В системе внутренней политики государства особое место занимает социальная политика, целью и содержанием которой является регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Поскольку важнейшее свойство внутренней политики состоит в том, чтобы в концентрированной форме выражать потребности, интересы социальных групп, классов, партий, то и социальная политика есть не что иное, как концентрированное воплощение потребностей, интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности.
Социальные отношения возникают и развиваются в процессе общения людей между собой, между социальными группами, между классами, между нациями, внутри социальных групп, классов и наций, между семьями и внутри них. Условия жизнедеятельности людей — это материальные и духовные блага, сферы деятельности, необходимые для их 
существования и развития. Таким образом, социальная политика — это политика, обращенная непосредственно к населению: классам, нациям, социальным группам и слоям населения, к семье, личности, т.е. главным объектом социальной политики является население страны, выступающее в качестве потребительной силы общества, субъекта потребностей и потребления.
Все виды политики государства тесно связаны между собой. Особое значение для развития общества имеет диалектическая взаимосвязь между экономической и социальной политикой, проявляющаяся в следующих двух моментах: 1) экономическая политика имеет своим конечным итогом регулирование деятельности людей по созданию материальных и духовных благ как важнейшего условия роста народного благосостояния; 2) социальная политика связана с воздействием на отношения между людьми по использованию ими материальных и духовных благ, т.е. по использованию условий жизни й всестороннего совершенствования всех членов общества исходя из принципов социальной справедливости. Таким образом, итог одной политики является исходным пунктом другой.
Цель социальной политики в условиях рыночной экономики — создание необходимых предпосылок для удовлетворения населением страны своих основных потребностей и обеспечение социального мира в обществе, консенсуса между его различными социальными группами, классами и нациями. Без эффективной реализации этой стратегической задачи невозможно нормальное функционирование рыночного хозяйства, предотвращение и сглаживание социальных конфликтов в обществе.
Для того чтобы социальная политика государства полностью выполнила cвое предназначение, при ее разработке следует учитывать такие основополагающие принципы, как:
1) экономическая свобода человека и признание права предпринимателей, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию, базирующуюся на социальном партнерстве;
2) доверие к регулирующей роли рынка (спрос и предложение, свободное ценообразование и конкуренция определяют положение на рынке);
3) ответственность государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюдение правил игры, за создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни;
4) большая загрузка наиболее трудоспособных, чтобы помочь менее трудоспособным;
5) участие работников в управлении производством, общественной и государственной жизнью.
Социальная политика государства в рыночном хозяйстве должна формироваться таким образом, чтобы, во-первых, обеспечить рост доходов населения в соответствии с его трудовым вкладом и располагаемым им капиталом, во-вторых, предотвратить социальное иждивенчество путем повышения экономической и социальной ответственности всех членов общества, в-третьих, создать механизм социальной защиты населения.
Стратегия и тактика современной социальной политики Российской Федерации определяются высшими исполнительными органами страны: президентом и правительством.
Стратегические цели социальной политики — это:
• достижение ощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;
• обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;
• гарантия конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
• переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;
• нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детей и граждан трудоспособного возраста;
• существенное улучшение социальной инфраструктуры.
Для достижения указанных целей необходимы следующие условия:
1) восстановление роли доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников;
2) обеспечение справедливого распределения доходов на основе использования новой системы налогового законодательства, введение эффективного контроля за реальными доходами, получаемыми населением;
3) стимулирование использования доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, направленных на формирование базовых условий жизнедеятельности (улучшение жилищных условий, медицинское обслуживание, получение образования);
4) проведение взвешенной политики занятости, намечающей, с одной стороны, недопущение массовой безработицы, а с другой — непрепятствование высвобождению излишков рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики;
5) усиление адресности социальной поддержки нуждающимся гражданам на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;
6) создание полноценных условий жизнедеятельности семьи, женщин, молодежи, улучшение условий жизнеобеспечения детей;
7) повышение роли социального страхования как важнейшего механизма защиты граждан при утрате заработка в случае безработицы, болезни, других социальных и профессиональных рисков;
8) стабильное финансирование отраслей социальной инфраструктуры и социальных программ, гарантирование всем гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и спорта.
Экономическим фундаментом целей и мероприятий стратегии социальной политики являются намеченные в планируемой перспективе ежегодный рост ВВП и инвестиций в основной капитал, наращивание объемов производства в важнейших отраслях национальной экономики, дальнейшее снижение уровня инфляции и предотвращение дефицита государственного бюджета, укрепление позиций рубля, увеличение доли расходов на конечное потребление домашних хозяйств в используемом ВВП.
Стратегия социальной политики Российской Федерации должна иметь свою, строго определенную тактику, т.е. деление стратегических установок на отдельные этапы, постановку задач, определяющих содержание каждого этапа, и путей их решения.
Социальная политика постсоветской России прошла в своем развитии два четко выраженных этапа. Первый этап (начало 1992 г. — 1996 г.) характеризовался проведением жесткой социальной политики (так называемой политики «шоковой терапии»), обеспечивающей поддержание лишь необходимого уровня потребления большинства граждан России. В этот период стратегии социальной политики как таковой — долговременного плана — фактически не существовало. Систематическое падение ВВП, сократившегося с 1996 г. по сравнению с 1990 г. на 41,6%, галопирующая инфляция, существенно отстающая от нее динамика труда, особенно в бюджетном секторе экономики, существенно понизили уровень народного благосостояния. Так, реальная заработная плата занятых в экономике составила только 58% от уровня 1990 г., а реальная пенсия — 50%2. В результате V4 населения страны оказалось за чертой бедности3.
Принятие Правительством РФ в феврале 1997 г. «Программы социальных реформ Российской Федерации на период 1996—2000 гг.» ознаменовало начало второго этапа в развитии социальной политики, завершившегося в 2000 г. Характерными чертами новой модели социальной политики в этот период являлись: во-первых, отказ государства от патернализма, т.е. от жесткого детерминирования поведения человека в социальной сфере, набора в ней услуг, который может и должен получить в ней гражданин; во-вторых, разгосударствление социальной сферы и освобождение государства от функции непосредственного предоставления гражданину услуг; в-третьих, формирование социальных услуг с реальной конкуренцией их производителей, с реально повышающимся качеством и снижением издержек на производство социальных услуг как средствами и последствиями этой конкуренции.
В программе социальных реформ также четко обозначались два периода, в течение которых намечалось достижение содержащихся в ней целей социальной политики Правительства Российской Федерации. Первый период (1996—1997 гг.) полностью отражал основные особенности развития экономики, а именно, ограниченность ее ресурсных возможностей. Поэтому главные задачи этого периода носили достаточно локальный характер — это стабилизация уровня жизни населения, постепенное сокращение масштабов бедности, уменьшение разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущение массовой безработицы, усиление защиты трудовых и социальных прав граждан. Решению этих задач должна способствовать реализация таких мер, как: ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; упорядочение действующей системы льгот и компенсаций, повышение обоснованности их предоставления; формирование системы государственных минимальных социальных стандартов; законодательное закрепление порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета исходя из реально складывающихся расходов на продовольственные и непродовольственные товары, жилищно-коммунальные, транспортные, бытовые, медицинские и другие услуги; предотвращение массовой безработицы в регионах с критической ситуацией на рынке труда.
Второй период охватывал 1998—2000 гг. и был рассчитан на более благоприятные экономические условия. Предполагалось, что российская экономика начнет динамично развиваться, в результате чего появятся материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на социальные нужды, а также предпосылки для реального роста денежных доходов населения, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости. На этом этапе намечалось решить следующий комплекс задач: повысить минимальные государственные гарантии заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума соответствующих групп населения, ввести новый стандарт оплаты труда — часовую тарифную ставку; на основе социального партнерства внедрить механизм тарифного регулирования заработной платы во внебюджетном секторе экономики, приблизить уровень оплаты труда работников бюджетной сферы к уровню заработной платы в производственных отраслях, пересмотрев в этих целях единую тарифную сетку; изменить систему налогообложения индивидуальных денежных доходов населения в направлении, обеспечивающем более справедливое распределение доходов и уменьшение их дифференциации; начать реализацию комплексной программы создания и сохранения рабочих мест; создать полноценную систему защиты трудовых прав граждан на основе нового Кодекса законов о труде; приступить к широкомасштабной пенсионной реформе; начать реформирование системы социального страхования, ввести в действие новый механизм страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; усовершенствовать порядок формирования бюджетных расходов на социальные нужды на основе введения государственных минимальных социальных стандартов.
Начиная с 2001 г. в России практически реализуется социальная политика, содержащаяся в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 г.)», т.е. можно говорить о начале третьего этапа программы социальных реформ. Стратегическая цель социальной политики России в условиях перехода к экономическому подъему состоит в том, чтобы завершить переход от патерналистской к субсидарной политике государства, означающей: доступность и бесплатность для всех граждан базовых социальных услуг, прежде всего образования и здравоохранения; перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным семьям; сокращение социального неравенства; предоставление гражданам возмож 
ностей более высокого уровня социального потребления за счет собственных доходов. Достижению указанной цели должны будут способствовать: во-первых, обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и потому объективно нуждающихся в государственной поддержке; во-вторых, обеспечение всеобщей доступности базовых социальных благ общественно приемлемого качества, к числу которых относятся прежде всего общее образование и сфера услуг; в-третьих, создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, комфортное жилье, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте; в-четвертых, формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе — обеспечение высокого качества и возможностей широкого выбора населения предоставляемых социальных благ и услуг.
Практическая реализация стратегических целей социальной политики Правительства РФ позволит увеличить реальные денежные доходы всего населения к 2006 г. не меньше чем в 1,5 раза, а в последующие 5 лет наращивать их на 6— 8% в год. Переход к адресному принципу назначения социальных пособий и социальной помощи позволит увеличить к 2005 г. долю средств, получаемых малообеспеченными семьями. Если в 1999 г. на долю 40% наименее обеспеченного населения приходилось около 36,2% общей суммы пособий и социальной помощи, то уже к 2005 г. эта доля возрастет до 85%. К 2005 г. рост денежных доходов населения и уменьшение уровня социального неравенства приведут к снижению численности населения с доходом ниже прожиточного минимума в 1,5—2 раза. За 2006—2010 гг. численность населения с доходом ниже прожиточного минимума уменьшится еще на 25—35%. В связи с повышением уровня жизни населения отношение расходов на питание к денежным до ходам населения уменьшится примерно на 5 процентных пунктов и составит около 52%.
В социальной политике государства выделяются чрезвычайно важные сферы, в которых и осуществляется регулирование социальных процессов, происходящих в обществе. К таким сферам относятся: доходы и личное потребление семей; общественное благосостояние; воспроизводство населения, рабочей силы и занятость; поддержка социально незащищенных групп общества; развитие отраслей социальной инфраструктуры.
Объектом политики в сфере доходов и личного потребления семей является оплата труда лиц, работающих по найму. Ее главная цель — содействие стимулированию результатов трудовой деятельности, профессиональной и территориальной мобильности населения, сокращение необоснованно высокой в настоящее время дифференциации размеров оплаты труда, восстановление и поддержание роли минимальной оплаты труда в качестве законодательной гарантии защиты работников наемного труда. В рамках данной социальной политики проводятся мероприятия в области оплаты труда во внебюджетном секторе экономики (обеспечение функционирования системы гарантий минимальных уровней заработной платы для работников в зависимости от их квалификации на основе коллективных тарифных договоров и соглашений между работодателями и работниками на всех уровнях социального партнерства; осуществление регулирующего воздействия государства на оплату труда руководителей государственных, казенных и муниципальных организаций, а также организаций со смешанной формой собственности) и в бюджетной сфере (уточнение единой тарифной сетки (ETC) по оплате труда работников бюджетной сферы в органической увязке с механизмом надбавок и доплат, дополнительным стимулированием труда высококвалифицированных работников, построение системы оплаты труда с учетом надбавок к должностным окладам за непрерывный стаж работы и высокую результативность труда; повышение ставок заработной платы работникам бюджетной сферы не только в зависимости от темпов роста потребительских цен, но и с учетом динамики заработной платы во внебюджетном секторе экономики).
Решая вопрос о минимальной заработной плате работников обеих сфер национальной экономики, государство исходило из того, чтобы ее размер в максимально возможной мере был приближен к величине прожиточного минимума трудоспособного человека. При этом используется такой общепринятый в мировой практике социальный стандарт, как минимальная часовая оплата труда.
В процессе государственного регулирования оплаты труда наемных работников активно используются налоги, механизм социального партнерства и система договоренностей между предпринимателями и наемными работниками, государственные гарантии минимальной оплаты труда и использование механизма строгой ответственности всех субъектов трудовых отношений за нарушения трудового законодательства.
Политика в сфере общественного благосостояния предусматривает разработку и использование таких важных инструментов социальной политики, как минимальный потребительский бюджет (прожиточный минимум) и механизм социальной защиты населения от инфляции. Семьи, в которых среднедушевой доход меньше прожиточного минимума, должны быть объектом первоочередной помощи со стороны местных и государственных органов.
Минимальный потребительский бюджет определяется как набор различных товаров, услуг и других благ, необходимых человеку для существования. Он должен гарантировать не просто минимум средств существования, а возможность роста и совершенствования, определенную свободу потребительского выбора.
Механизм социальной защиты населения — это индексация доходов, поддержка со стороны государства нерыночного сектора национальной экономики, т.е. тех отраслей и видов деятельности, которые в принципе не могут ориентироваться на коммерческие критерии. К ним относятся большая часть здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры и искусства, охраны природы, фундаментальной науки и др. Отрасли и виды деятельности, входящие в нерыночный сектор, играют чрезвычайно важную роль в жизни общества, так как именно здесь создается научный, духовный и культурный потенциал для его будущего, сохраняются исторические и нравственные традиции народов, населяющих нашу страну.
Политика в области труда и занятости направлена на создание новых рабочих мест, обеспечение функционирования служб и фонда содействия занятости, выплату пособий по безработице, организацию оплаты общественных работ для временно незанятых, разработку программ создания, сохранения и развития рабочих мест.
Данное направление социальной политики занимает особое место, так как является связующим звеном между собственно экономической и социальной политикой: экономическая политика, направленная на эффективное развитие производства, определяет объем и структуру занятости, а социальная политика с позиций принципа социальной справедливости обеспечивает соблюдение определенных гарантий для каждого члена общества (право на труд, образование, социальное страхование, бесплатное медицинское обслуживание, поддержку экономически слабых групп населения и т.п.).
Политика в сфере занятости оказывает существенное влияние на политику в сфере благосостояния, поскольку она определяет объем и структуру доходов семьи; количество и состав социально незащищенных групп населения; объем и структуру потребления социальных благ и услуг, распределяемых через экономические институты и общественные организации, функционирующие по месту работы.
Политика по поддержке социально незащищенных (слабых) групп населения предусматривает:
1) постоянное совершенствование пенсионной системы на основе обеспечения соответствия размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера; периодической индексации пенсий с учетом роста потребительских цен и динамики среднемесячной заработной платы в стране; использования механизма осовременивания заработка для начисления и пересчета пенсий, позволяющего более объективно учитывать трудовой вклад каждого работника; содействия развитию негосударственных пенсионных фондов;
2) развитие системы социальной защиты населения (социальное обслуживание семьи и детей, престарелых и инвалидов; выплату социальных пособий, стипендий, компенсаций;
социальную поддержку граждан, уволенных с государственной службы);
3) обеспечение функционирования системы социальной
поддержки семьи, женщин, детей и молодежи (создание необходимых условий для реализации семьей ее важнейших функций: экономической, воспроизводственной, культурно-психологической, а также повышение качества жизни семей; предоставление всех возможностей для полного равноправного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни; строгое соблюдение прав детей и молодежи на их полноценное физическое, интеллектуальное, нравственное и социальное развитие).
Политика в отношении отраслей социальной инфраструктуры представляет собой комплекс мероприятий, направленных на: создание возможностей для полноценной государственной поддержки гуманитарной сферы; своевременное выделение в полном объеме бюджетных ассигнований на всех уровнях хозяйственной системы страны; приоритетное выделение средств на реализацию федеральных целевых программ образования, здравоохранения, системы социальной защиты населения и культуры, укрепление их материально-технической базы; расширение жилищного строительства; совершенствование коммунального хозяйства.
Все перечисленные аспекты социальной политики государства могут быть воплощены в практической деятельности общества по регулированию происходящих в нем процессов с помощью особого механизма решения социальных проблем, важным структурным элементом которого является стратегическое планирование.
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ УРОВНЯ ЖИЗНИ НАРОДА
Народное благосостояние — это один из ключевых объектов стратегического планирования. Содержание этой категории раскрывается через такие понятия, как условия жизни, уровень жизни, качество жизни.
Под условиями жизни понимают наиболее непосредственные объективные обстоятельства жизнедеятельности населения (занятость, оплата труда и доходы, формы расселения, характер жилища, имущественная обеспеченность семей, развитие системы социальных выплат и отраслей социальной сферы).
Уровень жизни — это обеспеченность населения необходимыми для его жизнедеятельности материальными и духовными благами, достигнутый уровень их потребления и степень удовлетворения потребностей людей в этих благах.
Качество жизни — это понятие, характеризующее, с одной стороны, человека как субъекта общественной жизни и потребностей (например, продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья, образования, культурного и интеллектуального потенциала), а с другой — комфортность, удобство жизненных условий, состояние среды обитания людей.
Задачи стратегического планирования уровня жизни определяются целями социальной политики. Хотя, и это следует иметь в виду, результаты такой процедуры планирования, как прогнозирование социального развития страны, учитываются в процессе формирования стратегии и тактики социальной политики, главная задача стратегического планирования уровня жизни состоит в том, чтобы по крайней мере не допускать в ближайшей перспективе падения жизненного уровня населения по сравнению с уже достигнутым, а в дальнейшем создать необходимые предпосылки для роста народного благосостояния, повышения качества жизни. Локальные же задачи являются производными от главной и отражают особенности деятельности государства по регулированию отдельных аспектов народного благосостояния.
Стратегическое планирование уровня жизни в Российской Федерации осуществляется в настоящее время в форме разработки соответствующих прогнозов социально-экономического развития страны, комплексных программ Правительства РФ по развитию национальной экономики, а также 
федеральных целевых комплексных программ, предусматривающих решение узловых проблем и способствующих повышению уровня качества жизни населения.
В процессе разработки прогнозов уровня жизни, комплексных и локальных федеральных целевых программ используется система показателей, состоящая из трех групп.
В первую группу входят синтетические показатели уровня жизни. К ним относятся показатели, характеризующие:
1) уровень удовлетворения потребностей, связанных с поддержанием жизни (коэффициенты рождаемости, смертности, естественного прироста населения в целом и его отдельных социальных групп);
2) уровень удовлетворения потребностей по сохранению и защите здоровья (смертность, продолжительность жизни, заболеваемость);
3) удовлетворение потребностей населения в труде (занятость экономически активного населения, продолжительность рабочей недели, уровень безработицы и ее структура, доля неквалифицированного и тяжелого труда и др.);
4) удовлетворение потребностей в развитии личности российских граждан (численность населения, имеющего различные уровни образования, доля времени, отведенного на культурную деятельность в структуре свободного времени, доля средств, расходуемых на образование и культуру в федеральном бюджете, в совокупных расходах населения);
5) состояние окружающей среды;
6) уровень и качество обеспеченности жильем (общая площадь жилья в расчете на одного человека, число членов семьи на одно жилое помещение, федеральные стандарты социальной нормы площади жилья);
7) показатели на душу населения (производство ВВП, ВНП, НД, общие и конечные доходы домашних хозяйств, фактическое конечное потребление домашними хозяйствами материальных товаров и нематериальных услуг).
Во вторую группу входят натуральные показатели, измеряющие объем потребления конкретных материальных благ (обеспеченность личным имуществом, потребление продуктов питания, прожиточный минимум, число перевезенных пассажиров различными видами транспорта и т.п.).
Третью группу составляют показатели, выражающие пропорции и структуру распределения благосостояния (распределение населения по доходным группам, показатели концентрации и дифференциации доходов и потребления и др.).
В условиях рыночного хозяйства уровень жизни населения зависит от доходов, получаемых за работу по найму, от коммерческой деятельности, от собственности, от работы в семейном хозяйстве, а также от социальных выплат из федерального и местного бюджетов.
Все доходы, получаемые населением страны, могут быть охарактеризованы тремя важными категориями: номинальными доходами, реальными доходами, реально используемыми (конечными) доходами.
Под номинальными доходами понимают ту часть ВВП, ВНП или НД, на которую население имеет право в результате осуществления каких-либо видов деятельности, приносящих доход, а также причитающиеся ему доходы в форме государственных трансфертов (пенсии, стипендии, проценты по государственному долгу), социальных трансфертов (выплаты из фондов социального страхования), трансфертов между организациями (одни фирмы получают дивиденды от других фирм), некоммерческих трансфертов (спонсорские отчисления). В состав номинальных доходов включаются:
• денежные доходы, получаемые населением от государственных, общественных, кооперативных, частных предприятий, учреждений, организаций и фермерских хозяйств (доходы, облагаемые налогами, показываются в суммах до вычета налогов). Общая сумма номинальных денежных доходов населения за отчетный год определяется на основе данных бюджетных обследований, проводимых Госкомстатом России, отчетных балансов денежных доходов и расходов населения, а на перспективу — на основе укрупненных расчетов прогнозного баланса денежных доходов и расходов населения и оценок экспертов;
• натуральные доходы, получаемые от семейного хозяйства, фермерского хозяйства, от предприятий и организаций различных форм собственности. Они определяются по данным системы национальных счетов (СНС), отчетных и прогнозных расчетов показателей межотраслевого баланса про 
изводства и распределения продукции и услуг (отчетного и прогнозного);
• косвенные доходы населения, получаемые в процессе
использования услуг, предоставляемых бесплатно учреждениями социальной инфраструктуры (сферы), обслуживающими население. Их уровень рассчитывается на основе данных отчетного и прогнозного федерального бюджетов.
При расчетах номинальных доходов населения необходимо иметь в виду, что номинальные доходы одних групп населения частично формируются за счет доходов других групп, поскольку выплачиваются налоги, обязательные платежи и оплачивается стоимость платных услуг, предоставляемых физическими лицами, организациями, предприятиями и учреждениями социальной сферы.
Реальные доходы населения определяются путем вычета из номинальных доходов сумм, уплаченных населением в виде налогов, других обязательных платежей и оплаты услуг. При этом учитывается индекс цен в отчетном либо прогнозируемом периодах (уровень инфляции).
Реально используемые (конечные) доходы представляют собой ту часть реальных доходов населения, которая используется непосредственно на приобретение материальных благ и получение разнообразных услуг. Таким образом, в объем реально используемых (конечных) доходов населения не входят денежные сбережения, взносы в общественные организации, суммы, израсходованные в порядке спонсорства, а также сокращение сальдо задолженности населения государству, предприятиям, финансовой системе по полученным у них кредитам.
Принципиальная схема формирования доходов населения имеет следующий вид:
I. Номинальные доходы:
• денежные доходы;
• натуральные доходы;
• материальные затраты учреждений, бесплатно обслуживающих население.
Вычесть:
• оплату услуг;
• обязательные платежи и налоги.
Равно = II. Реальные доходы населения
Вычесть:
• добровольные платежи и взносы;
• прирост сбережений;
• сокращение задолженности населения за товары, имущество, купленные в кредит.
Равно = III. Конечные (реально используемые) доходы — Индекс цен и тарифов
IV. Конечные (реально используемые) доходы в сопоставимых ценах и тарифах, всего — В том числе:
• на душу населения;
• индекс роста (падения) доходов.
Большое значение в регулировании уровня жизни имеет прогнозирование уровня доходов населения в определенный момент будущего. Расчеты могут осуществляться двумя методами.
Первый метод основан на использовании в расчетах прогнозных значений объема ВНП и его структуры. Сначала определяется величина лично располагаемого дохода населения (ЛРД). Расчет ведется по следующей формуле:
ЛРДt+n =ВНПt+n – Аt+n – НПКоt+n + ТПt+n – Нt+n,
где ВНП — валовой национальный продукт; А — амортизация;
НПКо — нераспределенная прибыль коммерческих организаций; ТП — трансфертные платежи (выплаты по социальному страхованию, пособия по безработице, выплаты инвалидам и т.п.); Н — налоги;
t + п — год прогнозируемого периода.
Если из полученной суммы ЛРД вычесть сбережения, то можно получить величину доходов населения, которая может быть использована на потребление материальных благ и услуг.
Второй метод базируется на прогнозных значениях объема и структуры национального дохода, являющегося важнейшим элементом ВНП. Для определения величины национального дохода (НД) необходимо вычесть амортизацию и косвенные налоги (КН), т.е. НД = ВНП - А - КН. При этом берется во внимание то обстоятельство, что национальный доход имеет следующую структуру: НД = Фп + Фн + Фр (где Фп — фонд потребления; Фн — фонд накопления; Фр — фонд резервов).
В этом случае логика прогнозирования доходов населения в любом году перспективного периода может иметь следующий вид.
I. Национальный доход в прогнозируемом периоде определяется по прогнозным таблицам СНС и межотраслевого баланса (МОБ).
II. Фонд потребления в национальном доходе — по прогнозным таблицам СНС и МОЕ.
Прибавить:
• платные услуги;
• накопление в домашних хозяйствах населения. Вычесть:
• износ жилищного фонда;
• материальные затраты учреждений науки и управления.
Равно = III. Потенциальные ресурсы для потребления населением.
Вычесть: IV. Конечные (реально используемые) доходы населения в базисном году.
Равно = V. Общий прирост ресурсов потребления.
Вычесть: VI. Ресурсы, обеспечивающие сохранение стабильного уровня жизни (учет влияния роста численности населения, стипендиатов и пенсионеров, изменение структуры занятости и т.д.)..
Равно = VII. Ресурсы, обеспечивающие рост реальных доходов населения.
VIIa. Использование ресурсов:
на повышение фонда оплаты труда, всего —
В том числе:
• повышение минимального уровня оплаты труда;
• повышение среднего уровня оплаты труда;
• снижение налогового бремени;
на увеличении объема трансфертных платежей;
• повышение уровня пенсий;
• увеличение других выплат.
Расчеты реальных доходов населения в прогнозируемом периоде могут осуществляться по такой схеме:
1. Денежные доходы, всего —
В том числе:
заработная плата;
доходы от собственности;
поступления из финансовой системы;
пенсии и пособия;
стипендии;
другие доходы.
2. Денежные доходы, не реализуемые на приобретение товаров и услуг, всего —
В том числе:
налоги, сборы и другие обязательные платежи;
взносы в общественные организации;
приобретение лотерейных билетов;
приобретение ценных бумаг;
выплата процентов за кредит;
другие нетоварные расходы.
3. Изменение сбережений у населения.
4. Денежные доходы, реализуемые на приобретение товаров (1 - 2 ± 3).
5. Натуральные доходы от домашних хозяйств, ферм, предприятий и организаций.
6. Материальное потребление в сфере общественного обслуживания.
7. Выигрыш или проигрыш населения от динамики цен.
8. Конечные (реально используемые) доходы — (4 + 5 + 6 ± 7).
9. Численность населения (млн человек).
10. Реальные доходы на душу населения (руб.).
11. Динамика реальных доходов, (%):
«+» рост реальных доходов;
«-» падение уровня реальных доходов.
В связи с тем, что в общей сумме доходов населения подавляющую часть занимает оплата труда наемных работников и большое значение имеют расчеты реальной заработной платы, они ведутся по следующей принципиальной схеме:
1. Средняя месячная заработная плата лиц наемного труда.
2. Удержано налогов при выплате заработной платы.
3. Средняя месячная выплачиваемая заработная плата (1 - 2).
4. Индекс цен на товары и услуги, приобретенные лицами наемного труда в прогнозируемом году, по отношению к отчетному (%).
Уц = Общая сумма покупок всех видов товаров + оплата услуг (в ценах соответствующих лет)/Общая сумма покупок всех видов товаров + оплата услуг (в сопоставимых ценах)
5. Средняя выплаченная заработная плата по покупательной способности рубля отчетного года (3: 4).
6. Индекс роста заработной платы.
В процессе расчетов показателей уровня жизни народа широко используются отчетный и прогнозный (по сокращенной схеме) балансы денежных доходов и расходов населения, расчеты величины прожиточного минимума, а также таблица СНС и,, особенно, «Счет образования доходов по отраслям», таблицы «Оплата труда наемных работников по экономике в целом» и «Заработная плата по экономике в целом».
Особенно велика в этих расчетах роль баланса денежных доходов и расходов населения. С его помощью определяется общий объем и структура денежных доходов и расходов населения, исчисляются реальные и номинальные доходы и покупательная способность населения, рассчитываются показатели распределения населения по уровню доходов, а также доля населения, живущего ниже уровня бедности. Он позволяет получить представление о доходах и расходах населения по источникам получения средств и направлениях их расходования. Разрабатывается этот баланс по следующей принципиальной схеме (табл. 4.1).
