага. При получении такого блага они удовлетворяют свои конкретные, индивидуальные по­требности. Блага предоставляются гражданам в денежной или на­туральной форме - в виде гос пенсий, соц пособий, соц услуг - в соответствии со ст. 7 КРФ. Этим самым достигается глав­ная цель предоставления материального обеспечения как госгарантии - выравнивание доходов граждан в установ­ленных законом случаях до определенного уровня. К таким случаям, которые называются социальными рисками, относятся наступление старости, болезни, инвалидности, безработицы и прочее.

В современной российской действительности можно говорить только о «подтягивании» доходов граждан в указанных случаях до уровня так называемого прожиточного минимума. (Фактически его можно назвать минимумом физиологического выживания челове­ка, так как он учитывает только его основные потребности в пи­тании и одежде, причем в некоторых услугах - на крайне низ­ком, минимальном уровне.)

Второй основной признак общественных отношений по соцобеспечению проявляется в осуществлении госу­дарством социального (материального) обеспечения за счет части общего национального продукта, произведенного обществом. Вы­деленные государством средства создают граждане, занятые в об­щественном производстве, - работающие по найму, самостоя­тельно обеспечивающие себя трудом и иные категории лиц. Именно они формируют общественное богатство, называемое внутренним национальным продуктом (ВНП) государства. В экономическом смысле здесь речь идет о создании валового внутреннего продукта (ВВП) и распределении его части на социальные нужды. Общий объем ВВП влияет на ту долю средств, которая выделяется государством на соцобеспечение.

Основными финансовыми источниками соцобеспе­чения наряду с ассигнованиями из госбюджета яв­ляются средства страховых социальных внебюджетных фондов.

Социальные страховые фонды, образуемые вне федерального бюджета, предназначены для реализации конституционных прав застрахованных граждан на их обеспечение в порядке обязатель­ного социального страхования (ОСС).

Средства страховых социальных фондов формируются такими фондами, как Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС Рос­сии), Федеральный фонд обязательного медицинского страхова­ния (ФФОМС). Согласно законодательству, они же являются и стра­ховщиками.

В ФЗ от 16.07.1999г. «Об основах обяза­тельного социального страхования» выделяется главный принцип осуществления страхования, заключающийся в автономности его финансирования. Следовательно, бюджеты социальных страховых фондов не должны входить в состав федерального бюджета, бюд­жетов субъектов РФ и местных бюджетов и соответственно не могут подлежать изъятию.

Источниками поступлений денежных средств в бюджеты соци­альных страховых фондов являются ЕСН, страховые взносы, дотации, средства федерального бюд­жета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством.

К источникам названных фондов отно­сится также следующее:

- штрафные санкции и пеня;

- денежные сред­ства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требо­ваний к ответственным за причинение вреда застрахованным ли­цам;

- доходы от размещения временно свободных денежных средств ОСС;

- фиксированный платеж от лиц, добровольно вступивших в систему обеспечения по ОСС;

- иные поступления, не про­тиворечащие законодательству.

Размеры тарифов ЕСН, страховых взно­сов и фиксированного платежа на ОСС НК РФ и законодательством о социальном страховании. В них дается указание на категории плательщиков страховых взносов, опреде­лен объект налогообложения.

Денежные средства социальных страховых взносов должны рас­ходоваться только на цели, устанавливаемые ФЗ о конкретных видах обязательного социального страховании (ОСС) и о бюджетах названных фондов на очередной финансовый год.

Когда говорят о бюджетных ассигнованиях на цели соцобеспечения, то имеют в виду ту часть госбюджета, средства которого непосредственно направляются на соцобеспечение категорий граждан, не подлежащих прямому ОСС. К ним относятся: дети; граж­дане, имеющие детей; военнослужащие и члены их семей; госслужащие и члены их семей; малоимущие граждане, некоторые категории безработных и иных лиц в случаях, установ­ленных законом. (Существует иерархия бюджетов по вертикали бюджетной классификации - федераль­ный бюджет, бюджеты субъектов РФ и мест­ные бюджеты.)

По законодательству средства социальных страховых фондов, как и средства из госбюджета, выделяемые на нуж­ды соцобеспечения, организационно не объединены в одном каком-либо фонде государственного соцобеспе­чения. Общее руководство и управление ими осуществляет Пра­вительство РФ.

Третий специфический признак, присущий обще­ственным отношениям по соцобеспечению, - это их особый субъектный состав.

С одной стороны, к субъектам причис­ляются такие категории лиц, как дети, больные, лица, имеющие детей, пожилые и престарелые граждане, инвалиды, лица, поте­рявшие кормильца, лица, осуществляющие уход за детьми, пре­старелыми и инвалидами, безработные, и категории граждан, не занятые трудом или нуждающиеся в материальной поддержке по различным причинам и обстоятельствам, предусмотренным законодательством. Сюда включаются и специальные контингента граждан, особо выделяемые законом, - госслужащие, военнослужащие, служащие правоохрани­тельной системы и др.

С другой стороны, к указанным субъектам относятся соответ­ствующие органы, осуществляющие соцобеспечение. Сгруппировать их по видам соцобеспечения, как и по категориям граждан, которым они предоставляются, достаточно сложно, поскольку один и тот же вид соцобеспечения может предоставляться разными органами. Напр, пособие по беременности и родам женщине в зависимости от ее статуса может быть выдано администрацией по месту работы или по месту учебы либо органом соцзащиты населения по месту жи­тельства. Поэтому и существует система органов, осуществляю­щих соцобеспечение.

По организационно-правовым формам соцобеспечения

выделяется несколько типов органов социального обеспечения:

а) органы обязательного социального страхования (ОСС);

б) органы государственной власти;

в) органы муниципальных образований;

г) негосударственные органы;

д) общественные организации.

Неоднородность органов соцобеспече­ния обусловлена многими факторами, такими как виды соцобеспечения, субъектный состав и организационно-право­вые формы соцобеспечения.

Совокупность перечисленных признаков общественных отно­шений по соцобеспечению свидетельствует о существо­вании нескольких групп общественных отношений.

Первая группа общественных отношений - материальные отношения по непосредственному предоставлению категориям граждан, предусмотренным законодательством, соот­ветствующих видов соцобеспечения. В ходе функциони­рования таких отношений происходит реализация права граждан на гос пенсии, соц пособия, социальные компенсационные выплаты, соц услуги, социальную ме­д помощь, социальные льготы, государственную соци­альную помощь - все это и есть виды соцобеспечения. Правовые нормы, регулирующие такие отношения, в совокупно­сти составляют право соцобеспечения.

Вторая группа общественных отношений складывается при формировании финансовых средств, направляемых на соцобеспечение. Их участниками могут являться работодатели, лица, самостоятельно обеспечивающие себя доходом, в отдель­ных случаях сами граждане, напр., добровольно вступившие в систему ОСС, компетентные госорганы, правомочные организации.

Такие отно­шения регулируются нормами финансового права.

Третья группа отношений представляет собой довольно сложную структуру организационно-управленческих и админист­ративных отношений в области соцобеспечения, кото­рые возникают между соответствующими компетентными орга­нами и организациями, а в ряде случаев - между этими органами и гражданами. Такие отношения преимущественно ре­гулируются нормами административного права.

Итак, государственное соцобеспечение - это регулиру­емая законодательством совокупность общественных отношений по материальному обеспечению граждан пенсиями, пособиями, услу­гами, предоставлению медицинской и соц помощи, льгот при наступлении старости, болезни, инвалидности, по случаю поте­ри кормильца, безработицы, бедности и в других случаях, преду­смотренных законом, за счет специально предназначенных для это­го средств фондов ОСС и бюд­жетных ассигнований и в установленном законом порядке.

Государственное соцобеспечение представляет собой комплекс различных мер, направленных на гарантированное ма­териальное обеспечение особых категорий граждан; в реальной жизни эти меры воплощаются в видах соцобеспечения. Государственное соцобеспечение - это также целостная государственная система, состоящая из относительно самостоя­тельных и в то же время взаимосвязанных и взаимозависимых си­стем.

2. Понятие управления социальным обеспечением

Социальное управление - это процесс управления в различных типах общностей, организации институтов и общества в целом, осуществляемый для сохранения и обеспечения устойчивости развития соответствующей системы, упорядочения и совершенствования ее структуры, достижения ее целей. Соцобеспечение форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.