Баланс денежных доходов и расходов населения

Доходы	Расходы и сбережения
1. Оплата труда	1. Покупка товаров и оплата услуг,
	всего
	В том числе:
2. Доходы рабочих и служащих
от предприятий и организа-	а) покупка товаров во всех каналах
ций, кроме оплаты труда	реализации
3. Дивиденды	б) оплата услуг и другие расходы,
	всего
	В том числе:
4. Доходы от индивидуальной	оплата жилья и коммунальных
трудовой деятельности	услуг
	оплата бытовых услуг
5. Пенсии и пособия
	услуги системы образования
6. Стипендии
	расходы на путевки в санатории
	и дома отдыха, туризм и меди-
	цинские услуги
7. Поступления из финансовой
системы, всего	расходы на кино, театры и другие
В том числе	зрелища
а) страховые возмещения	расходы на все виды транспорта
б) ссуды на индивидуальное	оплата услуг связи
жилищное строительство	прочие расходы
и другие цели
в) изменение задолженности	2. Обязательные платежи и доброволь-
по ссудам, выданным на	ные взносы, всего
потребительские цели	В том числе:
г) проценты по вкладам	а) налоги и сборы
д) выигрыши и погашения	б) платежи по страхованию
по займам	в) взносы в общественные и коопе-
е) выигрыши по лотереям	ративные организации
ж)изменение задолженности	г) возврат ссуд
населения при покупке това-	д) приобретение лотерейных билетов
ров в кредит (прирост +,	е) проценты за товарный кредит
уменьшение -)	ж) обязательные страховые взносы
з) изменение задолженности	в Пенсионный фонд
по ссудам лицам, осуществ-	з) страховые взносы в частные
ляющим деятельность без	пенсионные фонды
образования юридического
лица (прирост +, уменьшение -)	3. Прирост сбережений по вкладам и
и) возмещение расходов инва-	ценным бумагам, всего
лидам (на горючее, ремонт
автомашин)
к) возмещение ущерба репрес­сированным гражданам 8. Доходы населения от продажи иностранной валюты 9. Прочие поступления а) от продажи вещей через комиссионные магазины и скупочные пункты б) от продажи утильсырья, металлолома и др. (несельскохозяйственные заготовки) в) другие доходы 10. Деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных и внесённых сумм)	В том числе: а) прирост вкладов в учреждениях Сберегательного банка б) прирост вкладов в коммерческих банках в) приобретение облигаций Российского внутреннего займа г) приобретение облигаций Государ- ственного сберегательного займа д) приобретение сертификатов Российской Федерации е) прирост (уменьшение) депониро­ванных в банках средств физических лиц, для расчетов с использо ванием пластиковых карт ж) приобретение акций предприятий 4. Покупка жилых помещений 5. Расходы населения на приобрете­ние иностранной валюты 6. Деньги, отосланные по переводам (за вычетом полученных сумм)
Всего денежных доходов   Превышение расходов над доходами   Баланс	Всего денежных расходов и сбере­жений   Превышение доходов над расходами     Баланс

 

Важным инструментом государственного регулирования и стратегического планирования доходов населения являет­ся определение величины прожиточного минимума, посколь­ку именно на него государство ориентируется при опреде­лении минимального размера оплаты труда. Под величиной прожиточного минимума понимают показатель абсолют­ного измерения низких доходов населения, обеспечивающих потребление им важнейших благ и услуг на минимально до­пустимом уровне.

В отечественной и мировой практике в процессе расчетов величины прожиточного минимума могут быть использова­ны следующие методы:

1) статистический — прожиточный минимум устанавли­вается на уровне доходов, которыми располагают 10—20% самых малоимущих граждан страны;

2) нормативный — определяется по фактической стоимо­сти потребительских товаров и услуг, входящих в потреби­тельскую корзину;

3) комбинированный, или нормативно-статистический, — питание определяется по нормативам, а остальное — по его доле в общих расходах;

4) субъективный — на основе социологических опросов населения о необходимом минимальном доходе;

5) ресурсный — исходящий из возможностей экономики обеспечить прожиточный минимум;

6) медианный — порогом бедности считается величина, равная половине медианного, т.е. среднедушевого, дохода населения;

7) условных расчетов — оценка стоимости специально сконструированного продовольственного набора, исходя из условного соотношения между величиной прожиточного ми­нимума и стоимостью продовольственного набора как 1: 3 оп­ределяется величина прожиточного минимума (применяется в основном в США);

8) социальный минимум — в отличие от прожиточного минимума включает более расширенный набор промышлен­ных товаров.

В Российской Федерации при расчетах прожиточного ми­нимума используется принятый в международной практи­ке комбинированный (нормативно-статистический) метод. В соответствии с ним прожиточный минимум есть не что иное, как натуральный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непро­довольственные товары и услуги, налоги и обязательные пла­тежи. Нормативы на эти цели устанавливаются по доле аналогичных затрат в бюджете низкодоходных семей. Ин­формационной базой для их обоснования служат данные о фактической структуре расходов наименее обеспеченного населения, полученные при обследовании бюджетов домаш­них хозяйств.

Продовольственный набор для расчета прожиточного минимума разработан специалистами Института питания АМН России. Он базируется, с одной стороны, на принятых в мировой практике представлениях о минимальных грани­цах достаточного питания, а с другой — на традиционно сложившихся в России особенностях потребления продуктов.

В продовольственный набор прожиточного минимума входят около 40 наименований продовольственных товаров, объединенных в 11 агрегированных групп: хлебопродукты, картофель, овощи, фрукты и ягоды, мясопродукты, молокопродукты, рыбопродукты, яйца, сахар и кондитерские изде­лия, масло растительное, маргарин, прочие продукты пита­ния (соль, перец и др.). Он обеспечивает полное удовлетво­рение потребности в основных пищевых веществах и энергии по всем социально-демографическим группам при минималь­ной стоимости продовольственной корзины.

Минимальная продовольственная корзина дифференциру­ется по восьми природно-климатическим зонам, выделенным на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную дифференциацию по интегральному пока­зателю условий жизни населения.

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

ВОСПРОИЗВОДСТВА НАСЕЛЕНИЯ,

РАБОЧЕЙ СИЛЫ И ЗАНЯТОСТИ

В государственном регулировании рыночной экономики важное значение имеют подготовка и принятие управленчес­ких решений в области занятости населения. Для успешного решения этой проблемы необходим глубокий количествен­ный и качественный анализ населения как производительной силы общества, субъекта производства.

Население как производительная сила общества может быть объектом государственного регулирования в двух важ­нейших направлениях:

1) регулирование и стратегическое планирование воспро­изводства населения как решающего источника формирова­ния той его части, которая выступает в качестве произво­дительной силы общества;

2) регулирование и стратегическое планирование процес­сов формирования рабочей силы, рабочих мест, трудовых ре­сурсов и трудового потенциала общества.

Регулирование и стратегическое планирование демографи­ческих процессов объективно необходимы и возможны. Их важность обусловлена тем обстоятельством, что изменения численности, половозрастного состава населения, его про­фессионального и образовательного уровня, размеров семьи определяют возможное расширение рынка труда, объем и структуру потребительского спроса, экономический и соци­альный прогресс общества. Четкое представление о возраст­ной структуре населения в средне- и долгосрочной перспек­тивах позволяет заблаговременно сориентировать развитие таких отраслей социальной инфраструктуры, как здравоох­ранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, свести к минимуму остроту социальных проблем.

Регулирование и стратегическое планирование воспроиз­водства населения осуществляются на основе целевых ус­тановок и мер по их достижению, содержащихся в демогра­фической политике государства как особого аспекта его со­циальной политики.

Цели и содержание демографической политики определяют­ся демографической ситуацией в стране, под которой понима­ют особенности воспроизводства населения в той или иной стране или же в одной стране на разных этапах ее развития.

Различают три основные сосуществующие в мире, а в отдельных странах следующие друг за другом демографи­ческие ситуации и, следовательно, три типа воспроизводства населения: экстенсивное воспроизводство, интенсивное вос­производство, суженное воспроизводство (или негативная демографическая ситуация).

Для экстенсивного воспроизводства населения (первый тип) свойственного, как правило, слаборазвитым в экономн­ом отношении странам, характерны: а) высокий уровень рождаемости; б) высокий уровень показателя абсолютного воспроизводства населения⁴; в) относительно высокий уро­вень прироста населения; г) высокий уровень смертности; д) низкий уровень миграции.

Интенсивное воспроизводство населения (второй тип) при­суще всем высокоразвитым странам. Его характерными чер­тами являются: а) относительное снижение уровня рождаемо­сти; б) относительно низкий уровень показателя абсолютного воспроизводства населения; в) резкое снижение смертности; г) явно выраженный процесс постарения общества; д) высо­кий уровень миграции.

Суженное воспроизводства населения, или негативная де­мографическая ситуация, (третий тип) присущ, как правило, странам, находящимся в экстремальных условиях, и выража­ется: а) в резком сокращении рождаемости; б) сокращении значений показателя абсолютного воспроизводства населе­ния; в) относительно высоком уровне смертности; г) посте­пенном сокращении (депопуляции) численности населения; д) в хаотическом характере миграционных потоков.

К сожалению, Российской Федерации в настоящее время присущ именно третий тип воспроизводства населения. На­чиная с 1992 г. в России резко ухудшились все демографи­ческие показатели. Так, впервые в истории страны смерт­ность превысила рождаемость на 1,5°/₀₍₎, а естественный рост населения сменился его абсолютным уменьшением. За пос­ледние 10 лет численность населения в Российской Федера­ции сократилась на 3,8 млн и составила по состоянию на 1 января 2002 г. 144,5 млн человек. В соответствии с прогно­зом среднегодовая численность населения России в 2002 г. составит 143,7 млн человек, т.е. уменьшится по сравнению с 2001 г. на 0,8 млн. Естественная убыль — 6,4 человека на 1000 человек населения (в 2001 г. этот показатель составил 6,5 человека, в,то время как в 1992 г. он равнялся 1,5 чело­века). Сокращение численности населения по-прежнему бу­дет обусловлено превышением числа умерших над числом родившихся.

Ухудшение демографической ситуации в той или иной стране, сопровождающееся сокращением рождаемости, ес­тественного прироста населения или их чрезвычайно высоким уровнем, обусловливает необходимость разработки активной демографической политики, подготовки и осуществления ме­роприятий по стимулированию рождаемости, естественного прироста, увеличения численности семьи, ее сохранения, пла­нированию численности семьи, большей занятости женщин в производстве, ускорению миграционных процессов.

В современной России демографическая политика еще не оформилась в относительно самостоятельный аспект соци­альной политики государства. Вместе с тем в «Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1997^2000 гг.», а также в программе Правительства Рос­сийской Федерации «Структурная перестройка и экономи­ческий рост в 1997—2000 гг.» уже содержался ряд задач и мер, относящихся к сфере демографической политики. Так, в «Программе социальных реформ...» в качестве приоритет­ных задач реформирования системы социальной поддержки семьи, женщин и молодежи были названы: 1) сокращение мас­штабов бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи; 2) создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельнос­ти с выполнением семейных обязанностей; 3) кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, увеличение помощи семье в воспитании детей; 4) укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного материнства и охраны здоро­вья детей, улучшение питания, воспитания, образования и развития, поддержка детей и молодежи, находящихся в осо­бо трудных обстоятельствах, и др. Решению указанных за­дач призваны способствовать специально разработанные меры по каждому из четырех направлений рассматриваемо­го аспекта социальной политики.

В области поддержки семьи — совершенствование систе­мы государственных социальных гарантий поддержки благо­состояния семей с детьми; государственное стимулирование семейного предпринимательства, различных форм самозаня­тости, введение долгосрочного льготного потребительского кредитования молодых семей и семей, имеющих несовершен­нолетних детей; развитие новых социальных технологий поддержки семьи; стимулирование развития видов добро­вольного страхования, особенно детей и молодежи.

Улучшению положения женщин должны были способство­вать такие меры, как создание условий для обеспечения бе­зопасного материнства, родов, грудного вскармливания, сохранения здоровья матери и ребенка, репродуктивного здоровья женщин, планирования семьи; недопущение занято­сти женщин на работах с вредными и опасными условиями труда; усиление государственного контроля за соблюдени­ем законодательства о правах и гарантиях работающих женщин, обеспечение стабилизации их занятости; совершен­ствование системы профессиональной подготовки и перепод­готовки женщин; создание условий для совмещения профес­сиональных и семейных обязанностей работающим женщи­нам, имеющим детей, и т.п.

В области улучшения положения детей — обеспечение детям бесплатной и всесторонней медицинской помощи, ох­раны здоровья, социальной поддержки и защиты, бесплатно­го образования, а также общедоступного дополнительного обучения; совершенствование системы пособий на детей, уси­ление адресности их предоставления в зависимости от уровня доходов семьи, приближение размера пособий к прожиточно­му минимуму; расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровления детей, включая восстановление са­наторно-курортного лечения подростков, и др.

В сфере поддержки молодежи — внедрение различных форм долгосрочного кредитования молодежи и молодых се­мей; формирование правовых основ и системы государ­ственной поддержки и стимулирования строительства эко­номичного жилья для молодежи и молодых семей путем пре­доставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечение внебюджетных источников финансирования, со­действие деятельности обществ взаимного кредитования за­стройщиков; совершенствование системы профориентации и начальной профессиональной подготовки молодежи, содей­ствие ее трудоустройству и занятости, поддержка молодеж­ного предпринимательства и самозанятости.

Важным шагом в разработке современной демографичес­кой политики России является формирование концепции де­мографического развития Российской Федерации на период до 2015 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-Р. Эта концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов. Ее главное на­значение — служить ориентиром для органов государствен­ной власти, а также местного самоуправления при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания помощи семье, здоровья, продолжительности жизни, миграции и иных аспек­тов долговременного развития.

Стратегическими целями концепции являются стабилизация численности населения страны и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Материализации стратегических установок концепции будет способствовать практическое решение следующих задач демографического развития Российской Федерации:

• в области укрепления здоровья — увеличение ожидае­мой продолжительности жизни населения, рост продолжитель­ности здоровой (активной) жизни, улучшение репродуктив­ного здоровья населения, улучшение качества жизни хрони­ческих больных и инвалидов;

• в области стимулирования рождаемости и укрепления
семьи — создание предпосылок для повышения рождаемос­ти, всестороннее укрепление института семьи как формы жизнедеятельности личности, создание условий для саморе­ализации молодежи, обеспечение адресной социальной защи­ты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка;

• в области миграции и расселения — регулирование миг­рационных потоков в целях создания действенных механиз­мов замещения естественной убыли населения Российской Федерации, повышение эффективности использования миг­рационных потоков путем достижения соответствия их объе­мов, направлений и состава социально-экономическому раз­витию страны, обеспечение интеграции мигрантов в россий­ское общество и формирование к ним отношения.

Для обоснования демографической политики и регулиро­вания процессов воспроизводства населения большое значе­ние имеет разработка демографических прогнозов. С их по­мощью определяют возможные изменения в численности и составе населения, оценивают демографическую ситуацию (т.е. совокупность показателей естественного и механичес­кого движения населения, а также изменения показателей рождаемости, смертности, естественного прироста, половоз­растной структуры, миграции населения и др.), складываю­щуюся как в отдельных регионах, так и в целом по стране, выявляют направление миграционных потоков населения и распределение их по сферам и отраслям национальной эко­номики.

Разработка демографического прогноза численности на­селения и трудовых ресурсов осуществляется в несколько этапов.

На первом этапе определяется возможный прирост числен­ности населения в прогнозируемом периоде в основном ме­тодом ретроспективной экстраполяции и методом передвиж­ки возрастов.

Метод ретроспективной экстраполяции опирается на сведения о динамике общей численности населения за пред­шествующие годы. На основе расчета показателей средне­годового темпа изменения численности населения в эти годы и при условии существования реальных возможностей рас­пространения выявленной динамики на прогнозируемый пе­риод перспективная численность населения каждого после­дующего года (Н^t+n) определяется как произведение числен­ности населения за предыдущий год (Н^t) и среднегодового темпа изменения общей численности населения (h):

Н^t+n = H^t+h * h.

Если численность населения изменяется неравномерно, то выделяют различные этапы, отличающиеся друг от друга типом динамики и ее темпами. В пределах каждого этапа рассчитывается среднегодовой темп, и в зависимости от при­нятой гипотезы дальнейшего изменения демографической ситуации используются показатели того периода, который наиболее однотипен с условиями основной гипотезы. В таком случае формула расчетов примет следующий вид:

Н^t+n = H^t * (h_l) * (h_b) * (h_j),

где h_l, h_b, h_j— среднегодовые темпы роста численности на­селения на разных этапах анализируемого периода.

Возможная в прогнозируемом периоде численность насе­ления может быть определена и на основе использования локальных коэффициентов, характеризующих различные элементы его воспроизводства. В этом случае разработка демографического прогноза начинается с определения воз­можного прироста населения в прогнозируемом периоде по формуле:

H^t+n = H^t + ΔH^t+n,

где ΔH^t+n = число рождений - смертность ± миграция.

Для страны в целом миграция, как правило, не имеет боль­шого значения, однако для отдельных ее регионов она может быть довольно существенной. Таким образом, прирост насе­ления включает суммарную характеристику трех самостоя­тельных показателей: коэффициентов рождаемости (К_р), смер­тности (К_с) и миграции (К_м), т.е. ΔН = Н * (К_р - К_с + К_м). Мо­жет быть использован и коэффициент естественного прироста (К_пр): К_пр = К_р – К_с.

Коэффициент рождаемости зависит от численности жен­щин в фертильном (родовозможном) возрасте (с 15 до 50 лет), среднего коэффициента плодовитости и коэффициента брачности и характеризует число рождений в среднем на 1000 жен­щин в фертильном возрасте.

Коэффициент плодовитости позволяет судить о способно­сти женского организма к деторождению и исчисляется так­же в расчете на 1000 женщин в фертильном возрасте. Так как он непосредственно зависит от возраста женщины, то и его расчеты ведутся по когортам, каждая из которых включает пятилетние возрастные группы (15—19, 20—24 и так далее до 50 лет). Кроме того, большое значение имеют расчеты по­казателей реального воспроизводства. Коэффициент реального воспроизводства — это частное от деления женской мо­лодежи, вступившей в фертильный возраст, к численности женщин, находящихся в этом возрасте.

Коэффициенты брачности рассчитываются раздельно для мужчин и женщин, начиная с 16 лет. Они представляют со­бой число браков, заключенных мужчинами и женщинами на 1000 человек соответствующего пола.

Определение численности населения в прогнозируемом периоде предполагает также исчисление коэффициентов смертности и коэффициентов миграции:

К_с= Число умерших/ Среднегодовая численность населения;

К_м = Сальдо миграции /Среднегодовая численность населения

Метод передвижки возрастов, широко распространенный в практике стратегического планирования при определении перспективной численности населения, позволяет учесть из­менения возрастной структуры различных групп населения и места их жительства (город, село). Большое значение при решении указанной задачи имеют таблицы доживаемости, показывающие количество людей, доживающих до следую­щей возрастной группы. С помощью коэффициентов дожи­тия можно спрогнозировать передвижку возрастов на буду­щий период.

На втором этапе разработки демографического прогноза определяется структура населения. При этом большое зна­чение имеют расчеты:

• возрастной структуры населения. Все население стра­ны делится на три большие группы: а) население в дорабочем возрасте — от 0 до 15 лет включительно; б) население в рабочем возрасте: мужчины — от 16 до 59 лет, женщины — от 16 до 54 лет; в) население в послерабочем возрасте: муж­чины — старше 60 лет, женщины — старше 55 лет;

• половой структуры населения;

• профессиональной группировки по специальностям с одновременным выделением численности занятых в разрезе важнейших отраслей реального сектора экономики и сфер деятельности.

Основной задачей третьего этапа является определение размещения населения по территории страны. При этом осо­бое значение имеют группировки размещения населения меж­ду городом и селом (73,0 и 27% в 2000 г.) и трансформация его из села в город (и наоборот), т.е. миграция, и распреде­ление по субъектам Российской Федерации. Распределение необходимо для осуществления расчетов по так называемым демографическим инвестициям (жилье, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство). Одновременно данные расчеты позволяют: выявить излишек или недостаток населения в оп­ределенных регионах; иметь представление о возможном предложении рабочей силы на региональных рынках труда; судить о реальном соотношении различных групп населения в отдельных регионах страны; получать необходимую ин­формацию о реальных и возможных направлениях демогра­фических процессов. С группировкой населения по террито­рии страны связана территориальная структура инвестиций в национальную экономику.

На четвертом этапе расчетов демографического прогно­за определяются показатели эффективности использования населения как производительной силы общества. При этом исчисляются фактический уровень производительности тру­да в масштабах всей экономики и в разрезе ее важнейших отраслей и прогнозируемый уровень производительности труда. Прогноз динамики производительности труда имеет своей целью выявить объективные тенденции изменения его уровня и темпов роста, определить факторы роста произво­дительности труда и их влияние на трудо-, капитало- и фон­доемкость национальной экономики.

Результаты демографических прогнозов широко исполь­зуются как в процессе формирования социальной политики государства, в том числе и такого ее аспекта, как полити­ка в сфере занятости, так и при прогнозировании состояния рынка труда, разработке федеральных региональных про­грамм занятости, программ создания и сохранения рабочих мест. При этом оперируют рядом ключевых терминов, рас­крывающих сущность объекта регулирования и стратегичес­кого планирования. К ним прежде всего относятся «рабочая сила», «рабочее место», «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал».

Под термином «рабочая сила» обычно понимают способ­ность человека к труду, совокупность его физических и ду­ховных сил, благодаря которым он в состоянии производить различные потребительные стоимости. Однако чтобы со­здать материальные и духовные блага, недостаточно иметь определенный возраст и возможности трудовой деятельнос­ти. Необходимо иметь профессиональную подготовку и про­фессиональные навыки. Для характеристики этих понятий используют такие категории, как: профессия — род трудо­вой деятельности, требующей определенной подготовки и являющейся обычно источником существования; специаль­ность — вид занятий в рамках одной профессии; образова­ние — результат усвоения специализированных знаний, уме­ний и навыков и необходимое условие подготовки человека к жизни и труду; квалификация — уровень подготовленнос­ти, степень годности к какому-нибудь виду труда.

С понятием «рабочая сила» тесно связано понятие «рабо­чее место», под. которым следует понимать ограниченную в пространстве и во времени первичную ячейку потенциально возможного процесса труда, представленную определенной со­вокупностью средств труда, трудовых функций, условий тру­да и предполагающую наличие у работника соответствующе­го образовательно-профессионально-квалификациониого уров­ня. Совокупность рабочих мест представляет спрос на труд. Такие рабочие места, как спрос на труд, называют эффек­тивными. Эффективные рабочие места — это величина, за­висящая от множества факторов. Так, фактически рабочее место может быть в наличии, но из-за отсутствия спроса на продукцию оставаться незанятым. Или: физически рабочее место может быть одно, но для окупаемости высокой сто­имости оборудования эксплуатироваться в три смены, т.е. требовать труда трех работников.

Трудовые ресурсы — это понятие, характеризующее по­тенциальные возможности занятости в национальной экономике, т.е. население страны, рассматриваемое как произ­водительная сила общества, которое может трудиться. В составе трудовых ресурсов выделяют три группы насе­ления: 1) население в дорабочем возрасте, т.е. в возрасте до 16 лет (в Российской Федерации его доля в 1999 г. состави­ла 20,7% от общей численности населения); 2) население в рабочем возрасте (т.е. трудоспособное население в возрас­те от 16 до 55 лет — женщины и до 60 лет — мужчины, ис­ключая неработающих инвалидов труда и войны I и II групп) и лица трудоспособного возраста, получающие пенсии по старости и на льготных условиях (мужчины — 50—59 лет, женщины — 45—54 года; в 1999 г. этот контингент состав­лял 58,4%); 3) население в послерабочем возрасте (соответ­ственно 55 и 60 лет и старше для женщин и мужчин), трудо­способное, занятое в национальной экономике и не работа­ющее в ней (в 1999 г. они составляли 20,9%).

В зависимости от способности к труду различают трудо­способных и нетрудоспособных членов общества. Иначе говоря, люди могут быть нетрудоспособны в трудоспособ­ном возрасте (например, инвалиды I и II групп допенсионного возраста) и трудоспособны в нетрудоспособном возрас­те (например, работающие подростки и работающие пенси­онеры по старости). Трудоспособное население можно определить как совокупность лиц, преимущественно в рабо­чем возрасте, способных по своим психофизическим данным к участию в трудовом процессе. Границы рабочего возрас­та устанавливаются законодательством страны.

Следующая очень важная категория, раскрывающая со­держание понятия населения как производительной силы общества, — трудовой потенциал. Под ним понимают об­щую численность экономически активного населения стра­ны, обладающего необходимыми физическими, психическими и профессиональными параметрами, обеспечивающими воз­можность его участия в трудовой деятельности. Из этого определения следует, что в понятие трудовой потенциал включаются элементы таких понятий, как трудовые ресур­сы и рабочая сила. Если говорить конкретно, в понятие «тру­довой потенциал» входят все люди рабочего и послерабочего возрастов, которые по своим данным (физическим, психологическим, профессиональным) могут предложить услу­ги на рынке труда. Таким образом, это не просто физически пригодное к трудовой деятельности население, а только та его часть, которая имеет необходимый уровень образования, профессиональную подготовку и квалификацию.

Синонимом трудового потенциала в количественном ас­пекте является термин экономически активное население. В статистике и планировании под ним понимают часть на­селения страны, обеспечивающую предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. В состав экономи­чески активного населения входят занятые и безработные. Уровень экономической активности населения определяется путем деления численности экономически активного населе­ния на общую его численность.

В численность занятого населения включаются лица обо­его пола в возрасте от 16 лет и старше, а также лица млад­шего возраста, которые в рассматриваемом периоде:

а) выполняли работу по найму за вознаграждение на ус­ловиях полного либо неполного рабочего времени, а также
иную приносящую доход работу индивидуально или у от­дельных граждан, независимо от сроков получения непосред­ственной оплаты или доходов за свою деятельность. Исклю­чаются из числа занятых зарегистрированные безработные,
выполняющие оплачиваемые общественные работы, полу­ченные через службу занятости, учащиеся и студенты, на­правленные на оплачиваемые сельскохозяйственные работы
учебными заведениями;

б) временно отсутствовали на работе из-за: болезни или
травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выход­ных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмеще­ния сверхурочных работ или работ в праздничные (выход­ные) дни; работы по специальному графику; нахождения в
резерве (такое имеет место при работе на транспорте); ус­тановленного законом отпуска по беременности, родам и ходу за ребенком; обучения, переподготовки с отрывом от
производства; учебного отпуска, отпуска без сохранения или сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки и других подобных причин;

в) выполняли работу без оплаты на семейном предприя­тии.

В свою очередь, к безработным относится часть эконо­мически активного населения от 16 лет и старше, которая в рассматриваемый период:

а) не имела работы или доходного занятия;

б) зарегистрирована в органах службы занятости в целях
поиска подходящей работы;

в) занималась поиском работы, т.е. обращалась в государ­
ственную или коммерческую службу занятости, к админис­
трации предприятий, использовала или помещала объявления
в печати, предпринимала шаги к организации собственного
дела;

г) была готова приступить к работе;

д) проходила обучение или переподготовку по направле­
нию службы занятости.

Для отнесения лица к категории безработных необходи­мо одновременное наличие у него четырех первых условий.

Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитывают­ся в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.

Для характеристики безработицы обычно используют два основных показателя: 1) уровень безработицы — удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения; 2) продолжительность безработицы — промежуток времени, в течение которого лицо не имеет ра­боты (с момента начала поиска работы и до момента тру­доустройства или до рассматриваемого периода).

Наконец, в состав экономически неактивного населения входит та часть населения, которая не относится ни к заня­тым, ни к безработным:

• учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посеща­ющие дневные учебные заведения (включая очные аспиран­туры и докторантуры);

• лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях, а также по случаю потери кормильца при дости­жении ими пенсионного возраста;

лица, получающие пенсии по инвалидности (I, II, III групп);

• лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и др.;

• отчаявшиеся найти работу, т.е. лица, которые прекра­тили поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать;

• другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника их доходов.

Регулирование и стратегическое планирование занятости осуществляются на основе политики государства в облас­ти занятости населения и развития кадрового потенциала. В Российской Федерации на 1996—2000 гг. эта политика предусматривала решение таких стратегических задач, как: 1) обеспечение рациональной структуры занятости населе­ния; 2) достижение сбалансированности рабочей силы и ра­бочих мест; 3) предупреждение массовой безработицы; 4) со­здание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест; 5) развитие кадрового потенциала; 6) совер­шенствование системы обучения, переобучения, переподго­товки и повышения квалификации кадров; 7) рост мобиль­ности трудовых ресурсов.

Осуществлению указанных задач должны способствовать следующие совместные меры федеральных и региональных органов власти:

• проведение сбалансированной инвестиционной и нало­говой политики, стимулирующей более полное использова­ние имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий;

• разработка на основе прогнозов социально-экономичес­кого развития генеральной схемы развития рабочих мест;

• введение системы стимулирования развития предпри­нимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности, прежде всего в регионах с критичес­кой ситуацией на рынке труда;

• оптимизация масштабов занятости в межгосударствен ном секторе экономики, обеспечение государственного кон­троля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

совершенствование механизма привлечения иностранной рабочей силы (введение системы квотирования), обеспечивающего приоритетное право российских граждан на за­нятие вакантных мест;

• разработка специальных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной ситуацией на рынке тру­да, монопромышленных городах, районах Крайнего Севера.

Развитие кадрового потенциала страны намечается обес­печить на основе:

а) введения государственных профессиональных стандар­тов, соответствующих международным требованиям, созда­ния системы сертификации и аттестации персонала;

б) формирования и обеспечения систем государственного
заказа на подготовку и переподготовку кадров для приори­тетных и инновационных сфер деятельности;

в) обеспечения качества образовательных услуг на базе
усовершенствования механизма лицензирования и аккреди­тации образовательных организаций, сертификации и атте­стации преподавателей, издания учебных и методических пособий, современных педагогических технологий, создания
сети методических и информационных центров.

Конкретным инструментом реализации политики государ­ства в области занятости населения является прежде всего стратегическое планирование, предусматривающее исполь­зование правового, экономического и финансового механиз­мов.

В настоящее время основными формами стратегического планирования занятости населения в Российской Федерации являются разработка прогнозов состояния рынка труда, федеральных целевых программ содействия занятости населения, комплексных программ создания и сохранения рабо­чих мест, а также генеральных схем развития рабочих мест. Подготовка перечисленных плановых документов осуществляется на основе использования системы показателей комплексного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. В нее входят показатели производства, рынка труда, доходов и потребления, фондов и мате­риальных ресурсов, а также финансовые показатели.

К показателям производства относятся: ВВП, ВНП, НД и ВВП (ВНП, НД в расчете на душу населения). Основны­ми показателями рынка труда являются занятость, незанятость, безработица, свободные рабочие места, совместители, спрос на рабочую силу, предложение рабочей силы. Показа­тели доходов и потребления — это номинальная заработная плата, реальная заработная плата, реальные доходы населе­ния, социальные пособия, пенсии и стипендии. Важнейшие показатели фондов и материальных ресурсов — объем фон­дов, ввод и выбытие фондов, фондовооруженность, другие материальные ресурсы. В группу финансовых показателей входят уровень инфляции, уровень потребительских цен, кре­дитные вложения (в том числе кратко- и долгосрочные), объем эмиссии, курс доллара (обменный и реальный), став­ка рефинансирования ЦБ РФ, ставка по межбанковскому кредиту, доходы и расходы федерального бюджета, объемы неплатежей.

В системе стратегического планирования занятости насе­ления особое значение имеет прогнозирование состояния рын­ка труда, поскольку прогноз состояния рынка труда явля­ется для федеральных и региональных органов власти важ­нейшей предпосылкой формирования ими правильной стратегии и тактики социально-экономического развития, со­вершенствования рыночных отношений, разработки бюдже­тов, мер по социальной защите граждан, эффективной демог­рафической политики и т.п.

Теоретической основой прогнозирования рынка труда являются равновесная и неравновесная модели описания функций спроса и предложения рабочей силы. Обе эти мо­дели исходят из того, что под спросом на рабочую силу в них понимается количественное выражение потребностей предприятий и организаций в работниках, в том числе и не­реализованных. В таком случае спрос (L_S) может быть пред­ставлен следующей формулой:

L_S = L + V,

где L — реально существующая занятость;

V — вакансии, или количество свободных рабочих мест.

Предложение рабочей силы (L_P) может быть выражено следующим образом:

L_P = L+ N * К_P,

где N — численность незанятых по биржевой статистике;

К_P — коэффициент досчета, изменяющийся по логисти­ческой кривой в определенном интервале (коли­чество обращающихся в службу занятости от общего числа незанятых, например, каждый восьмой, шестой, третий).

В равновесной модели главным регулирующим фактором считается заработная плата, а уравнение спроса и предло­жения рабочей силы записывается в линейной форме:

L_S = a₁ (W/P) + a₂F_S;

L_P=b₁(W/P)+b₂F_p,

где L_S — спрос на рабочую силу;

L_P — предложение рабочей силы; W — номинальная заработная плата; Р — уровень цен;

F_S и F_p — экзогенные (внешние по отношению к моде­лируемой системе) переменные, определяющие спрос и предложение рабочей силы; а и b — значения неизвестных параметров.

В данной модели заработная плата приводит рынок к равновесию, т.е. L_S = L_P, а из системы уравнений однознач­но определяется выравнивающий уровень заработной платы (WIP) и равновесный уровень занятости (L).

В неравновесной модели предполагается, что спрос и пред­ложение не равны в любой момент времени, а занятость, реально наблюдаемая в данный момент, представляет собой величину, минимальную среди величин спроса и предложе­ния: L = min {L_S, L_P}. Сказанное означает, что реально заня­то в любой момент времени может быть не больше, чем предъявляется спрос на рабочую силу со стороны предприя­тий, и не больше, чем количество предлагавших ее.

Согласно классическому условию равновесия рынка dQ/dL = W/P (т.е. дополнительные ресурсы труда использу­ются, пока предельная их производительность dQ/dL экви­валентна реальной заработной плате) уравнение спроса мо­жет принять следующий вид:

L_S = L_S(W/P, Q),

где W/P — уровень реальной заработной платы; Q — объем производимой продукции, причем d(L_S)/d(W/P) < 0, d{L_S)/dQ > 0.

Прогнозы занятости разрабатываются в следующей ло­гической последовательности. Поскольку главным источни­ком рабочей силы является население страны, а именно, его трудоспособная часть, сначала определяются численность и половозрастной состав населения в прогнозируемом перио­де. При этом следует учитывать демографическое и мигра­ционное поведение людей. После определения общей числен­ности населения и его половозрастной структуры выясняется количество трудовых ресурсов (экономически активного населения) в прогнозируемом периоде. Для этого делают выборку соответствующих возрастов из общей численнос­ти населения (мужчин — 16—59 лет, женщин — 16—54 года). Полученный результат корректируется на численность не­работающих инвалидов и работающих подростков и пенси­онеров, характеризует предложение рабочей силы на рынке труда.

Разработанный прогноз предложения рабочей силы допол­няется следующими качественными параметрами — распре­делением по полу, возрасту, уровню образования и др.

Значительно более сложной задачей является оценка ожи­даемого спроса на рабочую силу. На этом этапе акцент делается на динамику рабочих мест в прогнозируемом пе­риоде, которая определяется исходя из следующего уравне­ния баланса рабочих мест:

ФРМ^t+n = ФРМ^t – ВФРМ^t+n + ΔФРМ^t+n,

где ФРМ^t+n — количество рабочих мест на конец прогно­зируемого периода;

ФРМ^t — количество рабочих мест на начало прогно­зируемого периода;

ВФРМ^t+n — выбытие рабочих мест в прогнозируемом периоде в связи с износом оборудования, банкрот­ством предприятий, по экономическим причинам;

ΔФРМ^t+n — ввод новых рабочих мест в прогнозируе­мом периоде.

Физические рабочие места берутся за основу, потому что они в значительной мере определяют спрос на рабочую силу. Выбытие рабочих мест прогнозируется достаточно точно, поскольку существуют отраслевые коэффициенты сокраще­ния активной части основных производственных фондов. Количество вводимых в прогнозируемом периоде новых рабочих мест является функцией объема капитальных вло­жений по всем формам собственности и стоимости новых рабочих мест. Объем капитальных вложений по отраслям рассчитывается по макромодели экономической динамики, а стоимость нового рабочего места определяется с учетом его усложнения и темпов инфляции.

Российский ученый А. Семенов⁵ разработал алгоритм рас­чета спроса на рабочую силу, основанный на предположе­нии, что число рабочих мест в определённый момент буду­щего принимается равным сумме занятых и вакансий.

Этап 1. Рассчитывается выбытие рабочих мест (сокраще­ние занятости) в связи с износом основных производствен­ных фондов (ВФ). Оно определяется как произведение чис­ла рабочих мест в прогнозируемом году и коэффициента выбытия основных фондов отрасли, т.е.

ВФ^t = (ЧЗ^t + ЧВ^t) • К,

где ЧЗ^t — число рабочих мест, занятых в году t; ЧВ^t — число вакансий в год t;

К — постоянный коэффициент выбытия активной ча­сти основных производственных фондов.

Этап 2. Определяется возможное в прогнозируемом пери­оде выбытие рабочих «мест в связи с банкротством предпри­ятий (ВБ). Расчет ведется по формуле:

ВБ^t = (ЧЗ^t – Ч^t_ИЗ) • У^t_УБ : Т^t_ИН,

 

где Ч^t_ИЗ — накопленный в году t потенциал изменений чис­ленности; У^t_УБ — доля убыточных предприятий в общем количе­стве предприятий отрасли в году t; Т^t_ИН — темп инфляции в году t.

В качестве условия на этом этапе принимается равенство численности работников на убыточных предприятиях и сред­ней численности на предприятиях отрасли.

Динамика доли убыточных предприятий определяется следующим образом:

К^t_УБ = К^t-1_УБ * (1 – 1/Т^t_ИН).

Этап 3. Рассчитывается возможное избавление предприя­тий отрасли от накопленного потенциала изменений числен­ности работников (В^t _из). Эта процедура осуществляется ис­ходя из следующего соотношения:

В^t_ИЗ = Ч^t_ИЗ • (1 – К^t_УБ / Т^t_ИН) • 100 (100 – Т^t_ОП / Т^t_ИН),

где Ч^t_ИЗ — накопленный потенциал излишней численнос­ти в отрасли к году t, Т^t_ОП — динамика объема производства в году t.

Из данной формулы следует, что чем больше спад произ­водства, тем быстрее предприятия отрасли избавляются от излишней численности работников. Для того чтобы избежать двойного счета, рекомендуется из общей излишней числен­ности работников вычесть ту ее часть, которая обусловле­на банкротством.

Этап 4. Определяется возможное выбытие рабочих мест по экономическим причинам (ВЭ). В этих целях использует­ся формула

ВЭ^t = ВБ^t + В^t_ИЗ.

Этап 5. Рассчитывается показатель прироста потенциала изменений численности в прогнозируемом году (ΔЧ_ИЗ), ис­пользуемый для характеристики изменения уровня скрытой безработицы в зависимости от темпов роста (спада) производства, темпов инфляции и выбытия излишней численнос­ти. Расчет ведется по формуле

ΔЧ^t_ИЗ = ЧЗ^t – ЧЗ^t_ИЗ – ВБ^t * Т^t_ОП * К_ЭЛ - В^t_ИЗ – ВФ^t,

тогда

Ч^t_ИЗ = ЧЗ^t-1_ИЗ + ΔЧ^t_ИЗ,

где К_ЭЛ — коэффициент эластичности роста скрытой без­работицы в зависимости от динамики объемов про­изводства.

Этап 6. Содержанием этого этапа является решение глав­ной проблемы алгоритма расчета — расчет величины ввода в действие новых рабочих мест. Он строится при допущении условия, согласно которому число вновь вводимых рабочих мест (ВИ) есть функция их стоимости, дифференцированной по отраслям национальной экономики, и объемов капитало­вложений:

ВИ^t = (К^t_В/С^t_РМ + ВИ^t_Н/Т^t_ИН) * К^t_СМ,

где К^t_В — капитальные вложения в отрасль в году t; К^t_СМ— коэффициент сменности в отрасли в году t; С^t_РМ — стоимость ввода нового рабочего места в году t; ВИ^t_Н/Т^t_ИН — ввод рабочих мест за счет частных инвес­торов в году t.

Этап 7. Это заключительный этап алгоритма расчетов про­гнозной численности занятых в отраслях национальной эко­номики. Он строится с помощью следующего балансового со­отношения между числом рабочих мест и числом вакансий:

ЧЗ^t = ЧЗ^t-1 - ВФ^t - ВЭ^t + ВИ^t – ЧВ^t.

Если к полученным данным о численности рабочей силы добавить численность военнослужащих, высвобождаемых из вооруженных сил, а также занятых на учебе с отрывом от производства, в домашнем хозяйстве, то в совокупности получим вариант прогноза занятости и потенциальной рабочей силы. Разность между их общей численностью и заняты­ми в основных сферах и отраслях национальной экономики и на учебе с отрывом от производства будет характеризовать численность безработных.

Прогноз формирования совокупной рабочей силы и ее возможного использования в экономике Российской Федера­ции может вестись по более уточненной схеме (табл. 4.2).

 

ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В 20… г. (млн человек)

 

Показатели	Отчет за 2001 г.	Прирост за 200.. – 200..гг.	Прогноз на 200.. г.
I. Предложение на рынке труда совокупной рабочей силы II. Спрос на рабочую силу со стороны сово­купных владельцев рабочих мест, всего. В том числе: на предприятиях и в организациях го­сударственной собственности на предприятиях смешанных форм собственности Из них: в акционерных обществах на арендных предприятиях в ассоциациях, концернах, объе­динениях на предприятиях с участием ино­странного капитала в общественных фондах в кооперативном секторе Из них: в сельскохозяйственных кооперативах в кооперативах по производству товаров и услуг в потребительской кооперации в частнопредпринимательском секторе всего В том числе: на частных предприятиях в домашних хозяйствах населения в фермерских хозяйствах в ИТД работающие по договору-подряду III.Спрос на потенциальную рабочую силу, занятую подготовкой к труду и учебой с отрывом от производства IV.Потенциальная рабочая сила, занятая в домашнем хозяйстве, всего   В том числе безработные

 

Прогнозные расчеты состояния рынка труда дополняют­ся расчетами движения рабочей силы (табл. 4.3).

 

ПРОГНОЗ ДВИЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

 

Показатели

Млн чел

I. Появится на рынке труда, всего В том числе: за счет прироста трудоспособного населения и лиц старшего возраста в результате сокращения занятых на государственных пред­приятиях за счет уменьшения занятости в кооперативном секторе из домашнего хозяйства II. Покинет рынок труда после заключения договоров о найме на работу, всего В том числе: на предприятиях смешанных форм собственности на предприятиях и в организациях частнопредприниматель­ского сектора пополнит численность безработных

 

Повышению качества прогнозов состояния рынка труда способствует разработка отчетных и прогнозных балансов трудовых ресурсов, составляемых ежегодно по стране в целом и по субъектам Российской Федерации. Баланс пред­ставляет собой систему показателей, характеризующих на­личие трудовых ресурсов и их распределение по сферам и видам деятельности, по городам и сельской местности; со­стоит из ресурсной и распределительной частей. Первая из них характеризует наличие трудовых ресурсов и источники их формирования. Во второй части трудовые ресурсы раз­деляются на экономически активное и экономически неактив­ное население, отдельно выделяются учащиеся в трудоспо­собном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства (табл. 4.4).

 

БАЛАНС ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

 

Показатели	Отчет	Оценка	Прогноз
	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.
1. Трудовые ресурсы, всего В том числе: трудоспособное насе­ление в трудоспособ­ном возрасте лица старшего возрас­та и подростки, заня­тые в национальной экономике Из них: лица старшего возраста подростки II. Распределение трудо­вых ресурсов Всего занято в нацио­нальной экономике (без лиц в личном подсоб­ном хозяйстве) В том числе: в промышленности в сельском хозяйстве в строительстве и т.д. по найму (ведение частного домашнего хозяйства) учащиеся в трудоспо­собном возрасте, обучающиеся с отры­вом от производства военнослужащие трудоспособное насе­ление В том числе: в трудоспособном воз­расте, не занятое эко­номической деятель­ностью и учебой В процентах к трудо­вым ресурсам

 

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

В системе национальной экономики любой страны мира имеется комплекс отраслей, назначение которых — обслу­живание процесса удовлетворения социальных и духовных потребностей населения. Благодаря их функционированию обеспечиваются не только формирование и реализация по­тенциала населения как производительной и потребительной силы общества, но и развитие интеллекта человека, его лич­ности.

В настоящее время в Российской Федерации к отраслям социальной сферы относят образование, культуру и искус­ство, здравоохранение, туризм, отдых, физическую культу­ру и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство. Все эти от­расли являются объектами государственного регулирования и стратегического планирования, а их развитие в значитель­ной мере определяется соответствующим аспектом социаль­ной политики.

Вступление Российской Федерации в эпоху рыночных реформ обусловило объективную необходимость коренного реформирования и социальной сферы. Стратегические цели, тактические задачи и система мероприятий в этой области нашли свое отражение в следующих документах: «Програм­ма социальных реформ в Российской Федерации на период 1997—2000 гг.»; «Концепция реформы жилищно-коммуналь­ного хозяйства»; «Основные направления социально-эконо­мической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (на период до 2010 г.)»; Фе­деральная целевая программа «Жилище» на 2002—2010 гг. Главная задача намеченных реформ состоит в том, чтобы на основе структурных изменений, развития учреждений различ­ных организационно-правовых форм и расширения сферы платных услуг обеспечить рост их разнообразия, объема и качества. В правовом обеспечении реформ большое значение придается принятию Федерального закона «О государствен­ных минимальных стандартах», который позволит государственным органам власти получить нормативно-правовую базу для практического обеспечения конституционных прав граждан и социальных гарантий по основным показателям уровня жизни.

Целевые установки политики в области социальной сферы, мероприятия по их достижению материализуются в различных плановых документах, в том числе в федеральном, региональ­ных и местных бюджетах, в федеральных и региональных це­левых программах по решению важнейших проблем разви­тия отраслей социальной сферы и в прогнозах ее развития.

Стратегическое планирование развития системы образова­ния в Российской Федерации ориентировано на реализацию главной цели политики в этой области, состоящей в удов­летворении потребностей граждан России в образовании, гармоничном развитии личности и творческих способностей человека, повышении интеллектуального и культурного потенциала страны, с соблюдением принципов равных стар­товых условий при минимальных государственных гаранти­ях. Достижению этой стратегической цели должно способ­ствовать решение задач более локального плана. К наибо­лее важным из них относятся:

1) создание экономической базы для реального действия уже принятых законодательных актов, например федераль­ных законов «Об образовании», «О высшем и послевузов­ском профессиональном образовании», федеральных про­грамм «Развитие образования в России», «Дети России»;

2) содействие развитию сети, как государственных, так и негосударственных образовательных учреждений;

3) организация и обеспечение функционирования государ­ственно-общественной системы качества и контроля деятель­ности образовательных учреждений всех типов (лицензиро­вание, аттестация, аккредитация);

4) введение в действие государственных образовательных стандартов, нормативов материально-технического обеспе­чения и финансирования учреждений и организаций системы образования, а также образовательно-профессиональных программ;

5) развитие программно-целевого механизма управления и финансирования образования, поддержка региональных и федеральных программ, усиление координации региональных и федераль­ных программ развития образования.

Плановые расчеты ведутся по всем структурным элемен­там системы образования России, а именно: дошкольному, общему, начальному и среднему профессиональному, выс­шему, послевузовскому и дополнительному. При этом учи­тывается, что если начиная с дошкольного и кончая высшим образованием граждане России имеют право на бесплатное образование, то послевузовское и дополнительное образование предоставляется только за плату. В расчетах используются такие целевые показатели, как: количество образовательных учреждений всех типов; численность учащихся (студентов) образовательных учреждений с разбивкой по классам (кур­сам), возрасту, специальностям и т.п.; прием и выпуск из учебных заведений; объемы площадей образовательных уч­реждений по функциональному назначению и некоторые другие. При анализе состояния системы образования и по­становке задач по ее развитию разработчики плановых до­кументов применяют и расчетные показатели: сменность работы школ; учебные площади в расчете на одного учаще­гося; обеспеченность местами детей, находящихся в дошколь­ных учреждениях (на 100 мест приходится... детей); обеспе­ченность детей дошкольного возраста услугами дошкольных учреждений (на 1000 детей приходится... мест); численность студентов высших и средних специальных учебных заведе­ний в расчете на 10 000 населения; выпуск специалистов из высших и средних специальных учебных заведений в расче­те на 10 000 населения и некоторые другие.

При планировании развития сети дошкольных учреждений учитываются: предложение мест дошкольными учреждени­ями (количество на начало планового периода — выбытие в течение планового периода и ввод в течение планового пе­риода); общая численность детей, которые будут воспиты­ваться в детских садах и яслях (расчет ведется на основе данных о численности детей дошкольного возраста, степени обеспеченности их дошкольными учреждениями, численности работающих женщин в возрасте от 18 до 44 лет, уровне до­ходов семей). Затраты на содержание дошкольных учрежде­ний определяются с помощью различных норм и нормативов. Планирование общего образования в Российской Федера­ции осуществляется в разрезе городской и сельской местно сти по следующим основным показателям: контингент уча­щихся, количество классов, прием и выпуск учащихся, сред­нее число учащихся в одном классе, сменность занятий, сеть школ и ее развитие. Центральное место в этой системе по­казателей занимает контингент учащихся, так как на его основе делаются все последующие расчеты (количество школ, классов, численность педагогических кадров и др.). Основой для его расчетов является перспективная числен­ность детей школьного возраста, определяемая на основе данных статистики и демографических прогнозов, коэффи­циентов отсева, миграции населения. Контингент учащихся планируется по группам школ и группам классов (подгото­вительный; 1—3; 4—8; 9—11(12)) и определяется из количе­ства учащихся в возрасте от 6 до 16 лет на начало плани­руемого периода, возможного увеличения контингента за счет приема в первый и девятый классы и ожидаемого со­кращения числа учащихся за счет выпуска из 8 и 11 клас­сов.

Планирование школьной сети начинается с определения количества необходимых классных комнат (К_к) по формуле

К_к = Н_к/(Ч_уК_с),

где Н_к — наполняемость класса; Ч — численность учащихся; К_с — коэффициент сменности работы школы.

Прирост классных комнат определяется как разность между их потребностью и фактическим наличием на начало планируемого периода. Он обеспечивается за счет нового строительства, расширения действующих школ. При расче­те количества ученических мест используется норматив обеспеченности одного ученика площадью классных комнат.

Расчет контингента учащихся и распределение их по шко­лам и классам позволяет выявить потребность в педагоги­ческих кадрах и запланировать их подготовку. По началь­ным классам потребность в учителях соответствует коли­честву классов или классов-комплектов, а по всем остальным рассчитывается в зависимости от количества классов и не дельной загрузки одного учителя. Этот расчет осуществля­ется по следующей формуле

Ч_П = (К * С_К)/ С_У,

где Ч_п —численность педагогических кадров;

К — количество классов в планируемом периоде; С_к — количество