Классификация стратегических программ 3 страница

Стоимостные показатели. В рыночном хозяйстве чрезвы­чайно велика роль стоимостных показателей. С их помощью выражаются совокупные результаты воспроизводственного процесса (производство валового внутреннего продукта, валового национального продукта, промежуточное потреб­ление, валовая добавленная стоимость, стоимость основно­го капитала и его потребления, заработная плата по эконо­мике в целом, валовая чистая прибыль, объем реализован­ной продукции, амортизация основных средств и т.п.). Стоимостные показатели позволяют обеспечить взаимную увязку всех разделов прогнозов, стратегических программ и планов, определить направления развития различных от­раслей, регионов, структуру национальной экономики, важ­нейшие взаимосвязи и пропорции в ней, темпы экономичес­кого роста. С помощью стоимостных показателей составля­ются различные экономические балансы. На микроуровне стоимостные показатели позволяют увязать задания по про­изводству продукции с заданиями по снижению издержек производства и обращения, росту производительности тру­да, повышению рентабельности и др.

Стоимостные и натуральные показатели могут быть ко­личественными и качественными. Количественные показате­ли характеризуют прямые непосредственные результаты про­изводства или работ и, в свою очередь, делятся на объемные и сетевые. Объемные показатели отражают размеры произ­водства продукции, задания по объему капитальных работ, производительность труда в рублях на одного работника и др., а сетевые — задания по развитию различных отраслей со­циальной инфраструктуры (количество школ, больниц, уч­реждений культуры и др., а также контингенты врачей, учи­телей, школьников, студентов и т.д.). Качественные показа­тели характеризуют потребительную стоимость продукции (ее полезность), условия развития как общественного, так и индивидуального (уровень хозяйственных субъектов) произ­водства, степень его эффективности, т.е. издержки производ­ства, динамику его роста, технический уровень, степень использования материальных ресурсов и т.п. Качественные показатели делятся на технико-экономические и экономичес­кие. Технико-экономические показатели охватывают техни­ко-экономические нормы и измерители и отражают эффек­тивность использования основных и оборотных фондов (на­пример, съем стали с 1 м² пода печи, время оборота вагона, расход металла на одну машину и т.д.). Экономические по­казатели характеризуют эффективность использования тру­довых и финансовых ресурсов и являются важнейшими син­тетическими показателями, отражающими в обобщенном виде качество работы коммерческих организаций и отрас­лей национальной экономики. К числу экономических пока­зателей относят производительность труда, уровень издер­жек производства и обращения, рентабельность, фондоотдачу и др. Следует иметь в виду, что деление показателей, исполь­зуемых в стратегическом планировании, на качественные и количественные в известной мере носит условный характер, так как качественные показатели имеют количественную определенность, а количественные — качественную харак­теристику.

Показатели прогнозов, стратегических программ и пла­нов могут быть как абсолютными, так и относительными. Абсолютные показатели выражают количественную харак­теристику измеряемого процесса или явления, относитель­ные — характеризуют эти явления на основе определенной базы. С помощью относительных показателей определяют­ся темпы роста и прироста, дается обобщенное представле­ние о динамике соответствующих величин во времени.

Среди показателей стратегических программ и планов различают утверждаемые, расчетные и информационные (справочные). Утверждаемые показатели являются обяза­тельными для исполнения. Значительная их часть имеет ад­ресный характер. Это — показатели государственного бюд­жета, бюджетов субъектов Российской Федерации, объема производства фирмы, важнейших видов ее продукции, уровня издержек производства, производительности труда и др. Количество утверждаемых показателей в рыночном хозяй­стве сокращается при переходе от планов коммерческих организаций к планам субъектов федерации и страны в це­лом. К расчетным показателям относят такие, с помощью которых обосновываются утверждаемые. Информационные (справочные) показатели — это различного рода аналити­ческие показатели (например, «в расчете на душу населе­ния», «на 100 000 населения», «доля» и т.д.), позволяющие сравнивать уровни развития отдельных субъектов Россий­ской Федерации (республик, краев, областей, регионов), фирм, отраслей и т.д.

 

МЕТОДЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

Важной составной частью локальной методологии стра­тегического планирования является методика стратегичес­кого планирования — совокупность методов и приемов раз­работки, анализа и обоснования прогнозов, стратегических программ, планов всех уровней и временных горизонтов, си­стем расчетов плановых показателей и их взаимной увязки. Пор, методом стратегического планирования понимают кон­кретный способ (технический прием), с помощью которого решается какая-либо проблема планирования и рассчитыва­ются числовые значения показателей прогнозов, стратегичес­ких программ и планов.

Составление различных плановых документов предпола­гает выявление и решение многообразных экономических, социальных, научно-технических и других проблем. Пробле­мы (от греч. problema — задача) стратегического планирова­ния представляют собой различие между фактическим и же­лательным состоянием объекта планирования, а также теоре­тические и практические вопросы, требующие разрешения.

Проблемы различают по характеру их структурности, т.е. по степени развитости связей между явлениями и процесса­ми, между факторами, причинами и следствиями. Выделяют четыре класса проблем:

1) стандартные (хорошо структурированные). Связи здесь строго детерминированы, т.е. изменение «фактора—причины» ведет к однозначному изменению результативного признака (например, определение количества условного топлива для выработки определенного количества электроэнергии на теп­ловых станциях);

2) структурированные. Связи носят коррелятивный харак­тер высокой степени взаимодействия. Изменения факторных причин отражаются в результативном признаке, как правило, с некоторым интервалом, но нередко однозначно (например, определение темпов роста производительности труда в за­висимости от динамики его фондо- и энерговооруженности);

3) слабоструктурированные. Их связи характеризуются не­высоким уровнем взаимодействия. На результативный при­знак влияют многие факторные причины, воздействие кото­рых отражается в изменениях результативного признака в очень большом интервале значений (например, определение уровня урожайности сельскохозяйственных культур, состава и структуры населения в планируемом периоде и др.);

4) неструктурированные. Связи в такого типа проблемах могут быть установлены только (или почти только) на ос­нове логического анализа. Изменение результативного при­знака трудно предсказуемо (например, развитие науки и тех­ники в долгосрочной и сверхдальней перспективах).

В связи с различиями в структурности проблем стратеги­ческого планирования используется несколько методов раз­работки прогнозов, программ и планов. К ним относятся: экспертные (оценочные) или эвристические; социально-эко­номического анализа; прямых инженерно-экономических рас­четов; балансовый; экономико-математические методы и модели; системного анализа и синтеза.

Экспертные (оценочные) или эвристические методы. Они основаны на использовании косвенной и неполной информа­ции, опыта специалистов-экспертов, интуиции. Конкретны­ми формами их использования являются:

• массовая оценка — выяснение мнения отдельных групп населения по существу какой-либо проблемы планирования в ходе социологических исследований;

• организация систематической работы экспертов — экспертные комиссии законодательных и исполнительных ор­ганов власти, совет по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству и научные советы институ­тов при Министерстве экономического развития и торговли РФ и др. Лица, привлекаемые в качестве экспертов, являются вы­сококвалифицированными специалистами в соответствующих областях знания, обладают большим профессиональным и практическим опытом;

• организация работы экспертов на основе особой сис­темы их деятельности. Широко известны такие методы организации работы экспертов, как мозговая атака, Дельфи, Паттерн и др.

Экспертные методы используются преимущественно при решении неструктурированных и слабоструктурированных проблем.

Методы социально-экономического анализа. Социально-экономический анализ представляет собой всестороннее изу­чение социально-экономической действительности, познание внутренних связей и зависимостей явлений в целях определе­ния прогрессивных тенденций развития и возможностей совер­шенствования общественных отношений и производства.

При анализе используются такие рабочие методы, как сравнение, выборочное изучение работы крупных объектов стратегического планирования, метод группировки, цепные подстановки, исчисление балансовых разниц, исчисление индексов, расчет коэффициентов регрессии и корреляции, метод главной компоненты и др. Методы социально-эконо­мического анализа используются при решении проблем всех классов.

Методы прямых инженерно-экономических расчетов. Про­ектировка роста производства на предприятиях обосно­вывается детальными инженерно-экономическими расчета­ми потребностей рынка в данном виде продукции и возмож­ностей ее производства. На промышленных предприятиях рассчитываются оптимальное улучшение использования про­изводственных мощностей, сырья, материалов, топлива, энергии, трудовых ресурсов (персонала), снижение себесто­имости продукции и др.

Особое место среди инженерно-экономических расчетов, применяемых в стратегическом планировании, занимают расчеты экономической эффективности производства, инве­стиций, доходности ценных бумаг, использования кредитных ресурсов, конверсии валюты и наращения процентов (про­стых и сложных) и др. В основе инженерно-экономических расчетов лежит система норм:

• использования основных производственных фондов;

• использования оборотных средств (сырья, материалов);

• затрат труда и трудоемкости изделий (нормы выра­ботки, нормы использования рабочего времени);

• организации производственных процессов (затрат вре­мени на ремонт оборудования, образование запасов сырья, материалов и др.);

• качества продукции (содержание полезного вещества в продукте, показатели надежности и долговечности и др.);

• удельных капиталовложений, окупаемости капиталь­ных затрат и т.п;

• издержек производства и обращения, рентабельности.

Методы инженерно-экономических расчетов широко ис­пользуются при решении стандартных и структурированных проблем.

Балансовый метод. Под балансовым методом в стратеги­ческом планировании понимается совокупность приемов, используемых для обеспечения увязки и согласования взаи­мозависимых показателей. Цель этих приемов — добиться баланса (равновесия) между показателями.

Балансовый метод является важным инструментом ана­лиза и прогнозирования развития национальной экономики. С его помощью можно выявить направления движения ма­териальных и финансовых потоков в стране, определить материально-вещественные и стоимостные пропорции в эко­номике, смоделировать на будущее их количественные па­раметры, получить представление о состоянии равновесия социально-экономической системы, рассчитать необходимый прирост различных факторов производства для создания материальной основы удовлетворения общественных по­требностей, потребностей рынка в материальных благах и услугах. Балансы, используемые на уровне фирмы, позволяют судить о ее наличных производственных мощностях, динамике в прогнозируемом периоде, степени использования; планировать производство продукции фирмы в маркетинго­вом мониторинге; получить четкое представление о ресур­сах фонда времени работы оборудования и производствен­ных мощностей и его использовании в производстве, а так­же о фонде рабочего времени персонала, его структуре и направлениях экономии; подготовить плановый бюджет фир­мы, решить другие стоящие перед ней задачи.

Нельзя смешивать балансовый метод с разработкой толь­ко одних балансов. Система балансов охватывает все раз­делы программ и планов, при их составлении используются как балансовый метод, так и все другие методы стратегичес­кого планирования. Балансовый метод широко используется при решении проблем всех типов структурированности.

Экономико-математические методы и модели. Экономико-математические методы представляют собой специфические приемы анализа социально-экономических систем, равнове­сия экономики, прогнозирования экономического роста. Большое значение для практики стратегического планирова­ния имеют экономико-математические модели, важнейшими из которых являются: система национальных счетов, балан­совая таблица «Затраты—выпуск», межотраслевой баланс производства и распределения продукции и услуг, баланс фи­нансовых ресурсов и затрат, матричные модели техпром-финплана, сетевые модели и др.

Экономико-математические методы и модели применимы для решения хорошо структурированных и структурирован­ных проблем. С помощью линейного программирования ус­пешно решаются задачи производственного планирования (со­ставление оптимальной программы выпуска продукции при заданных трудовых и материальных ресурсах, оптимальной загрузки оборудования), а также планирования сельскохозяй­ственного производства (распределение посевных площадей между различными культурами, рациональное планирование севооборотов, расчет оптимального сочетания отраслей сель­скохозяйственного производства, определение наилучшей структуры стада, наиболее эффективные рационы кормле­ния скота и т.п.).

Особую группу составляют задачи рационального рас­кроя промышленных материалов и задачи на составление смесей, которые используются во многих отраслях промыш­ленности (металлургической, нефтеперерабатывающей, хи­мической, пищевой и др.).

Подавляющее большинство зависимостей в экономике носит нелинейный характер. Поэтому развиты и другие виды программирования — нелинейное (целочисленное, па­раметрическое), динамическое, стохастическое.

Метод системного анализа и синтеза. Данный метод стра­тегического планирования заключается в определении веду­щих звеньев, «узких мест», ключевых проблем перспектив­ного развития на основе расчленения, разложения экономи­ческих систем и протекающих в них процессов на составные части и может использоваться при решении всех проблем стратегического планирования.

Решение комплексных проблем, связанных с разработкой стратегических планов развития производственных систем на различных уровнях, обеспечивается перспективным ком­плексным анализом. Повышение комплексности анализа свя­зано с тем, что он охватывает не только функционирование производственных систем, но и достигнутый уровень их структурного развития.

На основе анализа состояния организации (рассматрива­емого как результат и как деятельность, направленная на по­вышение эффективности производственных систем) опреде­ляются исходные позиции нового плана.

Комплексный анализ неотделим от синтеза проблем, сто­ящих перед перспективным развитием. Анализ и синтез пред­ставляют единое методологическое целое.

 

ОРГАНИЗАЦИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА МАКРОУРОВНЕ

Непременным условием эффективного регулирования и стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации является наличие четко функционирующей системы органов, осуществляющих практическую деятельность в указанных сферах. Такая система органов в настоящее время создана и включает в себя зако­нодательные и исполнительные органы власти.

Законодательные органы власти Российской Федерации, представленные Государственной думой и Советом Федера­ции Федерального собрания, обеспечивают правовую базу государственного регулирования, прогнозирования, страте­гического программирования и планирования, рассматрива­ют и утверждают федеральный бюджет — ядро общегосу­дарственной системы планирования.

Исполнительный орган власти — Правительство РФ — в лице своих рабочих органов осуществляет всю практичес­кую работу по регулированию и стратегическому планиро­ванию всех аспектов жизнедеятельности общества. В систе­му рабочих органов Правительства РФ, принимающих не­посредственное участие в регулировании экономики и плановой работе, входят прежде всего:

• министерства РФ: экономического развития и торгов­ли; финансов; промышленности, науки и технологий; природ­ных ресурсов; сельского хозяйства; труда и социального развития; образования; энергетики; транспорта; путей сооб­щения и т.д.;

• государственные комитеты РФ: по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; рыболовству; стандар­тизации и метрологии; таможенный и др.

Центральное место в системе этих органов занимает Министерство экономического развития и торговли РФ. Его задачи и функции, содержание и порядок работы определя­ются Положением, утвержденным Постановлением Прави­тельства РФ от 21 декабря 2000 г. № 990. По мере необхо­димости данное Положение уточняется и дополняется пра­вительством страны.

Министерство экономического развития и торговли РФ, являясь федеральным органом исполнительной власти, раз­рабатывает и реализует единую государственную социаль­но-экономическую политику. Его главная задача — опреде­ление путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально-экономический про­гресс и устойчивое развитие Российской Федерации. Реше ние данной задачи обеспечивается путем выполнения мини­стерством следующих функций:

• аналитической;

• информационной;

• экспертной;

• консультационной;

• разработки и обоснования различных аспектов внут­ренней политики государства;

• выработки методов реализации внутренней политики государства;

• разработки прогнозов, проектов стратегических феде­ральных программ и планов;

• организационно-методического руководства плановой работой в Российской Федерации;

• распорядительной;

• контрольной;

• осуществления международных связей по всем вопро­сам регулирования и стратегического планирования со стра­нами ближнего и дальнего зарубежья.

Аналитическая функция Министерства экономического развития и торговли РФ включает анализ состояния эконо­мического положения Российской Федерации, тенденций со­циально-экономического развития, экономической ситуации в регионах, хода проводимых в стране реформ, а также вы­явление диспропорций в развитии национальной экономики и определение путей их устранения.

Информационная функция — это подготовка годовых и ежеквартальных докладов о состоянии российской экономи­ки, конъюнктуры на мировом рынке.

Выполнение экспертной функции предполагает представ­ление Министерством экономического развития и торговли России Правительству РФ экономически обоснованных зак­лючений по:

• вопросам развития отдельных отраслей экономики и регионов страны, а также по вопросам народного благосос­тояния;

• проектам межправительственных договоров и соглаше­ний в области внешнеэкономических связей, включая объе­мы взаимных поставок и номенклатуры продукции;

• использованию централизованных валютных ресурсов,
товарному наполнению иностранных кредитов, получаемых
под правительственные гарантии, и погашению долгов зару­бежными странами;

• регулированию денежного обращения, улучшению со­стояния денежных расчетов в экономике, формированию рынка ценных бумаг и движению акционерного капитала;

• основным направлениям и методологии приватизации, демонополизации и развитию конкуренции;

• совершенствованию управления государственным иму­ществом;

• совершенствованию нормативно-правового обеспече­ния экономической реформы;

• развитию инфраструктуры рынка и новых организаци­онных форм рыночной экономики;

• созданию правительственных и межведомственных ко­миссий для решения межотраслевых и межрегиональных про­блем.

Консультационная функция заключается в подготовке предложений по:

• прогнозной части ежегодных посланий Президента РФ Федеральному собранию;

• общим направлениям финансовой, денежно-кредитной и валютно-кредитной политики;

• основам ценовой политики в РФ;

• совершенствованию механизма регулирования цен, та­рифов на продукцию, товары и услуги;

• экономической политике в сфере международного эко­номического сотрудничества, развитию и совершенствова­нию механизма регулирования внешнеэкономических связей;

• совершенствованию экономического взаимодействия с субъектами Российской Федерации;

• развитию рыночной инфраструктуры, экономическому механизму рационального использования природных ресур­сов и ресурсосбережению.

Функция разработки и обоснования различных аспектов внутренней политики предполагает непосредственное учас­тие Министерства экономического развития и торговли РФ в формировании и обосновании:

• социально-экономической политики государства;

• приоритетных направлений развития экономики;

• государственной структурной политики;

• государственной инвестиционной и инновационной поли­тики и мер по стимулированию инвестиционной активности;

• государственной политики по привлечению иностранных инвестиций и размещению российских инвестиций за рубежом;

• региональной экономической политики;

• стратегии размещения производительных сил и совер­шенствования территориальной структуры экономики;

• социальной политики, включая вопросы государствен­ной поддержки отраслей социальной сферы, общие направ­ления политики в области доходов и потребления населения, создания рабочих мест, социального партнерства и социаль­ной поддержки и защиты отдельных слоев населения с уче­том экономических возможностей государства;

• государственной экологической политики и мер по обеспечению экологической безопасности.

Содержанием функции выработки методов реализации различных аспектов внутренней политики государства явля­ется активная деятельность Министерства экономического развития и торговли РФ в направлении, обеспечивающем ре­шение задач экономической, социальной, структурной, ин­вестиционной, инновационной, региональной и экологичес­кой политики.

В ходе выполнения функции разработки прогнозов, стра­тегических программ и планов Министерство экономического развития и торговли РФ совместно с другими рабочими органами исполнительной власти:

— разрабатывает комплексный прогноз социально-эконо­мического развития Российской Федерации, ее регионов, от­раслей и секторов экономики на соответствующий период, используя данные системы национальных счетов, а также сводный финансовый баланс государства;

— обеспечивает экономическое обоснование отдельных статей доходов и расходов федерального бюджета, в том числе бюджетной заявки на финансирование поставок про­дукции (выполнение работ и услуг) для федеральных госу­дарственных нужд;

- формирует федеральные целевые комплексные про­граммы решения важнейших стратегических проблем;

— организует изучение платежеспособного спроса и пред­ложения на товарных рынках и разрабатывает прогнозные материальные балансы спроса и предложения по важнейшим видам продукции;

— прогнозирует развитие ресурсной базы страны;

— участвует в составлении отдельных статей платежно­го баланса.

Функция организационно-методического руководства пред­полагает: подготовку методических рекомендаций по плано­вой работе для всех принимающих в ней участие федераль­ных органов власти; координацию работы по составлению и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ; формирование в установленном порядке перечня целевых программ, предусматривающих финансирование за счет федерального бюджета.

Правительство РФ в соответствии с действующим зако­нодательством предоставило Министерству экономическо­го развития и торговли РФ право: запрашивать в установ­ленном порядке у органов исполнительной власти всех уров­ней, а также у юридических и физических лиц необходимую информацию и материалы; издавать в установленном поряд­ке в пределах своей компетенции нормативные правовые акты; вносить в установленном порядке в пределах своей компетенции предложения о кандидатурах представителей Российской Федерации в органах управления акционерных обществ, акции которых закреплены в федеральной соб­ственности; формировать в установленном порядке объемы и структуру поставок продукции (выполнение работ и услуг) для федеральных государственных нужд, включая государ­ственное бронирование важнейших видов материально-техни­ческих ресурсов для нужд обороны и безопасности страны, го­сударственный материальный резерв и резерв Правительства РФ; осуществлять в установленном порядке лицензирование отдельных видов деятельности в пределах своей компетен­ции; определять в пределах средств, выделенных министер­ству на научные исследования, перечень важнейших науч­ных работ в области экономики; привлекать в установленном порядке для разработки вопросов, входящих в его ком­петенцию, любые научные учреждения страны, а также от­дельных ученых, специалистов и участвовать в распределе­нии финансовых ресурсов, направляемых на эти цели.

На Министерство экономического развития и торговли РФ возложено также выполнение контрольной функции, реализуя которую оно осуществляет контроль за выполнением прини­маемых Президентом и Правительством Российской Федера­ции решений по развитию экономики и проведению экономи­ческой реформы, осуществлением инвестиционных проектов с использованием централизованных капитальных вложений, соблюдением установленных цен и тарифов, выполнением го­сударственного оборонного заказа и мобилизационного пла­на страны.

В структуре центрального аппарата Министерства эконо­мического развития и торговли РФ наряду с подразделения­ми, обеспечивающими выполнение возложенных на министер­ство задач и функций, имеется несколько десятков департа­ментов, занимающихся основными вопросами деятельности министерства. Кроме того, Министерство экономического развития и торговли РФ имеет свои представительства в эко­номических районах страны.

Возглавляет Министерство экономического развития и торговли РФ министр, назначаемый на должность и освобож­даемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональ­ную ответственность за выполнение возложенных на мини­стерство задач и своих функций. Министр экономического развития и торговли РФ имеет заместителей, назначаемых и освобождаемых от должности по его представлению Пра­вительством РФ.

Важнейшие вопросы развития экономики России и деятель­ности Министерства экономического развития и торговли РФ обсуждаются на заседаниях коллегии министерства, в состав которой входят министр (председатель коллегии), заместите­ли министра по должности, руководящие работники централь­ного аппарата Министерства экономического развития и тор­говли РФ, а также представители других федеральных орга­нов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений, ученые и специалисты. Численность и состав коллегии Министерства экономического развития и торгов­ли РФ утверждается Правительством РФ, а ее решения, при­нимаемые в установленном порядке большинством голосов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами министра. При возникновении разногласий между министром и другими членами коллегии решение принимает министр, из­вещая об этом в случае необходимости Правительство РФ. Члены коллегии также могут сообщить в Правительство РФ свое особое мнение.

Министерство экономического развития и торговли РФ имеет подведомственные организации, в том числе научно-исследовательские, учебные и хозяйственные. Наибольшее значение для деятельности министерства имеют: Институт макроэкономических исследований, Институт микроэкономи­ки, Совет по размещению производительных сил и экономи­ческому сотрудничеству, Научно-исследовательский инсти­тут цен, Межведомственный аналитический центр (в совме­стном ведении с Министерством промышленности, науки и технологий РФ и МВЭС России), Научно-исследовательский центр «Зарубежсхема», Научно-исследовательский центр по проблемам управления ресурсосбережением и отходами при Министерстве экономического развития и торговли России и Министерстве природных ресурсов России, Всероссийский научно-исследовательский институт внешнеэкономических связей, Высшая школа экономики (в совместном ведении с Министерством образования) и др. Подведомственным Ми­нистерству экономического развития и торговли РФ являет­ся журнал «Экономист».

Осуществляя работу в области стратегического планиро­вания, Министерство экономического развития и торговли РФ руководствуется Федеральным законом от 20 июля 1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социаль­но-экономического развития Российской Федерации», в кото­ром четко очерчиваются цели и задачи плановой работы на федеральном уровне, система разрабатываемых исполнитель­ной властью плановых документов, назначение и общая ха­рактеристика входящих в эту систему структурных элемен­тов, а также механизм реализации содержащихся в них ус тановок по экономическому и социальному развитию стра­ны. Кроме того, министерство выполняет соответствующие распоряжения Правительства РФ.