| Доходы | Расходы и сбережения |
| 1. Оплата труда | 1. Покупка товаров и оплата услуг, |
| всего | |
| В том числе: | |
| 2. Доходы рабочих и служащих | |
| от предприятий и организа- | а) покупка товаров во всех каналах |
| ций, кроме оплаты труда | реализации |
| 3. Дивиденды | б) оплата услуг и другие расходы, |
| всего | |
| В том числе: | |
| 4. Доходы от индивидуальной | оплата жилья и коммунальных |
| трудовой деятельности | услуг |
| оплата бытовых услуг | |
| 5. Пенсии и пособия | |
| услуги системы образования | |
| 6. Стипендии | |
| расходы на путевки в санатории | |
| и дома отдыха, туризм и меди- | |
| цинские услуги | |
| 7. Поступления из финансовой | |
| системы, всего | расходы на кино, театры и другие |
| В том числе | зрелища |
| а) страховые возмещения | расходы на все виды транспорта |
| б) ссуды на индивидуальное | оплата услуг связи |
| жилищное строительство | прочие расходы |
| и другие цели | |
| в) изменение задолженности | 2. Обязательные платежи и доброволь- |
| по ссудам, выданным на | ные взносы, всего |
| потребительские цели | В том числе: |
| г) проценты по вкладам | а) налоги и сборы |
| д) выигрыши и погашения | б) платежи по страхованию |
| по займам | в) взносы в общественные и коопе- |
| е) выигрыши по лотереям | ративные организации |
| ж)изменение задолженности | г) возврат ссуд |
| населения при покупке това- | д) приобретение лотерейных билетов |
| ров в кредит (прирост +, | е) проценты за товарный кредит |
| уменьшение -) | ж) обязательные страховые взносы |
| з) изменение задолженности | в Пенсионный фонд |
| по ссудам лицам, осуществ- | з) страховые взносы в частные |
| ляющим деятельность без | пенсионные фонды |
| образования юридического | |
| лица (прирост +, уменьшение -) | 3. Прирост сбережений по вкладам и |
| и) возмещение расходов инва- | ценным бумагам, всего |
| лидам (на горючее, ремонт | |
| автомашин) | |
| к) возмещение ущерба репрессированным гражданам 8. Доходы населения от продажи иностранной валюты 9. Прочие поступления а) от продажи вещей через комиссионные магазины и скупочные пункты б) от продажи утильсырья, металлолома и др. (несельскохозяйственные заготовки) в) другие доходы 10. Деньги, полученные по переводам (за вычетом переведенных и внесённых сумм) | В том числе: а) прирост вкладов в учреждениях Сберегательного банка б) прирост вкладов в коммерческих банках в) приобретение облигаций Российского внутреннего займа г) приобретение облигаций Государ- ственного сберегательного займа д) приобретение сертификатов Российской Федерации е) прирост (уменьшение) депонированных в банках средств физических лиц, для расчетов с использо ванием пластиковых карт ж) приобретение акций предприятий 4. Покупка жилых помещений 5. Расходы населения на приобретение иностранной валюты 6. Деньги, отосланные по переводам (за вычетом полученных сумм) |
| Всего денежных доходов Превышение расходов над доходами Баланс | Всего денежных расходов и сбережений Превышение доходов над расходами Баланс |
Важным инструментом государственного регулирования и стратегического планирования доходов населения является определение величины прожиточного минимума, поскольку именно на него государство ориентируется при определении минимального размера оплаты труда. Под величиной прожиточного минимума понимают показатель абсолютного измерения низких доходов населения, обеспечивающих потребление им важнейших благ и услуг на минимально допустимом уровне.
В отечественной и мировой практике в процессе расчетов величины прожиточного минимума могут быть использованы следующие методы:
1) статистический — прожиточный минимум устанавливается на уровне доходов, которыми располагают 10—20% самых малоимущих граждан страны;
2) нормативный — определяется по фактической стоимости потребительских товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину;
3) комбинированный, или нормативно-статистический, — питание определяется по нормативам, а остальное — по его доле в общих расходах;
4) субъективный — на основе социологических опросов населения о необходимом минимальном доходе;
5) ресурсный — исходящий из возможностей экономики обеспечить прожиточный минимум;
6) медианный — порогом бедности считается величина, равная половине медианного, т.е. среднедушевого, дохода населения;
7) условных расчетов — оценка стоимости специально сконструированного продовольственного набора, исходя из условного соотношения между величиной прожиточного минимума и стоимостью продовольственного набора как 1: 3 определяется величина прожиточного минимума (применяется в основном в США);
8) социальный минимум — в отличие от прожиточного минимума включает более расширенный набор промышленных товаров.
В Российской Федерации при расчетах прожиточного минимума используется принятый в международной практике комбинированный (нормативно-статистический) метод. В соответствии с ним прожиточный минимум есть не что иное, как натуральный набор продуктов питания, учитывающий диетологические ограничения и обеспечивающий минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи. Нормативы на эти цели устанавливаются по доле аналогичных затрат в бюджете низкодоходных семей. Информационной базой для их обоснования служат данные о фактической структуре расходов наименее обеспеченного населения, полученные при обследовании бюджетов домашних хозяйств.
Продовольственный набор для расчета прожиточного минимума разработан специалистами Института питания АМН России. Он базируется, с одной стороны, на принятых в мировой практике представлениях о минимальных границах достаточного питания, а с другой — на традиционно сложившихся в России особенностях потребления продуктов.
В продовольственный набор прожиточного минимума входят около 40 наименований продовольственных товаров, объединенных в 11 агрегированных групп: хлебопродукты, картофель, овощи, фрукты и ягоды, мясопродукты, молокопродукты, рыбопродукты, яйца, сахар и кондитерские изделия, масло растительное, маргарин, прочие продукты питания (соль, перец и др.). Он обеспечивает полное удовлетворение потребности в основных пищевых веществах и энергии по всем социально-демографическим группам при минимальной стоимости продовольственной корзины.
Минимальная продовольственная корзина дифференцируется по восьми природно-климатическим зонам, выделенным на основе количественной оценки факторов, определяющих материальные и культурные потребности населения и их территориальную дифференциацию по интегральному показателю условий жизни населения.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ
ВОСПРОИЗВОДСТВА НАСЕЛЕНИЯ,
РАБОЧЕЙ СИЛЫ И ЗАНЯТОСТИ
В государственном регулировании рыночной экономики важное значение имеют подготовка и принятие управленческих решений в области занятости населения. Для успешного решения этой проблемы необходим глубокий количественный и качественный анализ населения как производительной силы общества, субъекта производства.
Население как производительная сила общества может быть объектом государственного регулирования в двух важнейших направлениях:
1) регулирование и стратегическое планирование воспроизводства населения как решающего источника формирования той его части, которая выступает в качестве производительной силы общества;
2) регулирование и стратегическое планирование процессов формирования рабочей силы, рабочих мест, трудовых ресурсов и трудового потенциала общества.
Регулирование и стратегическое планирование демографических процессов объективно необходимы и возможны. Их важность обусловлена тем обстоятельством, что изменения численности, половозрастного состава населения, его профессионального и образовательного уровня, размеров семьи определяют возможное расширение рынка труда, объем и структуру потребительского спроса, экономический и социальный прогресс общества. Четкое представление о возрастной структуре населения в средне- и долгосрочной перспективах позволяет заблаговременно сориентировать развитие таких отраслей социальной инфраструктуры, как здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, свести к минимуму остроту социальных проблем.
Регулирование и стратегическое планирование воспроизводства населения осуществляются на основе целевых установок и мер по их достижению, содержащихся в демографической политике государства как особого аспекта его социальной политики.
Цели и содержание демографической политики определяются демографической ситуацией в стране, под которой понимают особенности воспроизводства населения в той или иной стране или же в одной стране на разных этапах ее развития.
Различают три основные сосуществующие в мире, а в отдельных странах следующие друг за другом демографические ситуации и, следовательно, три типа воспроизводства населения: экстенсивное воспроизводство, интенсивное воспроизводство, суженное воспроизводство (или негативная демографическая ситуация).
Для экстенсивного воспроизводства населения (первый тип) свойственного, как правило, слаборазвитым в экономном отношении странам, характерны: а) высокий уровень рождаемости; б) высокий уровень показателя абсолютного воспроизводства населения4; в) относительно высокий уровень прироста населения; г) высокий уровень смертности; д) низкий уровень миграции.
Интенсивное воспроизводство населения (второй тип) присуще всем высокоразвитым странам. Его характерными чертами являются: а) относительное снижение уровня рождаемости; б) относительно низкий уровень показателя абсолютного воспроизводства населения; в) резкое снижение смертности; г) явно выраженный процесс постарения общества; д) высокий уровень миграции.
Суженное воспроизводства населения, или негативная демографическая ситуация, (третий тип) присущ, как правило, странам, находящимся в экстремальных условиях, и выражается: а) в резком сокращении рождаемости; б) сокращении значений показателя абсолютного воспроизводства населения; в) относительно высоком уровне смертности; г) постепенном сокращении (депопуляции) численности населения; д) в хаотическом характере миграционных потоков.
К сожалению, Российской Федерации в настоящее время присущ именно третий тип воспроизводства населения. Начиная с 1992 г. в России резко ухудшились все демографические показатели. Так, впервые в истории страны смертность превысила рождаемость на 1,5°/0(), а естественный рост населения сменился его абсолютным уменьшением. За последние 10 лет численность населения в Российской Федерации сократилась на 3,8 млн и составила по состоянию на 1 января 2002 г. 144,5 млн человек. В соответствии с прогнозом среднегодовая численность населения России в 2002 г. составит 143,7 млн человек, т.е. уменьшится по сравнению с 2001 г. на 0,8 млн. Естественная убыль — 6,4 человека на 1000 человек населения (в 2001 г. этот показатель составил 6,5 человека, в,то время как в 1992 г. он равнялся 1,5 человека). Сокращение численности населения по-прежнему будет обусловлено превышением числа умерших над числом родившихся.
Ухудшение демографической ситуации в той или иной стране, сопровождающееся сокращением рождаемости, естественного прироста населения или их чрезвычайно высоким уровнем, обусловливает необходимость разработки активной демографической политики, подготовки и осуществления мероприятий по стимулированию рождаемости, естественного прироста, увеличения численности семьи, ее сохранения, планированию численности семьи, большей занятости женщин в производстве, ускорению миграционных процессов.
В современной России демографическая политика еще не оформилась в относительно самостоятельный аспект социальной политики государства. Вместе с тем в «Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1997^2000 гг.», а также в программе Правительства Российской Федерации «Структурная перестройка и экономический рост в 1997—2000 гг.» уже содержался ряд задач и мер, относящихся к сфере демографической политики. Так, в «Программе социальных реформ...» в качестве приоритетных задач реформирования системы социальной поддержки семьи, женщин и молодежи были названы: 1) сокращение масштабов бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи; 2) создание работникам, имеющим детей, благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей; 3) кардинальное улучшение охраны здоровья семьи, увеличение помощи семье в воспитании детей; 4) укрепление правовой защиты детства, поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей, обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей, улучшение питания, воспитания, образования и развития, поддержка детей и молодежи, находящихся в особо трудных обстоятельствах, и др. Решению указанных задач призваны способствовать специально разработанные меры по каждому из четырех направлений рассматриваемого аспекта социальной политики.
В области поддержки семьи — совершенствование системы государственных социальных гарантий поддержки благосостояния семей с детьми; государственное стимулирование семейного предпринимательства, различных форм самозанятости, введение долгосрочного льготного потребительского 
кредитования молодых семей и семей, имеющих несовершеннолетних детей; развитие новых социальных технологий поддержки семьи; стимулирование развития видов добровольного страхования, особенно детей и молодежи.
Улучшению положения женщин должны были способствовать такие меры, как создание условий для обеспечения безопасного материнства, родов, грудного вскармливания, сохранения здоровья матери и ребенка, репродуктивного здоровья женщин, планирования семьи; недопущение занятости женщин на работах с вредными и опасными условиями труда; усиление государственного контроля за соблюдением законодательства о правах и гарантиях работающих женщин, обеспечение стабилизации их занятости; совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки женщин; создание условий для совмещения профессиональных и семейных обязанностей работающим женщинам, имеющим детей, и т.п.
В области улучшения положения детей — обеспечение детям бесплатной и всесторонней медицинской помощи, охраны здоровья, социальной поддержки и защиты, бесплатного образования, а также общедоступного дополнительного обучения; совершенствование системы пособий на детей, усиление адресности их предоставления в зависимости от уровня доходов семьи, приближение размера пособий к прожиточному минимуму; расширение доступности круглосуточного отдыха и оздоровления детей, включая восстановление санаторно-курортного лечения подростков, и др.
В сфере поддержки молодежи — внедрение различных форм долгосрочного кредитования молодежи и молодых семей; формирование правовых основ и системы государственной поддержки и стимулирования строительства экономичного жилья для молодежи и молодых семей путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечение внебюджетных источников финансирования, содействие деятельности обществ взаимного кредитования застройщиков; совершенствование системы профориентации и начальной профессиональной подготовки молодежи, содействие ее трудоустройству и занятости, поддержка молодежного предпринимательства и самозанятости.
Важным шагом в разработке современной демографической политики России является формирование концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г., одобренной распоряжением Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-Р. Эта концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов. Ее главное назначение — служить ориентиром для органов государственной власти, а также местного самоуправления при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания помощи семье, здоровья, продолжительности жизни, миграции и иных аспектов долговременного развития.
Стратегическими целями концепции являются стабилизация численности населения страны и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Материализации стратегических установок концепции будет способствовать практическое решение следующих задач демографического развития Российской Федерации:
• в области укрепления здоровья — увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения, рост продолжительности здоровой (активной) жизни, улучшение репродуктивного здоровья населения, улучшение качества жизни хронических больных и инвалидов;
• в области стимулирования рождаемости и укрепления
семьи — создание предпосылок для повышения рождаемости, всестороннее укрепление института семьи как формы жизнедеятельности личности, создание условий для самореализации молодежи, обеспечение адресной социальной защиты семьи, включая предоставление материальной помощи при рождении ребенка;
• в области миграции и расселения — регулирование миграционных потоков в целях создания действенных механизмов замещения естественной убыли населения Российской Федерации, повышение эффективности использования миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава социально-экономическому развитию страны, обеспечение интеграции мигрантов в российское общество и формирование к ним отношения.
Для обоснования демографической политики и регулирования процессов воспроизводства населения большое значение имеет разработка демографических прогнозов. С их помощью определяют возможные изменения в численности и составе населения, оценивают демографическую ситуацию (т.е. совокупность показателей естественного и механического движения населения, а также изменения показателей рождаемости, смертности, естественного прироста, половозрастной структуры, миграции населения и др.), складывающуюся как в отдельных регионах, так и в целом по стране, выявляют направление миграционных потоков населения и распределение их по сферам и отраслям национальной экономики.
Разработка демографического прогноза численности населения и трудовых ресурсов осуществляется в несколько этапов.
На первом этапе определяется возможный прирост численности населения в прогнозируемом периоде в основном методом ретроспективной экстраполяции и методом передвижки возрастов.
Метод ретроспективной экстраполяции опирается на сведения о динамике общей численности населения за предшествующие годы. На основе расчета показателей среднегодового темпа изменения численности населения в эти годы и при условии существования реальных возможностей распространения выявленной динамики на прогнозируемый период перспективная численность населения каждого последующего года (Нt+n) определяется как произведение численности населения за предыдущий год (Нt) и среднегодового темпа изменения общей численности населения (h):
Нt+n = Ht+h * h.
Если численность населения изменяется неравномерно, то выделяют различные этапы, отличающиеся друг от друга типом динамики и ее темпами. В пределах каждого этапа рассчитывается среднегодовой темп, и в зависимости от принятой гипотезы дальнейшего изменения демографической ситуации используются показатели того периода, который наиболее однотипен с условиями основной гипотезы. В таком случае формула расчетов примет следующий вид:
Нt+n = Ht * (hl) * (hb) * (hj),
где hl, hb, hj— среднегодовые темпы роста численности населения на разных этапах анализируемого периода.
Возможная в прогнозируемом периоде численность населения может быть определена и на основе использования локальных коэффициентов, характеризующих различные элементы его воспроизводства. В этом случае разработка демографического прогноза начинается с определения возможного прироста населения в прогнозируемом периоде по формуле:
Ht+n = Ht + ΔHt+n,
где ΔHt+n = число рождений - смертность ± миграция.
Для страны в целом миграция, как правило, не имеет большого значения, однако для отдельных ее регионов она может быть довольно существенной. Таким образом, прирост населения включает суммарную характеристику трех самостоятельных показателей: коэффициентов рождаемости (Кр), смертности (Кс) и миграции (Км), т.е. ΔН = Н * (Кр - Кс + Км). Может быть использован и коэффициент естественного прироста (Кпр): Кпр = Кр – Кс.
Коэффициент рождаемости зависит от численности женщин в фертильном (родовозможном) возрасте (с 15 до 50 лет), среднего коэффициента плодовитости и коэффициента брачности и характеризует число рождений в среднем на 1000 женщин в фертильном возрасте.
Коэффициент плодовитости позволяет судить о способности женского организма к деторождению и исчисляется также в расчете на 1000 женщин в фертильном возрасте. Так как он непосредственно зависит от возраста женщины, то и его расчеты ведутся по когортам, каждая из которых включает пятилетние возрастные группы (15—19, 20—24 и так далее до 50 лет). Кроме того, большое значение имеют расчеты показателей реального воспроизводства. Коэффициент реального воспроизводства — это частное от деления женской молодежи, вступившей в фертильный возраст, к численности женщин, находящихся в этом возрасте.
Коэффициенты брачности рассчитываются раздельно для мужчин и женщин, начиная с 16 лет. Они представляют собой число браков, заключенных мужчинами и женщинами на 1000 человек соответствующего пола.
Определение численности населения в прогнозируемом периоде предполагает также исчисление коэффициентов смертности и коэффициентов миграции:
Кс= Число умерших/ Среднегодовая численность населения;
Км = Сальдо миграции /Среднегодовая численность населения
Метод передвижки возрастов, широко распространенный в практике стратегического планирования при определении перспективной численности населения, позволяет учесть изменения возрастной структуры различных групп населения и места их жительства (город, село). Большое значение при решении указанной задачи имеют таблицы доживаемости, показывающие количество людей, доживающих до следующей возрастной группы. С помощью коэффициентов дожития можно спрогнозировать передвижку возрастов на будущий период.
На втором этапе разработки демографического прогноза определяется структура населения. При этом большое значение имеют расчеты:
• возрастной структуры населения. Все население страны делится на три большие группы: а) население в дорабочем возрасте — от 0 до 15 лет включительно; б) население в рабочем возрасте: мужчины — от 16 до 59 лет, женщины — от 16 до 54 лет; в) население в послерабочем возрасте: мужчины — старше 60 лет, женщины — старше 55 лет;
• половой структуры населения;
• профессиональной группировки по специальностям с одновременным выделением численности занятых в разрезе важнейших отраслей реального сектора экономики и сфер деятельности.
Основной задачей третьего этапа является определение размещения населения по территории страны. При этом особое значение имеют группировки размещения населения между городом и селом (73,0 и 27% в 2000 г.) и трансформация его из села в город (и наоборот), т.е. миграция, и распределение по субъектам Российской Федерации. Распределение необходимо для осуществления расчетов по так называемым демографическим инвестициям (жилье, транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство). Одновременно данные расчеты позволяют: выявить излишек или недостаток населения в определенных регионах; иметь представление о возможном предложении рабочей силы на региональных рынках труда; судить о реальном соотношении различных групп населения в отдельных регионах страны; получать необходимую информацию о реальных и возможных направлениях демографических процессов. С группировкой населения по территории страны связана территориальная структура инвестиций в национальную экономику.
На четвертом этапе расчетов демографического прогноза определяются показатели эффективности использования населения как производительной силы общества. При этом исчисляются фактический уровень производительности труда в масштабах всей экономики и в разрезе ее важнейших отраслей и прогнозируемый уровень производительности труда. Прогноз динамики производительности труда имеет своей целью выявить объективные тенденции изменения его уровня и темпов роста, определить факторы роста производительности труда и их влияние на трудо-, капитало- и фондоемкость национальной экономики.
Результаты демографических прогнозов широко используются как в процессе формирования социальной политики государства, в том числе и такого ее аспекта, как политика в сфере занятости, так и при прогнозировании состояния рынка труда, разработке федеральных региональных программ занятости, программ создания и сохранения рабочих 
мест. При этом оперируют рядом ключевых терминов, раскрывающих сущность объекта регулирования и стратегического планирования. К ним прежде всего относятся «рабочая сила», «рабочее место», «трудовые ресурсы», «трудовой потенциал».
Под термином «рабочая сила» обычно понимают способность человека к труду, совокупность его физических и духовных сил, благодаря которым он в состоянии производить различные потребительные стоимости. Однако чтобы создать материальные и духовные блага, недостаточно иметь определенный возраст и возможности трудовой деятельности. Необходимо иметь профессиональную подготовку и профессиональные навыки. Для характеристики этих понятий используют такие категории, как: профессия — род трудовой деятельности, требующей определенной подготовки и являющейся обычно источником существования; специальность — вид занятий в рамках одной профессии; образование — результат усвоения специализированных знаний, умений и навыков и необходимое условие подготовки человека к жизни и труду; квалификация — уровень подготовленности, степень годности к какому-нибудь виду труда.
С понятием «рабочая сила» тесно связано понятие «рабочее место», под. которым следует понимать ограниченную в пространстве и во времени первичную ячейку потенциально возможного процесса труда, представленную определенной совокупностью средств труда, трудовых функций, условий труда и предполагающую наличие у работника соответствующего образовательно-профессионально-квалификациониого уровня. Совокупность рабочих мест представляет спрос на труд. Такие рабочие места, как спрос на труд, называют эффективными. Эффективные рабочие места — это величина, зависящая от множества факторов. Так, фактически рабочее место может быть в наличии, но из-за отсутствия спроса на продукцию оставаться незанятым. Или: физически рабочее место может быть одно, но для окупаемости высокой стоимости оборудования эксплуатироваться в три смены, т.е. требовать труда трех работников.
Трудовые ресурсы — это понятие, характеризующее потенциальные возможности занятости в национальной экономике, т.е. население страны, рассматриваемое как производительная сила общества, которое может трудиться. В составе трудовых ресурсов выделяют три группы населения: 1) население в дорабочем возрасте, т.е. в возрасте до 16 лет (в Российской Федерации его доля в 1999 г. составила 20,7% от общей численности населения); 2) население в рабочем возрасте (т.е. трудоспособное население в возрасте от 16 до 55 лет — женщины и до 60 лет — мужчины, исключая неработающих инвалидов труда и войны I и II групп) и лица трудоспособного возраста, получающие пенсии по старости и на льготных условиях (мужчины — 50—59 лет, женщины — 45—54 года; в 1999 г. этот контингент составлял 58,4%); 3) население в послерабочем возрасте (соответственно 55 и 60 лет и старше для женщин и мужчин), трудоспособное, занятое в национальной экономике и не работающее в ней (в 1999 г. они составляли 20,9%).
В зависимости от способности к труду различают трудоспособных и нетрудоспособных членов общества. Иначе говоря, люди могут быть нетрудоспособны в трудоспособном возрасте (например, инвалиды I и II групп допенсионного возраста) и трудоспособны в нетрудоспособном возрасте (например, работающие подростки и работающие пенсионеры по старости). Трудоспособное население можно определить как совокупность лиц, преимущественно в рабочем возрасте, способных по своим психофизическим данным к участию в трудовом процессе. Границы рабочего возраста устанавливаются законодательством страны.
Следующая очень важная категория, раскрывающая содержание понятия населения как производительной силы общества, — трудовой потенциал. Под ним понимают общую численность экономически активного населения страны, обладающего необходимыми физическими, психическими и профессиональными параметрами, обеспечивающими возможность его участия в трудовой деятельности. Из этого определения следует, что в понятие трудовой потенциал включаются элементы таких понятий, как трудовые ресурсы и рабочая сила. Если говорить конкретно, в понятие «трудовой потенциал» входят все люди рабочего и послерабочего возрастов, которые по своим данным (физическим, психологическим, профессиональным) могут предложить услуги на рынке труда. Таким образом, это не просто физически пригодное к трудовой деятельности население, а только та его часть, которая имеет необходимый уровень образования, профессиональную подготовку и квалификацию.
Синонимом трудового потенциала в количественном аспекте является термин экономически активное население. В статистике и планировании под ним понимают часть населения страны, обеспечивающую предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. В состав экономически активного населения входят занятые и безработные. Уровень экономической активности населения определяется путем деления численности экономически активного населения на общую его численность.
В численность занятого населения включаются лица обоего пола в возрасте от 16 лет и старше, а также лица младшего возраста, которые в рассматриваемом периоде:
а) выполняли работу по найму за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также
иную приносящую доход работу индивидуально или у отдельных граждан, независимо от сроков получения непосредственной оплаты или доходов за свою деятельность. Исключаются из числа занятых зарегистрированные безработные,
выполняющие оплачиваемые общественные работы, полученные через службу занятости, учащиеся и студенты, направленные на оплачиваемые сельскохозяйственные работы
учебными заведениями;
б) временно отсутствовали на работе из-за: болезни или
травмы, ухода за больными; ежегодного отпуска или выходных дней; компенсационного отпуска или отгулов, возмещения сверхурочных работ или работ в праздничные (выходные) дни; работы по специальному графику; нахождения в
резерве (такое имеет место при работе на транспорте); установленного законом отпуска по беременности, родам и ходу за ребенком; обучения, переподготовки с отрывом от
производства; учебного отпуска, отпуска без сохранения или сохранением содержания по инициативе администрации; забастовки и других подобных причин;
в) выполняли работу без оплаты на семейном предприятии.
В свою очередь, к безработным относится часть экономически активного населения от 16 лет и старше, которая в рассматриваемый период:
а) не имела работы или доходного занятия;
б) зарегистрирована в органах службы занятости в целях
поиска подходящей работы;
в) занималась поиском работы, т.е. обращалась в государ
ственную или коммерческую службу занятости, к админис
трации предприятий, использовала или помещала объявления
в печати, предпринимала шаги к организации собственного
дела;
г) была готова приступить к работе;
д) проходила обучение или переподготовку по направле
нию службы занятости.
Для отнесения лица к категории безработных необходимо одновременное наличие у него четырех первых условий.
Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимаются поиском работы и готовы приступить к ней.
Для характеристики безработицы обычно используют два основных показателя: 1) уровень безработицы — удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения; 2) продолжительность безработицы — промежуток времени, в течение которого лицо не имеет работы (с момента начала поиска работы и до момента трудоустройства или до рассматриваемого периода).
Наконец, в состав экономически неактивного населения входит та часть населения, которая не относится ни к занятым, ни к безработным:
• учащиеся и студенты, слушатели и курсанты, посещающие дневные учебные заведения (включая очные аспирантуры и докторантуры);
• лица, получающие пенсии по старости и на льготных условиях, а также по случаю потери кормильца при достижении ими пенсионного возраста;
лица, получающие пенсии по инвалидности (I, II, III групп);
• 
лица, занятые ведением домашнего хозяйства, уходом за детьми, больными родственниками и др.;
• отчаявшиеся найти работу, т.е. лица, которые прекратили поиск работы, исчерпав все возможности ее получения, но которые могут и готовы работать;
• другие лица, которым нет необходимости работать, независимо от источника их доходов.
Регулирование и стратегическое планирование занятости осуществляются на основе политики государства в области занятости населения и развития кадрового потенциала. В Российской Федерации на 1996—2000 гг. эта политика предусматривала решение таких стратегических задач, как: 1) обеспечение рациональной структуры занятости населения; 2) достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест; 3) предупреждение массовой безработицы; 4) создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест; 5) развитие кадрового потенциала; 6) совершенствование системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров; 7) рост мобильности трудовых ресурсов.
Осуществлению указанных задач должны способствовать следующие совместные меры федеральных и региональных органов власти:
• проведение сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий;
• разработка на основе прогнозов социально-экономического развития генеральной схемы развития рабочих мест;
• введение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности, прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда;
• оптимизация масштабов занятости в межгосударствен ном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;
совершенствование механизма привлечения иностранной рабочей силы (введение системы квотирования), обеспечивающего приоритетное право российских граждан на занятие вакантных мест;
• разработка специальных программ по стабилизации занятости в регионах с кризисной ситуацией на рынке труда, монопромышленных городах, районах Крайнего Севера.
Развитие кадрового потенциала страны намечается обеспечить на основе:
а) введения государственных профессиональных стандартов, соответствующих международным требованиям, создания системы сертификации и аттестации персонала;
б) формирования и обеспечения систем государственного
заказа на подготовку и переподготовку кадров для приоритетных и инновационных сфер деятельности;
в) обеспечения качества образовательных услуг на базе
усовершенствования механизма лицензирования и аккредитации образовательных организаций, сертификации и аттестации преподавателей, издания учебных и методических пособий, современных педагогических технологий, создания
сети методических и информационных центров.
Конкретным инструментом реализации политики государства в области занятости населения является прежде всего стратегическое планирование, предусматривающее использование правового, экономического и финансового механизмов.
В настоящее время основными формами стратегического планирования занятости населения в Российской Федерации являются разработка прогнозов состояния рынка труда, федеральных целевых программ содействия занятости населения, комплексных программ создания и сохранения рабочих мест, а также генеральных схем развития рабочих мест. Подготовка перечисленных плановых документов осуществляется на основе использования системы показателей комплексного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. В нее входят показатели производства, рынка труда, доходов и потребления, фондов и материальных ресурсов, а также финансовые показатели.
К показателям производства относятся: ВВП, ВНП, НД и ВВП (ВНП, НД в расчете на душу населения). Основными показателями рынка труда являются занятость, незанятость, безработица, свободные рабочие места, совместители, спрос на рабочую силу, предложение рабочей силы. Показатели доходов и потребления — это номинальная заработная плата, реальная заработная плата, реальные доходы населения, социальные пособия, пенсии и стипендии. Важнейшие показатели фондов и материальных ресурсов — объем фондов, ввод и выбытие фондов, фондовооруженность, другие материальные ресурсы. В группу финансовых показателей входят уровень инфляции, уровень потребительских цен, кредитные вложения (в том числе кратко- и долгосрочные), объем эмиссии, курс доллара (обменный и реальный), ставка рефинансирования ЦБ РФ, ставка по межбанковскому кредиту, доходы и расходы федерального бюджета, объемы неплатежей.
В системе стратегического планирования занятости населения особое значение имеет прогнозирование состояния рынка труда, поскольку прогноз состояния рынка труда является для федеральных и региональных органов власти важнейшей предпосылкой формирования ими правильной стратегии и тактики социально-экономического развития, совершенствования рыночных отношений, разработки бюджетов, мер по социальной защите граждан, эффективной демографической политики и т.п.
Теоретической основой прогнозирования рынка труда являются равновесная и неравновесная модели описания функций спроса и предложения рабочей силы. Обе эти модели исходят из того, что под спросом на рабочую силу в них понимается количественное выражение потребностей предприятий и организаций в работниках, в том числе и нереализованных. В таком случае спрос (LS) может быть представлен следующей формулой:
LS = L + V,
где L — реально существующая занятость;
V — вакансии, или количество свободных рабочих мест.
Предложение рабочей силы (LP) может быть выражено следующим образом:
LP = L+ N * КP,
где N — численность незанятых по биржевой статистике;
КP — коэффициент досчета, изменяющийся по логистической кривой в определенном интервале (количество обращающихся в службу занятости от общего числа незанятых, например, каждый восьмой, шестой, третий).
В равновесной модели главным регулирующим фактором считается заработная плата, а уравнение спроса и предложения рабочей силы записывается в линейной форме:
LS = a1 (W/P) + a2FS;
LP=b1(W/P)+b2Fp,
где LS — спрос на рабочую силу;
LP — предложение рабочей силы; W — номинальная заработная плата; Р — уровень цен;
FS и Fp — экзогенные (внешние по отношению к моделируемой системе) переменные, определяющие спрос и предложение рабочей силы; а и b — значения неизвестных параметров.
В данной модели заработная плата приводит рынок к равновесию, т.е. LS = LP, а из системы уравнений однозначно определяется выравнивающий уровень заработной платы (WIP) и равновесный уровень занятости (L).
В неравновесной модели предполагается, что спрос и предложение не равны в любой момент времени, а занятость, реально наблюдаемая в данный момент, представляет собой величину, минимальную среди величин спроса и предложения: L = min {LS, LP}. Сказанное означает, что реально занято в любой момент времени может быть не больше, чем предъявляется спрос на рабочую силу со стороны предприятий, и не больше, чем количество предлагавших ее.
Согласно классическому условию равновесия рынка dQ/dL = W/P (т.е. дополнительные ресурсы труда используются, пока предельная их производительность dQ/dL эквивалентна реальной заработной плате) уравнение спроса может принять следующий вид:
LS = LS(W/P, Q),
где W/P — уровень реальной заработной платы; Q — объем производимой продукции, причем d(LS)/d(W/P) < 0, d{LS)/dQ > 0.
Прогнозы занятости разрабатываются в следующей логической последовательности. Поскольку главным источником рабочей силы является население страны, а именно, его трудоспособная часть, сначала определяются численность и половозрастной состав населения в прогнозируемом периоде. При этом следует учитывать демографическое и миграционное поведение людей. После определения общей численности населения и его половозрастной структуры выясняется количество трудовых ресурсов (экономически активного населения) в прогнозируемом периоде. Для этого делают выборку соответствующих возрастов из общей численности населения (мужчин — 16—59 лет, женщин — 16—54 года). Полученный результат корректируется на численность неработающих инвалидов и работающих подростков и пенсионеров, характеризует предложение рабочей силы на рынке труда.
Разработанный прогноз предложения рабочей силы дополняется следующими качественными параметрами — распределением по полу, возрасту, уровню образования и др.
Значительно более сложной задачей является оценка ожидаемого спроса на рабочую силу. На этом этапе акцент делается на динамику рабочих мест в прогнозируемом периоде, которая определяется исходя из следующего уравнения баланса рабочих мест:
ФРМt+n = ФРМt – ВФРМt+n + ΔФРМt+n,
где ФРМt+n — количество рабочих мест на конец прогнозируемого периода;
ФРМt — количество рабочих мест на начало прогнозируемого периода;
ВФРМt+n — выбытие рабочих мест в прогнозируемом периоде в связи с износом оборудования, банкротством предприятий, по экономическим причинам;
ΔФРМt+n — ввод новых рабочих мест в прогнозируемом периоде.
Физические рабочие места берутся за основу, потому что они в значительной мере определяют спрос на рабочую силу. Выбытие рабочих мест прогнозируется достаточно точно, поскольку существуют отраслевые коэффициенты сокращения активной части основных производственных фондов. Количество вводимых в прогнозируемом периоде новых рабочих мест является функцией объема капитальных вложений по всем формам собственности и стоимости новых рабочих мест. Объем капитальных вложений по отраслям рассчитывается по макромодели экономической динамики, а стоимость нового рабочего места определяется с учетом его усложнения и темпов инфляции.
Российский ученый А. Семенов5 разработал алгоритм расчета спроса на рабочую силу, основанный на предположении, что число рабочих мест в определённый момент будущего принимается равным сумме занятых и вакансий.
Этап 1. Рассчитывается выбытие рабочих мест (сокращение занятости) в связи с износом основных производственных фондов (ВФ). Оно определяется как произведение числа рабочих мест в прогнозируемом году и коэффициента выбытия основных фондов отрасли, т.е.
ВФt = (ЧЗt + ЧВt) • К,
где ЧЗt — число рабочих мест, занятых в году t; ЧВt — число вакансий в год t;
К — постоянный коэффициент выбытия активной части основных производственных фондов.
Этап 2. Определяется возможное в прогнозируемом периоде выбытие рабочих «мест в связи с банкротством предприятий (ВБ). Расчет ведется по формуле:
ВБt = (ЧЗt – ЧtИЗ) • УtУБ : ТtИН,
где ЧtИЗ — накопленный в году t потенциал изменений численности; УtУБ — доля убыточных предприятий в общем количестве предприятий отрасли в году t; ТtИН — темп инфляции в году t.
В качестве условия на этом этапе принимается равенство численности работников на убыточных предприятиях и средней численности на предприятиях отрасли.
Динамика доли убыточных предприятий определяется следующим образом:
КtУБ = Кt-1УБ * (1 – 1/ТtИН).
Этап 3. Рассчитывается возможное избавление предприятий отрасли от накопленного потенциала изменений численности работников (Вt из). Эта процедура осуществляется исходя из следующего соотношения:
ВtИЗ = ЧtИЗ • (1 – КtУБ / ТtИН) • 100 (100 – ТtОП / ТtИН),
где ЧtИЗ — накопленный потенциал излишней численности в отрасли к году t, ТtОП — динамика объема производства в году t.
Из данной формулы следует, что чем больше спад производства, тем быстрее предприятия отрасли избавляются от излишней численности работников. Для того чтобы избежать двойного счета, рекомендуется из общей излишней численности работников вычесть ту ее часть, которая обусловлена банкротством.
Этап 4. Определяется возможное выбытие рабочих мест по экономическим причинам (ВЭ). В этих целях используется формула
ВЭt = ВБt + ВtИЗ.
Этап 5. Рассчитывается показатель прироста потенциала изменений численности в прогнозируемом году (ΔЧИЗ), используемый для характеристики изменения уровня скрытой безработицы в зависимости от темпов роста (спада) производства, темпов инфляции и выбытия излишней численности. Расчет ведется по формуле
ΔЧtИЗ = ЧЗt – ЧЗtИЗ – ВБt * ТtОП * КЭЛ - ВtИЗ – ВФt,
тогда
ЧtИЗ = ЧЗt-1ИЗ + ΔЧtИЗ,
где КЭЛ — коэффициент эластичности роста скрытой безработицы в зависимости от динамики объемов производства.
Этап 6. Содержанием этого этапа является решение главной проблемы алгоритма расчета — расчет величины ввода в действие новых рабочих мест. Он строится при допущении условия, согласно которому число вновь вводимых рабочих мест (ВИ) есть функция их стоимости, дифференцированной по отраслям национальной экономики, и объемов капиталовложений:
ВИt = (КtВ/СtРМ + ВИtН/ТtИН) * КtСМ,
где КtВ — капитальные вложения в отрасль в году t; КtСМ— коэффициент сменности в отрасли в году t; СtРМ — стоимость ввода нового рабочего места в году t; ВИtН/ТtИН — ввод рабочих мест за счет частных инвесторов в году t.
Этап 7. Это заключительный этап алгоритма расчетов прогнозной численности занятых в отраслях национальной экономики. Он строится с помощью следующего балансового соотношения между числом рабочих мест и числом вакансий:
ЧЗt = ЧЗt-1 - ВФt - ВЭt + ВИt – ЧВt.
Если к полученным данным о численности рабочей силы добавить численность военнослужащих, высвобождаемых из вооруженных сил, а также занятых на учебе с отрывом от производства, в домашнем хозяйстве, то в совокупности получим вариант прогноза занятости и потенциальной рабочей силы. Разность между их общей численностью и занятыми в основных сферах и отраслях национальной экономики и на учебе с отрывом от производства будет характеризовать численность безработных.
Прогноз формирования совокупной рабочей силы и ее возможного использования в экономике Российской Федерации может вестись по более уточненной схеме (табл. 4.2).
ФОРМИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В 20… г. (млн человек)
| Показатели | Отчет за 2001 г. | Прирост за 200.. – 200..гг. | Прогноз на 200.. г. |
| I. Предложение на рынке труда совокупной рабочей силы II. Спрос на рабочую силу со стороны совокупных владельцев рабочих мест, всего. В том числе: на предприятиях и в организациях государственной собственности на предприятиях смешанных форм собственности Из них: в акционерных обществах на арендных предприятиях в ассоциациях, концернах, объединениях на предприятиях с участием иностранного капитала в общественных фондах в кооперативном секторе Из них: в сельскохозяйственных кооперативах в кооперативах по производству товаров и услуг в потребительской кооперации в частнопредпринимательском секторе всего В том числе: на частных предприятиях в домашних хозяйствах населения в фермерских хозяйствах в ИТД работающие по договору-подряду III.Спрос на потенциальную рабочую силу, занятую подготовкой к труду и учебой с отрывом от производства IV.Потенциальная рабочая сила, занятая в домашнем хозяйстве, всего В том числе безработные |
Прогнозные расчеты состояния рынка труда дополняются расчетами движения рабочей силы (табл. 4.3).
ПРОГНОЗ ДВИЖЕНИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
| Показатели | Млн чел |
| I. Появится на рынке труда, всего В том числе: за счет прироста трудоспособного населения и лиц старшего возраста в результате сокращения занятых на государственных предприятиях за счет уменьшения занятости в кооперативном секторе из домашнего хозяйства II. Покинет рынок труда после заключения договоров о найме на работу, всего В том числе: на предприятиях смешанных форм собственности на предприятиях и в организациях частнопредпринимательского сектора пополнит численность безработных |
Повышению качества прогнозов состояния рынка труда способствует разработка отчетных и прогнозных балансов трудовых ресурсов, составляемых ежегодно по стране в целом и по субъектам Российской Федерации. Баланс представляет собой систему показателей, характеризующих наличие трудовых ресурсов и их распределение по сферам и видам деятельности, по городам и сельской местности; состоит из ресурсной и распределительной частей. Первая из них характеризует наличие трудовых ресурсов и источники их формирования. Во второй части трудовые ресурсы разделяются на экономически активное и экономически неактивное население, отдельно выделяются учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства (табл. 4.4).
БАЛАНС ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ
| Показатели | Отчет | Оценка | Прогноз | ||||
| 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | |
| 1. Трудовые ресурсы, всего В том числе: трудоспособное население в трудоспособном возрасте лица старшего возраста и подростки, занятые в национальной экономике Из них: лица старшего возраста подростки II. Распределение трудовых ресурсов Всего занято в национальной экономике (без лиц в личном подсобном хозяйстве) В том числе: в промышленности в сельском хозяйстве в строительстве и т.д. по найму (ведение частного домашнего хозяйства) учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства военнослужащие трудоспособное население В том числе: в трудоспособном возрасте, не занятое экономической деятельностью и учебой В процентах к трудовым ресурсам |
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛЕЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
В системе национальной экономики любой страны мира имеется комплекс отраслей, назначение которых — обслуживание процесса удовлетворения социальных и духовных потребностей населения. Благодаря их функционированию обеспечиваются не только формирование и реализация потенциала населения как производительной и потребительной силы общества, но и развитие интеллекта человека, его личности.
В настоящее время в Российской Федерации к отраслям социальной сферы относят образование, культуру и искусство, здравоохранение, туризм, отдых, физическую культуру и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство. Все эти отрасли являются объектами государственного регулирования и стратегического планирования, а их развитие в значительной мере определяется соответствующим аспектом социальной политики.
Вступление Российской Федерации в эпоху рыночных реформ обусловило объективную необходимость коренного реформирования и социальной сферы. Стратегические цели, тактические задачи и система мероприятий в этой области нашли свое отражение в следующих документах: «Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1997—2000 гг.»; «Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства»; «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (на период до 2010 г.)»; Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002—2010 гг. Главная задача намеченных реформ состоит в том, чтобы на основе структурных изменений, развития учреждений различных организационно-правовых форм и расширения сферы платных услуг обеспечить рост их разнообразия, объема и качества. В правовом обеспечении реформ большое значение придается принятию Федерального закона «О государственных минимальных стандартах», который позволит государственным органам власти получить нормативно-правовую базу для практического обеспечения конституционных прав граждан и социальных гарантий по основным показателям уровня жизни.
Целевые установки политики в области социальной сферы, мероприятия по их достижению материализуются в различных плановых документах, в том числе в федеральном, региональных и местных бюджетах, в федеральных и региональных целевых программах по решению важнейших проблем развития отраслей социальной сферы и в прогнозах ее развития.
Стратегическое планирование развития системы образования в Российской Федерации ориентировано на реализацию главной цели политики в этой области, состоящей в удовлетворении потребностей граждан России в образовании, гармоничном развитии личности и творческих способностей человека, повышении интеллектуального и культурного потенциала страны, с соблюдением принципов равных стартовых условий при минимальных государственных гарантиях. Достижению этой стратегической цели должно способствовать решение задач более локального плана. К наиболее важным из них относятся:
1) создание экономической базы для реального действия уже принятых законодательных актов, например федеральных законов «Об образовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», федеральных программ «Развитие образования в России», «Дети России»;
2) содействие развитию сети, как государственных, так и негосударственных образовательных учреждений;
3) организация и обеспечение функционирования государственно-общественной системы качества и контроля деятельности образовательных учреждений всех типов (лицензирование, аттестация, аккредитация);
4) введение в действие государственных образовательных стандартов, нормативов материально-технического обеспечения и финансирования учреждений и организаций системы образования, а также образовательно-профессиональных программ;
5) развитие программно-целевого механизма управления и финансирования образования, поддержка региональных и федеральных программ, усиление координации региональных и федеральных программ развития образования.
Плановые расчеты ведутся по всем структурным элементам системы образования России, а именно: дошкольному, общему, начальному и среднему профессиональному, высшему, послевузовскому и дополнительному. При этом учитывается, что если начиная с дошкольного и кончая высшим образованием граждане России имеют право на бесплатное образование, то послевузовское и дополнительное образование предоставляется только за плату. В расчетах используются такие целевые показатели, как: количество образовательных учреждений всех типов; численность учащихся (студентов) образовательных учреждений с разбивкой по классам (курсам), возрасту, специальностям и т.п.; прием и выпуск из учебных заведений; объемы площадей образовательных учреждений по функциональному назначению и некоторые другие. При анализе состояния системы образования и постановке задач по ее развитию разработчики плановых документов применяют и расчетные показатели: сменность работы школ; учебные площади в расчете на одного учащегося; обеспеченность местами детей, находящихся в дошкольных учреждениях (на 100 мест приходится... детей); обеспеченность детей дошкольного возраста услугами дошкольных учреждений (на 1000 детей приходится... мест); численность студентов высших и средних специальных учебных заведений в расчете на 10 000 населения; выпуск специалистов из высших и средних специальных учебных заведений в расчете на 10 000 населения и некоторые другие.
При планировании развития сети дошкольных учреждений учитываются: предложение мест дошкольными учреждениями (количество на начало планового периода — выбытие в течение планового периода и ввод в течение планового периода); общая численность детей, которые будут воспитываться в детских садах и яслях (расчет ведется на основе данных о численности детей дошкольного возраста, степени обеспеченности их дошкольными учреждениями, численности работающих женщин в возрасте от 18 до 44 лет, уровне доходов семей). Затраты на содержание дошкольных учреждений определяются с помощью различных норм и нормативов. Планирование общего образования в Российской Федерации осуществляется в разрезе городской и сельской местно сти по следующим основным показателям: контингент учащихся, количество классов, прием и выпуск учащихся, среднее число учащихся в одном классе, сменность занятий, сеть школ и ее развитие. Центральное место в этой системе показателей занимает контингент учащихся, так как на его основе делаются все последующие расчеты (количество школ, классов, численность педагогических кадров и др.). Основой для его расчетов является перспективная численность детей школьного возраста, определяемая на основе данных статистики и демографических прогнозов, коэффициентов отсева, миграции населения. Контингент учащихся планируется по группам школ и группам классов (подготовительный; 1—3; 4—8; 9—11(12)) и определяется из количества учащихся в возрасте от 6 до 16 лет на начало планируемого периода, возможного увеличения контингента за счет приема в первый и девятый классы и ожидаемого сокращения числа учащихся за счет выпуска из 8 и 11 классов.
Планирование школьной сети начинается с определения количества необходимых классных комнат (Кк) по формуле
Кк = Нк/(ЧуКс),
где Нк — наполняемость класса; Ч — численность учащихся; Кс — коэффициент сменности работы школы.
Прирост классных комнат определяется как разность между их потребностью и фактическим наличием на начало планируемого периода. Он обеспечивается за счет нового строительства, расширения действующих школ. При расчете количества ученических мест используется норматив обеспеченности одного ученика площадью классных комнат.
Расчет контингента учащихся и распределение их по школам и классам позволяет выявить потребность в педагогических кадрах и запланировать их подготовку. По начальным классам потребность в учителях соответствует количеству классов или классов-комплектов, а по всем остальным рассчитывается в зависимости от количества классов и не 
дельной загрузки одного учителя. Этот расчет осуществляется по следующей формуле
ЧП = (К * СК)/ СУ,
где Чп —численность педагогических кадров;
К — количество классов в планируемом периоде; Ск — количество
